Aspectos destacados da Regulação Econômica da Cabotagem no Brasil

Transcrição

1 III Congresso Iberoamericano de Regulação Econômica Aspectos destacados da Regulação Econômica da Cabotagem no Brasil Milene Corrêa Zerek Capraro

2 O artigo objetiva contribuir para o desenvolvimento da navegação de cabotagem marítima no Brasil, por meio da análise das atividades da ANTAQ (Agência Nacional de Transportes Aquaviários) e CONIT (Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transportes), especialmente, normas e decisões que tratam da regulação econômica desse importante setor da infra- estrutura.

3 O marco jurídico é a lei de 2001, que criou a ANTAQ e o CONIT. Os princípio pio constitucionais norteiam o Direito, visando a preservação das relações jurídicas, sociais e economicas. O objetivo principal do Direito e do Estado é promover o bem estar social, através s de políticas públicas p democráticas.

4 A ação a regulatória ria do Estado será direta, toda vez que, o conteúdo da norma tiver por base técnicas t administrativas que visem promover efeitos sobre a economia, sobre as falhas do mercado e será indireta quando a norma tiver por base técnicas t que visem a realizar valores sociais ou culturais. ¹ ¹ MATTOS, Paulo Todescan Lessa. O Novo Estado Regulador no Brasil: eficiência e legitimidade. São Paulo: Singular, p, 33-36

5 A regulação, no que se refere à atuação do Estado sobre a organização do Sistema Econômico, pode ser chamada de regulação econômica e regulação social, a sua diferença a se dará pelas técnicas t administrativas utilizadas para regular os seus efeitos sobre a organização deste sistema. Assim, com o objetivo de estabilização econômica, empregabilidade e crescimento econômico, a regulação

6 Econômica dar-se se-á pelo uso de técnicas t administrativas de correção de falhas de mercado: - controle do poder monopolista: competição necessária - controle das informações inadequadas - correção de problemas de ação a coletiva: incentivos a cooperação econômica - controle de lucros inesperados - eliminação de competição excessiva: reorganização societária, subsídios Como técnica t administrativa que visa o crescimento econômico: - planejamento econômico As técnicas t visam organizar diretamente a Economia.

7 Finalidades da Regulação: - instrumento para suprir deficiências de mercado - instruir mecanismos jurídicos para acompanhar a iniciativa privada Principal objetivo unir a iniciativa privada com a finalidade de interesse público. p Antes de se apresentar o modelo regulatório rio,, o combate às s deficiências de mercado eram realizadas através s da Ação direta do Estado ou pela disciplina legislativa. MATTOS, Paulo Todescan Lessa. O Novo Estado Regulador no Brasil: eficiência e legitimidade. São Paulo: Singular, p, 52-53

8 A mudança a do Estado Controlador para Estado Regulador, fez com que o poder público p fixasse diretrizes, normas para atividade privada, possibilitando assim maior crescimento do setor.

9 Finalidades da ANTAQ Dentre suas finalidades estão: regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transportes aquaviários e de exploração da infra- estrutura portuária ria e aquaviária ria,, deverá harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas prestadoras de serviços, sempre preservando o interesse público. ² ²

10 No artigo 4 4 da referida lei, define-se como um dos objetivos essenciais do Sistema Nacional de Viação, a promoção do desenvolvimento social e econômico e a integração nacional. Assim sendo, tal diploma legal preocupa-se com a regulação social, no momento em que ocupa-se do desenvolvimento social e econômico da questão viária no país. ³ ³ Lei , de 5 de junho de 2001

11 A Lei n n /01, em seu capítulo IV, dispõe sobre os princípios pios e diretrizes para os transportes aquaviário e terrestre, e determina os princípios pios gerais, os quais deverão ser regidos os gerenciamentos da infra- estrutura e operação dos transportes aquaviários e terrestres, e dentre eles pode-se destacar: - preservação do interesse nacional e promoção do desenvolvimento econômico e social. - integração regional; - proteção dos interesses dos usuários, no que se refere à qualidade e oferta ou serviços de transporte;

12 - pagamento eficiente dos custos dos serviços prestados aos usuários; - promover o transporte, mas com a preservação ambiental, pretendendo reduzir poluições e contaminações em solo, ar ou recursos hídricos; h - redução do consumo de combustíveis fósseis. f - redução dos danos sociais e econômicos causados pelo tráfego intenso. - estímulo à pesquisa e desenvolver técnicas t ao setor de transportes para benefício social e econômico, entre outros.

13 Cabe também m a ANTAQ, representar o Brasil no que se refere a questões internacionais sobre transporte aquaviário, bem como, supervisionar a participação de empresas nacionais e estrangeiras na navegação de longo curso, em cumprimento a tratados e outros documentos aos quais esteja o Brasil como participante.

14 Cabotagem e Regulação Econômica A cabotagem é a navegação que ocorre entre os portos interiores do país, pelo seu litoral ou vias fluviais, a chamada navegação de longo curso é aquela realizada entre portos de diferentes países, ela se difere da navegação de longo curso que é aquela realizada entre portos brasileiros e estrangeiros, também m difere-se da navegação interior que é aquela realizada em hidrovias interiores, em percurso nacional, ou internacional.4 4

15 A ANTAQ conta hoje com 1052 resoluções editadas, que tratam de homologação de acordos de cessão de direito entre empresas brasileiras de navegação, declarações de extinção de autorizações outorgadas, autorizações para operarem como empresa de transporte marítimo, entre outros.

16 Atualmente háh 34 empresas autorizadas a operar com a navegação de cabotagem no país, segundo dados da ANTAQ. Sobre os afretamentos, háh cerca de 18 empresas autorizadas, com prazo para início e término, t variando a autorização com validade entre 02 e 19 anos

17 Dentre os documentos analisados, pode-se verificar que quanto a regulação econômica do transporte por cabotagem, háh regulação sobre : controle de monopólios correção de problemas que envolvem bens públicosp controle envolvendo normas de proteção ao meio ambiente. milenezerek@gmail.com