Unidade I. Economia e Gestão do. Prof. Maurício Felippe Manzalli

Transcrição

1 Unidade I Economia e Gestão do Setor Público Prof. Maurício Felippe Manzalli

2 Estado De onde surge a palavra? O que essa expressão significa? O que quer representar? Qual a relação entre o Estado e a Qual a relação entre o Estado e a sociedade?

3 Estado x Governo Estado = status ter, poder, estar, situação, posição Governo = dirigir dirigir, conduzir, organizar

4 Nascimento do Estado Sociedade: Sociedade: selvagem / barbárie civilizada / cidadão Nasce, ou surge, da noção de poder: Poder paterno natural; Poder senhorial / despótico delito; Poder político contrato.

5 Formas de Poder Poder Político: exclusividade da força; Poder Econômico: capacidade de pagamento / fonte de riqueza; Poder Ideológico: saber poder de Poder Ideológico: saber, poder de persuasão.

6 Teorias do Poder Substancialista: tem a sua expressão mais concreta no pode militar, psicológico, no domínio econômico; Subjetivista: poder exercido por meio de leis que conduzem a vida e a conduta dos cidadãos; Relacional: poder exercido por meio da influência, em que um ator induz outros atores a agirem de um modo que, sozinhos, não agiriam.

7 Estado e governo Estado: ordem jurídica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em um território; Governo: sistema pelo qual está organizada a administração de um país; Elementos constitutivos do Estado-Nação: Povo Território Governo

8 Teoria das finanças públicas Qual a razão para a existência do Estado e de um governo? Quais são os objetivos da Política Fiscal? Por que historicamente o gasto público Por que, historicamente, o gasto público tendeu a aumentar como proporção do PIB na maioria dos países?

9 Razões para existência do Estado Existência de falhas de mercado condições em que o mercado, por si só, não conduz à eficiência; Existência do Ótimo de Pareto Para um ganhador tem-se um perdedor.

10 Falhas de Mercado Existência de bens públicos Existência de falhas de competição ou existência de monopólios Existência de externalidades Existência de mercados incompletos Existência de informações assimétricas

11 Demais falhas de mercado Desigualdade social Concentração de renda Desemprego Corrupção Inflação

12 Objetivos da Política Fiscal Faz parte do planejamento econômico e das políticas públicas. Política Fiscal: diz respeito a toda ação do Estado relacionada ao seu orçamento e ao exercício de suas funções.

13 Objetivos da Política Fiscal Orçamento do Setor Público OSP = Receitas Despesas OSP = T G Envolve decisões: Quais são os bens públicos e quantidades a ofertar? Qual deve ser a contribuição de cada cidadão? Qual região deve receber investimentos do governo?

14 Funções da Política Fiscal Função Alocativa: cuida da produção e da provisão de bens e serviços públicos; Função Distributiva: tem o papel de distribuir a renda de forma mais equitativa; Função Estabilizadora: busca reduzir flutuações no nível de produto e emprego.

15 Modalidades da Política Fiscal Expansionista elevação de gastos, diminuição de arrecadação; Restritiva / Contracionista diminuição de gastos, elevação de arrecadação.

16 Finalidade da Política Fiscal A Política Fiscal é também utilizada como fonte de financiamento de gastos. Forma de Financiamento do Gasto: Arrecadação Emissão de títulos públicos Emissão primária de moeda (senhoriagem)

17 Teoria da Tributação O que é um sistema tributário justo? Características: Equidade: ideia de que a distribuição do ônus tributário seja equitativa entre os diversos indivíduos; Progressividade: princípio de que se deve tributar mais quem tem uma renda mais alta.

18 Teoria da Tributação O que é um sistema tributário justo? Características: Neutralidade: ideia de que o imposto não deve distorcer a eficiência econômica; Simplicidade: sistema tributário de fácil compreensão e fácil arrecadação.

19 Teoria da Tributação Resumo das características de um sistema tributário ideal: Princípio do benefício Princípio da capacidade de pagamento Princípio da neutralidade do imposto (imposto seletivo) Princípio da simplicidade

20 Teoria da Tributação Basicamente, as bases de incidência dos impostos são a renda, o patrimônio e o consumo. São, então, na maioria dos casos, impostos cumulativos. Incidem várias vezes sobre uma mesma base. Causam distorções nos preços relativos; são os chamados impostos em cascata.

21 Teoria da Tributação Imposto sobre Valor Adicionado (IVA) Resultados Neutralidade (tributando cada estágio da produção) Não afeta a competitividade da indústria Promove a arrecadação de impostos no estágio pré-varejista Tem caráter autofiscalizador (crédito fiscal) Possibilidade de isentar bem de produção

22 Interatividade Sobre as funções do governo e da política fiscal, indique a alternativa incorreta. a) A função alocativa tem como elementos a produção e a provisão de bens e serviços para atender as necessidades da sociedade; b) Af função distributiva tib ti pode ser caracterizada como transferências de renda por exemplo, o pagamento de aposentadorias e pensões; c) A função estabilizadora tem como objetivo manter o nível de atividade econômica; d) Podemos utilizar como exemplo de política fiscal expansionista a redução de gastos públicos; e) O governo pode utilizar a senhoriagem quando deseja aumentar a arrecadação tributária.

23 NFSP NFSP Necessidade de Financiamento do Setor Público É a diferença entre as despesas e as receitas do governo Relaciona-se com déficit e dívida

24 NFSP e Estruturas do Governo brasileiro SRF Secretaria da Receita Federal STN Secretaria do Tesouro Nacional INSS Instituto Nacional do Seguro Social SPE Secretaria da Política Econômica SEST Secretaria Especial do Controle de Empresas Estatais

25 NFSP: geração da despesa Como contabilizar as despesas do governo? Desempenho de caixa: consideradas as despesas no período em que de fato foram pagas; Desempenho de competência: consideradas as despesas no período em que foram geradas, independentemente do pagamento.

26 NFSP Conceitos Conceitos de NFSP Acima da linha: são as estatísticas fiscais desagregadas, que apresentam as variáveis de receitas e despesas; Abaixo da linha: são as estatísticas que medem apenas a dimensão do desequilíbrio através da variação do endividamento público, sem que se saiba ao certo se este mudou por motivos ligados ou à despesa ou à receita.

27 NFSP Conceitos Exemplo: Mês: fevereiro/2009 Renda familiar mensal: R$ ,00(+) Despesas Fixas Mês: R$ 7.000,00(-) Despesas Variáveis Mês: R$ 2.000,00(-) Saldo (superávit): R$ 1.000,00(+) Poupança R$ 1.000,00(+)

28 NFSP Conceitos Exemplo: Mês: março/2009 Renda familiar mensal: R$ ,00(+) Despesas Fixas Mês: R$ 7.000,00(-) Despesas Variáveis Mês: R$ 3.000,00(-) Saldo: R$ 0,00

29 NFSP Conceitos Exemplo: Mês: abril/2009 Renda familiar mensal: R$ ,00(+) Despesas Fixas Mês: R$ 8.000,00(-) Despesas Variáveis Mês: R$ 3.500,00(-) 00( Saldo (déficit): R$ 1.500,00(-) Financiamento do déficit Poupança do mês de fevereiro/2009 R$ 1.000,00(+) Demais fontes de financiamento R$ 500,00(+) Resultado do mês: Dívida R$ 500,00(-)

30 NFSP Conceitos NFSP cn Conceito Nominal Onde: NFSP cn = G T + ib G = gasto não financeiro T = arrecadação não financeira B = estoque da dívida pública i = taxa de juros nominal, incluindo correção monetária

31 NFSP Conceitos NFSP co = Conceito Operacional NFSP co = G T + rb Onde: G = Gasto não financeiro T = Arrecadação não financeira B = Estoque da dívida pública r = Taxa de juros real, que exclui a inflação

32 NFSP Conceitos NFSP cp = Conceito Primário NFSP cp = G T Onde: G = Gasto não financeiro T = Arrecadação não financeira

33 NFSP Conceitos Se NFSP > 0, portanto, positiva = dívida Se NFSP < 0, portanto, negativa = poupança

34 Interatividade Sobre necessidades de financiamento do governo, indique a alternativa correta. a) NFSP sempre será igual à poupança negativa; b) O desempenho de competência versa sobre as despesas no período em que são de fato pagas; c) As estatísticas Acima da Linha representam o desempenho fiscal de forma desagregada da receita e da despesa; d) NFSP no conceito operacional inclui a taxa de juros nominal; e) Uma dívida pública surge antes de um déficit público.

35 Sistema tributário e federativo brasileiro Divisão da renda: funcional: qual quantidade de renda assume a forma de remuneração de fatores de produção; pessoal: qual percentual da renda fica com cada percentil da população;

36 Sistema tributário e federativo brasileiro regional: de que forma se distribuem os recursos orçamentários entre as unidades da federação; pública e privada: qual parcela da renda será apropriada pelo governo; federal: como se dá a distribuição da renda apropriada entre União, Estados e Municípios.

37 Breve histórico do sistema tributário brasileiro Período do Império Constituição de 1891 Constituição de 1934 Reforma tributária dos anos 1960 Constituição de 1988 Demais emendas tributárias adequandose a cada período e a novas necessidades

38 Papel do Estado nas economias capitalistas De 1800 a 1930: período do liberalismo econômico, laissez-faire, laissez-passer; De 1930 a 1980: intervencionismo; welfare-state; De 1980 à atualidade: neoliberalismo.

39 Período do liberalismo De 1800 a 1930 Período do laissez-faire, laissez-passer; Estado de justiça e proteção social; Liberdade ao agente econômico; Período de passagem, na maioria dos países, da agricultura à industrialização; Expansividade do mercado financeiro americano; Quebra da Bolsa de Valores de NY.

40 Período do intervencionismo Período de 1930 a 1980 Estado de justiça, proteção e produção; Welfare State; Industrialização de países em desenvolvimento; Criação de empresas estatais; Maior participação do gasto público; Período de inflação.

41 Período do neoliberalismo Década de 1980 em diante Período de desregulamentação e flexibilização; Diminuição da participação do Estado; Estado de justiça, de proteção e de regulação; Período das privatizações; Crescimento do desemprego.

42 Interatividade Indique a alternativa incorreta: a) Foi no período do liberalismo que os gastos públicos mostraram maior elevação; b) O princípio de utilizar as privatizações não é tanto pelo lado das receitas, mas sim das despesas, que deixam de ser geradas; c) O período do intervencionismo coincide com o crescimento da inflação por conta do gasto público; d) O Plano Real ataca a inflação assumida como proveniente do gasto público; e) O milagre econômico brasileiro ocorre no período do intervencionismo.

43 Carga tributária brasileira Carga Tributária = soma de todos os impostos cobrados pelas diferentes esferas públicas (municipal, estadual e federal) sobre a renda nacional ou sobre o Produto Interno Bruto.

44 Carga tributária Evolução da carga tributária Anos 1950 = 18,7% Anos 1960 = 25% Anos 1980 = 26,5% Anos 1990 = 35%

45 Distribuição da carga tributária Receita do governo: dividida em Receita Tributária Bruta Receita Tributária Disponível Além dos repasses, temos a divisão dos impostos para cada esfera de governo. Fundo de Participação de Estados Fundo de Participação de Municípios

46 Arrecadação e esferas de governo União: IRPJ, IRRF, CSLL, PIS, COFINS, IPI, IOF, II... Estados: ICMS, IPVA, Energia Elétrica... Municípios: ISS, IPTU...

47 Sistema tributário Um dos debates recentes tem sido a questão do nível de bem-estar econômico e social de um país. Do lado fiscal, a questão que se segue é o tamanho da carga tributária de um país e o retorno em bem-estar que essa carga tributária traz em contrapartida.

48 Sistema tributário Outro debate diz respeito à base de cobrança dos impostos. Brasil = maior participação para ICMS É um imposto regressivo Eleva a desigualdade pelo lado social Atrapalha a competitividade pelo lado econômico

49 Propostas de reforma tributária Criação de um imposto único Acabar com a guerra fiscal Adequar a tributação às NFSP Deve: promover a harmonização tributária preservar a autonomia federal manter a responsabilidade fiscal substituir as contribuições sociais

50 Federalismo e descentralização Descentralizar: é determinar qual esfera de governo pode administrar de forma mais eficiente os impostos, os gastos, as transferências, a regulação e demais funções públicas. Procura dar maior autonomia a estados e municípios.

51 Descentralização Fundamentos da descentralização a) Fatores econômicos = alocação de recursos b) Fatores culturais, políticos e institucionais = maior integração social c) Fatores geográficos = atendimentos às necessidades locais

52 Descentralização Modelos de descentralização Modelo do principal agente: contrato entre governo central, estados e municípios, em que o primeiro faz transferências e as esferas subnacionais i ofertam bens e serviços públicos.

53 Descentralização Modelos de descentralização Modelo da eleição pública = participação do cidadão pelo voto controla o desempenho político na geração de bens e serviços

54 Interatividade Quanto aos impostos, indique a alternativa correta. a) O ICMS é um imposto incidente sobre a produção; b) O IPI é um imposto que incide sobre a comercialização de mercadorias; c) O ISS é um imposto de arrecadação a cargo da União; d) O IPTU é um imposto que incide sobre o patrimônio; e) O IRPJ é de incidência municipal.

55 ATÉ A PRÓXIMA!