A Teoria do Federalismo Financeiro

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Pedro Henrique Sacramento Peixoto
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1 A Teoria do Federalismo Financeiro 2013 Nazaré da Costa Cabral Professora da Faculdade de Direito de Lisboa ALMEDINA

2 NOTA INTRODUTÓRIA 7 CAPÍTULO I - FEDERALISMO FINANCEIRO E FEDERALISMO POLÍTICO 1. Conceito (s) de federalismo, suas virtualidades e formas principais Nota prévia Conceito de federalismo político: suas virtualidades e formas principais Caracterização breve das experiências de federalismo financeiro: dados, evidências e questões emergentes Caracterização das experiências de federalismo financeiro: dados e evidências As questões emergentes do federalismo financeiro 33 CAPÍTULO II - AS TEORIAS DE PRIMEIRA GERAÇÃO DO FEDERALISMO FINANCEIRO: TEORIAS NORMATIVAS 1. Nota prévia As funções financeiras "musgravianas" e o federalismo financeiro A eficiência e a descentralização: outros contributos teóricos O modelo da votação com os pés de Charles Tiebout A regra da proximidade ("Home Rule"), de George Stigler O teorema da descentralização de Wallace Oates A teoria dos clubes de James Buchanan A equivalência financeira de Mancur Olson Os diferentes passos do Federalismo Financeiro O primeiro passo: a determinação de funções (a despesa) segundo passo: a determinação das receitas (fiscais) locais

3 Observações prévias; vantagens e desvantagens da descentralização fiscal Formas de descentralização fiscal; a partilha da base de incidência fiscal Critérios de "tax assignment" Critérios gerais Concretização para alguns impostos: principais implicações no plano da concorrência ou da exportação fiscais O terceiro passo: as transferências intergovernamentais O rationale das transferências intergovernamentais Distinção entre transferências intergovernamentais e partilha de receitas fiscais Tipos de transferências intergovernamentais e seus efeitos económicos Observações prévias As teorias de primeira geração e as transferências intergovernamentais: tipos e efeitos As teorias de primeira geração e o tema da equalização financeira horizontal 97 CAPÍTULO III - AS TEORIAS DE SEGUNDA GERAÇÃO ' DO FEDERALISMO FINANCEIRO: RE-CALIBRAGEM DAS TEORIAS NORMATIVAS E A ECONOMIA POLÍTICA DO FEDERALISMO FINANCEIRO 1. Nota prévia e razão de ordem Determinação de funções (o lado da despesa): novas abordagens Principais problemas colocados pela determinação de funções Novos critérios de determinação de funções: em especial, o princípio da subsidiariedade Funções locais: dos blocos homogéneos de funções à fragmentação e assimetria funcionais Contributo da Economia Política do Federalismo Financeiro: as novas expressões de federalismo financeiro, O modelo do Federalismo Financeiro Fragmentado e Desarticulado: apresentação Conceitos operativos Descrição e matriz Determinação de funções e a provisão de serviços Descentralização e provisão de serviços públicos: principais quadros analíticos

4 O modelo de Shah O modelo da "accountability", do Banco Mundial O modelo da "New Public Governance" Da "New Public Management" à "New Public Governance" Implicações da "New Public Governance" sobre a provisão de serviços públicos a nível local A ideia de inovação social e a sua aplicação às políticas locais, _ O modelo de provisão de serviços "centralização/ /publicização->descentrarização/privatização" Caracterização breve das modalidades de provisão alternativas Proposta de matriz "centralização/ /publicização-»descentralização/privatização" O financiamento (o lado da receita): novas abordagens Novas questões suscitadas pelas transferências intergovernamentais: ainda a perspectiva normativa A taxionomia mais recente das transferências intergovernamentais Boas e más práticas internacionais no desenho do sistema de transferências intergovernamentais; prescrições de melhoria A equalização financeira horizontal Principais problemas e modelos de solução Novos critérios e fórmulas das transferências Os novos temas do Federalismo Financeiro Questões jurídico-legais e institucionais no desenho e implementação do sistema de transferências A "governance" local: o problema de "rent seeking" e a corrupção A descentralização e a performance económica e financeira Estabilização económica e a questão da partilha do risco Disparidades regionais e a convergência Descentralização e a disciplina monetária e financeira; o problema do "common pool" e a "pork barrei politics" O problema das restrições orçamentais "soft" e o "bailout" Endividamento e o papel das regras financeiras A orçamentação e a gestão pública locais A reforma da orçamentação local: a "performance budgeting"

5 Nota prévia Novos modelos de orçamentação; caracterização da "performance budgeting" A aplicação do modelo da "performance budgeting" a nível local: ilustração A moderna gestão pública local; transferências intergovernamentais orientadas pelo desempenho A reforma da orçamentação local (cont.): o orçamento participativo 267 BIBLIOGRAFIA i. 273 ÍNDICE DE CAIXAS, FIGURAS E QUADROS.293 ÍNDICE

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