Introdução do SNC-AP. Conferência Internacional Reforma das Finanças Públicas em Portugal Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

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Vítor Amorim Bayer
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1 Conferência Internacional Reforma das Finanças Públicas em Portugal Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Introdução do SNC-AP Lúcia Lima Rodrigues Professora na Universidade do Minho Membro da CNC, CNC Pública, onde representa a OCC Membro do EFRAG Academic Panel

2 Agenda Breve evolução histórica da Contabilidade Pública Razões da mudança Benefícios esperados da introdução do SNC-AP 2

3 Breve evolução da Contabilidade Pública Marquês de Pombal e a reforma das Finanças Públicas (período de iluminismo): ØCriação da Aula de Comércio em 1759 ØCriação do Real Erário e a introdução da partida dobrada em Portugal em 1761 (objetivo: aumentar a eficiência das finanças públicas)=> havia balanços do Estado português Com a ida da corte para o Brasil em 1808 e a desregulamentação que se observou com o liberalismo, houve perda de importância da contabilidade, o que levou a que em 1835 se regressasse à partida simples 3

4 Breve evolução da Contabilidade Pública Estado Novo e Salazar (período de obscurantismo): ØReforma orçamental, de 1928, que aprova o modelo de Orçamento Geral do Estado ØContabilidade Pública: era contabilidade orçamental (receitas e despesas) em partida simples Ø=> qualquer pessoa que soubesse ler e escrever podia fazer contabilidade 4

5 Breve evolução da Contabilidade Pública Este regime (Contabilidade Pública = Contabilidade Orçamental) vigorou durante um longo período e só começou a ser questionado com a entrada de Portugal na União Europeia em 1986: ØLei n.º 8/90, designada por Lei de Bases de Contabilidade Pública ØDecreto-Lei n.º 155/92: os organismos com autonomia financeira (regime excecional) utilizavam o regime de contabilidade de acréscimo e o modo de registo digráfico com base no POC; organismos sem autonomia financeira (regime geral), só contabilidade orçamental no regime de caixa modificada. 5

6 Breve evolução da Contabilidade Pública O Plano Oficial de Contabilidade Pública (POCP), aprovado pelo Decreto-Lei n.º 232/97, obrigava todos os organismos da Administração Central, Regional e Local a implementar, de imediato, um sistema integrado de contabilidade orçamental, patrimonial e analítica, em método digráfico Decorridos 20 anos da implementação do POCP devem ser referidas as dificuldades que este Plano tem levantado ano nível da sua implementação: ØOs organismos com autonomia administrativa e financeira da Administração Central e nos municípios, a implementação do POCP ou dos planos sectoriais aplicáveis, é aceitável (excluindo a contabilidade analítica) ØContudo em alguns serviços integrados a contabilidade patrimonial não chegou a implementar-se e apenas têm contabilidade orçamental 6

7 Problemas com a Contabilidade Pública no séc. XXI A crise financeira, o resgate e os problemas contabilísticos no setor público: ØA base do acréscimo e a contabilidade financeira ainda não atingiram níveis aceitáveis em muitas entidades públicas: ünão se faz na maior parte das entidades a gestão de ativos (só têm contabilidade orçamental ou não usam a base do acréscimo) üproblemas em perceber a dívida portuguesa por parte dos credores (não há o balanço do Estado português) ØO POCP é um normativo nacional, hoje os governos financiam-se nos mercados internacionais que querem normas globais 7

8 Razões da mudança Insuficiências do POCP O POCP manteve-se estagnado numa AP em evolução (nenhumas instruções contabilísticas foram apresentadas para as PPPs e instrumentos financeiros como os contratos Swaps) Em matéria de consolidação de contas, apenas o POC-Educação define regras para o efeito, o que implicou a necessidade de emissão pela CNCAP, em 2010, de uma orientação sobre as regras de consolidação => insuficiência técnica do POCP => MAS, a principal razão para o falhanço da Contabilidade Pública nos últimos anos: qualquer um, independentemente das suas qualificações profissionais, pode ser responsável pela contabilidade das entidades públicas 8

9 Razões da mudança Problemas com a Contabilidade Pública no início do séc. XXI q Como consolidar contas quando a normalização contabilística se encontra fragmentada e inconsistente? Ø As entidades públicas hoje têm de consolidar contas em SNC, SNC-ESNL, IAS/IFRS, normas que são baseadas em princípios Ø A fragmentação dentro do próprio setor público (POCP, ou POC-Educação, POCMS, POCAL e POCISSSS) dificulta uma visão do conjunto da situação financeira dos diferentes setores das Administrações Públicas Ø O Estado como entidade que relata ainda não existe (ECE) 9

10 SNC-AP: Decreto-lei nº 192/2015 Evolução da Contabilidade Pública: Contabilidade orçamental NCP 26 norma local Contabilidade orçamental unigráfica Contabilidade orçamental +contabilidade patrimonial (digráfica) + contabilidade analítica Contabilidade financeira (Baseadas nas IPSAS) + contabilidade de gestão NCP 27- Norma local

11 SNC-AP: Decreto-lei nº 192/

12 Funções dos subsistemas contabilísticos Controlar os créditos orçamentais (legalidade) Contabilidade orçamental Base de caixa na elaboração do orçamento (previsão de recebimentos e pagamentos) Caixa modificada na execução ((dotações, cabimentos, compromissos, obrigações, pagamentos, receita emitida, recebimentos) Transparência da situação financeira das entidades Estimar o custo das políticas públicas e fixação de taxas e preços Contabilidade financeira Contabilidade de gestão Base do acréscimo (rendimentos, gastos, ativos, passivos, liquidez, posição financeira, desempenho financeiro, endividamento, eficiência, eficácia) 12

13 Informação proporcionada pelo sistema de contabilidade pública 13

14 Benefícios esperados do SNC-AP Disponibilização de informação financeira e orçamental mais completa e mais relevante Facilidade na consolidação de contas entre entidades do setor empresarial, não lucrativo e setor público Aumento da comparabilidade nacional e internacional Aumento da transparência na contabilidade e relato financeiro, o que se espera que beneficie o custo do financiamento Melhoria da informação para as estatísticas nacionais (contabilidade nacional) 14

15 Benefícios esperados do SNC-AP: Criação do Estado português como entidade que relata 15

16 Âmbito do SNC-AP- Art.3º O SNC-AP é aplicável todos os serviços e organismos da administração central, regional e local Entidades pública reclassificadas pela autoridade estatística nacional (INE) (alinhamento com a autoridade estatística nacional) 16

17 SNC-AP: normativo ØDecreto-lei 192/2015: Regime geral ØPortaria n.º 218/2016: Regime Simplificado do Sistema de Normalização Contabilística para as Administrações Públicas ØPortaria n.º 189/2016 de 14 de julho: Notas de Enquadramento ao Plano de Contas Multidimensional A CNC publicou também um manual de implementação onde se apresenta o mapeamento das contas bem como os procedimentos de transição e ainda se abordam as normas que apresentam maior complexidade técnica 17

18 Introdução do SNC-AP Durante 2016 e 2017 o SNC-AP tem sido testado por entidades piloto As entidades-piloto estão a ter apoio e acompanhamento através de um portal que foi criado pela CNC para o efeito As entidades-piloto tiveram formação no âmbito de parceria estabelecida entre o Governo e a Ordem dos Contabilistas Certificados 18

19 SNC-AP: Unidade de implementação da LEO No dia 22 de Setembro de 2016 o governo aprovou a Unidade de Implementação da LEO Esta unidade deve atuar como catalisador dos trabalhos de implementação do SNC-AP. Necessidade de avançar com os sistemas informáticos e com a formação 19

20 Introdução do SNC-AP Todos sabemos que a mudança é necessária e devemos fazê-la para nos defendermos como contribuintes e cidadãos Contudo, a implementação só será bem sucedida se for feita por profissionais competentes (Ball & Pflugrath, 2012) => a contabilidade é nos termos da lei para os contabilistas, cumpra-se a lei => necessidade de dotar a Administração Pública de Contabilistas Públicos Certificados que com um Código deontológico e controlo de qualidade respondam pelo não cumprimento das normas => para se fazer uma mudança EFETIVA 20

21 Muito obrigada pela Vossa atenção J 21

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