1ª Conferência Anual. Acrescentar valor à gestão pública

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1 1ª Conferência Anual Acrescentar valor à gestão pública 1

2 Reforma da gestão das finanças públicas Quadro de referência legal Nova Lei de Enquadramento Orçamental (LEO) ( Lei nº 151/2015, de 11 de setembro) Sistema de Normalização Contabilística para as Administrações Públicas (SNC-AP), com base nos referenciais contabilísticos internacionais (IPSAS) (Decreto-lei nº 192/2015, de 11 de setembro) A vigorar obrigatoriamente a 1 de janeiro de 2018 João Bibe 01/08/2017 2

3 Reforma da gestão das finanças públicas Nova LEO Novos referencias de gestão e contabilísticos Programas orçamentais estruturados Indicadores de resultados e de desempenho SNC- AP (Contabilidade Orçamental, Financeira e de Gestão) Novo modelo de prestação de contas consolidação de contas, entidade contabilística Estado, certificação legal das DF e orçamentais, certificação da Conta Geral do Estado Novo modelo de governance e de controlo interno da administração financeira do Estado Novos Atores - Autoridade de Auditoria, Gestor de Programa, Contabilista Público e Revisor Oficial de Contas João Bibe 01/08/2017 3

4 Reforma da gestão das finanças públicas SNC-AP O SNC-AP Principais Aspetos Alinhado com as normas internacionais de contabilidade pública (IPSAS) contabilidade patrimonial ou financeira Âmbito alargado de aplicação (serviços e organismos da administração central, regional e local e ao subsetor da segurança social e empresas públicas reclassificadas) Sistema contabilístico único a todo o perímetro das AP permitindo o relato financeiro e de gestão harmonizado, e uma visão integrada e completa das finanças públicas João Bibe 01/08/2017 4

5 Reforma da gestão das finanças públicas SNC-AP O SNC-AP Principais Aspetos Regime geral e regimes simplificados para as pequenas entidades Criação da figura do contabilista público; Obrigação de certificação legal de contas por um revisor de contas de todos os organismos com orçamentos anuais superiores a 5 milhões de euros João Bibe 01/08/2017 5

6 Reforma da gestão das finanças públicas SNC-AP A adequada aplicação do SNC-AP permitirá: Melhorar os processos de decisão financeira Uma gestão orientada para resultados A adoção de standards e procedimentos de controlo interno reforçados, focados na análise de riscos, desvios e resultados Auditorias de desempenho/resultados (avaliar a eficácia e eficiência dos gastos públicos e não só a sua conformidade legal e regularidade financeira) João Bibe 01/08/2017 6

7 Reforma da gestão das finanças públicas Auditoria A implementação da LEO e do SNC-AP permitirá que a auditoria pública possa: Aferir em que medida as decisões tomadas criam obrigações que se repercutem nas gerações futuras principio do equilíbrio inter-geracional Avaliar os efeitos que tais decisões implicam na trajetória de sustentabilidade das finanças públicas Aumentar a transparência orçamental contribuindo para uma melhor gestão dos dinheiros públicos João Bibe 01/08/2017 7

8 Novo modelo de governance - Desafios Passar de um gestão orçamental baseada em processos para uma gestão centrada no desempenho e nos resultados Desenho de indicadores de desempenho mensuráveis e escrutináveis e conceber sistemas de informação de gestão alinhados com os indicadores Integrar a informação de desempenho no processo orçamental Recursos humanos qualificados e lideranças fortes e envolvidas no processo de reforma João Bibe 01/08/2017 8

9 Auditoria Pública - Desafios Novo modelo institucional do controlo interno da administração financeira do Estado (IGF e inspeções setoriais) e a sua articulação com o controlo externo (Tribunal de Contas) Escrutínio das políticas contabilísticas adotadas em SNC-AP e avaliação dos sistemas de controlo internos administrativo, contabilístico e financeiro Assegurar standards na elaboração da informação orçamental e financeira e respetivo relato de auditoria Auditorias de resultados e de desempenho? João Bibe 01/08/2017 9

10 Auditoria de Desempenho (ISSAI 300 e 3000) Corresponde a uma avaliação independente e objetiva dos resultados de ações, sistemas, operações, programas, atividades realizadas por entidades públicas considerando pelo menos um dos critérios de economia, eficiência e eficácia, com o objetivo de promover a introdução de melhorias e garantir uma adequada afetação de recursos públicos. O seu objetivo principal é promover de forma construtiva uma governação/gestão económica, eficaz e eficiente, criando conhecimento e valor, aumentando a transparência e promovendo a acountabillity. ISSAI 300 e 3000

11 Auditoria de Resultados /Desempenho Questões de auditoria - exemplos A entidade pública está a utilizar os recursos de forma económica, eficiente e eficaz e quais os efeitos dessa utilização nos seus utilizadores? Qual o custo/benefício de uma determinada intervenção pública? O benefício fiscal é uma eficaz para a criação de emprego? João Bibe 01/08/

12 Auditoria Pública Desafios Necessidade de redesenhar um novo modelo institucional de controlo financeiro e auditoria pública tendo em conta os novos: Referenciais de gestão e contabilísticos Modelo de prestação de contas e de responsabilização Atores relevantes Gestores dos Programas Orçamentais, Contabilistas Públicos e Revisores de Contas e Autoridade de Auditoria Certificação da Conta Geral do Estado pelo Tribunal de Contas João Bibe 01/08/

13 Auditoria Pública - Desafios Autoridade de Auditoria Principais atribuições Definição do modelo de controlo interno das entidades públicas (controlos operacional, sectorial e horizontal) Normalização da aplicação prática dos referenciais internacionais de auditoria por Configuração requisitos/perfis para o exercício da função de auditor público Credenciação dos auditores públicos Controlo de qualidade João Bibe 01/08/

14 Auditoria Pública Desafios Interrogar, identificar riscos e potencias efeitos sobre o orçamento Identificar pontos fracos, elaborar recomendações exequíveis e pertinentes com enfoque nos resultados Contribuir para a boa gestão e para certificação das contas públicas Base sólida para o apuramento de responsabilidades, em especial, da responsabilidade financeira Instrumento de garantia do interesse público, promovendo a transparência e a accountability João Bibe 01/08/

15 Benefícios esperados com a reforma da gestão das finanças públicas Melhorar a comparabilidade (nacional e internacional) das contas públicas Aumentar a respetiva transparência e o relato financeiro Redesenhar um novo modelo de governance da gestão e do controlo financeiro público, com base no SNC-AP e nas IPSAS tendo em conta novos atores Avaliar a qualidade da despesa na lógica da criação de valor ( value for Money ) auditorias de resultados e evoluir para a avaliação de programas políticas públicas. João Bibe 01/08/

16 1ª Conferência Anual Acrescentar valor à gestão pblica 16

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