Os ROC na Administração Pública

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Marta Vidal Castilho
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1 Os ROC na Administração Pública 22 de Outubro de 2010 JOÃO CARVALHO

2 ESTADO. Estrutura 2 Administração central Administração Local Administração Regional Segurança Social Organismos da administração central, ministérios, escolas, IES (30).. Municípios (308) Freguesias (4260) Governos regionais (2) IPSSSS SEE (+ de 300) SEL (cerca de 300) Empresas com participação dos governos regionais) Comentário nº 1: O Estado não sabe, com rigor, o seu património, participações, entidades contabilísticas

3 Exemplo: Sector Empresarial do Estado

4 Exemplo: Sector Empresarial do Estado 4 DGTF: tem no seu site, contas de 125 empresas públicas Sendo: 93 carteira principal 32 carteira acessoria Carteira Principal da DGTF (total) Por sectores: Comunicação Social 2 2 Cultura 3 3 Infra-Est. Aéreas 5 5 Infra-Est. Ferroviárias 2 2 Infra-Est. Portuárias 5 5 Infra-Est. Rodoviárias 1 1 Outras Infra-Est. 2 3 Req. Urb. e Ambiental 9 6 Saúde Serviços Util. Públic. 2 2 Transportes 7 7 Outros Sectores Financeiro 3 3 Carteira Acessória da DGTF 32 45

5 Exemplo: Sector Empresarial do Estado 5 Segundo definição da DGTF: Carteira Principal (93): Integra as participações com relevância estratégica para o Estado ou para a prossecução do interesse público. Carteira Acessória (32): Integra as participações directas do Estado de reduzida utilidade para a prossecução do interesse público e, em geral, de fraca expressão económica que chegam à posse do Estado por um conjunto variado de razões: liquidação da participação directamente detida; extinção do organismo público que a detinha; dação em pagamento de dívidas fiscais; conversão de créditos em capital; prescrição a favor do Estado por abandono ou ausência de herdeiros.

6 Tribunal de Contas: Exemplo: Sector Empresarial do Estado 243 empresas públicas enviaram as contas para o TC 6 Explicação para a diferença com a DGTF: Somente tem as contas da entidade mãe (por exemplo estão as águas de Portugal, mas existem mais 45 empresas de águas do GRUPO) DGTF apenas tem as contas em que existe participação maioritária da DGTF (por exemplo não estão as participações da Parpública (holding empresarial do Estado) A Parpublica tem 13 participadas directamente, mas o grupo envolve mais de 55 empresas e nestas 55 não estão incluídas as participadas das participadas, e das participadas em outras participadas (isto é, o 3º nível de participação...)

7 ESTADO. Sistema contabilístico 7 Administração central Organismos da administração central, ministérios, escolas, IES (30).. POCP, POC-EDUCAÇÃO, SEE (+ de 300) SNC, POC-MS Administração Local Municípios (308) Freguesias POCAL SEL (cerca de 300) SNC, POCAL Administração Regional Governos regionais POCP Empresas com participação dos governos regionais) Comentário nº 2: Vários sistemas contabilísticos para o mesmo sector dificultam a consolidação de contas

8 ESTADO. Certificação de contas 8 Administração central Organismos da administração central, ministérios, escolas, IES (30).. Universidades e Politécnicos Administração Local Municípios (308) Freguesias Municípios com empresas municipais Administração Regional Governos regionais??? SEE (+ de 300) sim SEL (cerca de 300) sim Empresas com participação dos governos regionais) sim Comentário nº 3: Ainda existem organismos com orçamentos elevados sem Revisor Oficial de Contas Alguns organismos com a obrigatoriedade de contas certificadas ainda não têm ROC

9 Ensino superior POC - Educação (2001) 9 Obrigatoriedade de certificação das Contas 15 Universidades 15 Institutos Politécnicos Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (Lei 62/2007) Artigo 117 A gestão patrimonial e financeira das IES públicas é controlada por um fiscal único, designado, de entre revisores oficiais de contas ou sociedades de revisores oficiais de contas, por despacho conjunto do ministro responsável pela área das finanças e do ministro da tutela, ouvido o reitor ou presidente, e com as competências fixadas na lei quadro dos institutos públicos

10 10 Sector Empresarial Local e Serviços Municipalizados Certificação das contas

11 Grupos municipais 11 Caracterização Geral Total Serviços Municipalizados Sector Empresarial Local >4 Municípios Pequenos Municípios Médios Municípios Grandes Total de Municípios Total de Empresas e Serviço municipalizados Dos 23 Municípios de grande dimensão, apenas 3 não possuem empresas municipais.

12 Caracterização Geral Empresas Municipais

13 Caracterização Geral Serviços Municipalizados Águas e Saneamento Transportes Águas, Saneamento e Transportes 1

14 14 Anuário Financeiro dos Municípios Portugueses 2008 Estrutura Económica dos Grupos Autárquicos Municípios Empresas e Serviços municipalizados Grupo Autárquico Nº de entidades População hab hab hab. Custos com Pessoal/custos totais 31,20% 27,76% 30,78% Resultados económicos Resultados económicos/proveitos 4,20% 0,34% 3,72% Resultados económicos por habitante 28,50 0,49 28,88 Nº de entidades com resultados líquidos negativos Nº de entidades com resultados operacionais negativos

15 ROC das Entidades do Sector Empresarial Local 15 Pelo menos 117 ROC/sociedades de ROC certificam contas do SEL nº de revisores nº de certificações empresas sem informação 29

16 Alterações de 2008 para empresas municipais mudaram de ROC para sociedade de revisores 1 empresa municipal mudou de sociedade para ROC 1 empresa mudou de sociedade de revisores oficiais de contas 8 certificações sem reserva passaram para certificação com reserva 2 certificações com reserva passaram para sem reserva em 2009 apenas foram criadas 2 novas empresas municipais Em 2009 foi extinta uma empresa municipal

17 17 Aprovação e Certificação das contas das Entidades do Sector Empresarial Local Opinião Certificação Legal de Contas Sem reservas e sem ênfases 97 Sem reservas e com ênfases 34 Com reservas e sem ênfases 11 Com reservas e com ênfases 17 Total 159 Sem identificação de ROC 27

18 Conformidade/fiabilidade das contas Nº de municípios analisados 308 Não registam proveitos diferidos no Balanço (Passivo) 15 Não têm no Activo valores a receber de clientes, contribuintes e utentes 18 Não apresentam no Activo valores de existências 73 Não têm provisões do exercício (mapa de DR) 65 Não apresentam no Passivo acréscimos de custos 39

19 19 Notas finais

20 O papel dos ROC nas contas públicas 20 Participação no processo de Consolidação das contas ainda a iniciar Participação da adaptação do POCP e outros planos sectoriais ao SNC e/ou NICSP Maior formação dos ROC nomeadamente em questões de contratação pública e finanças públicas Participação activa no controlo das dívidas dos municípios, das empresas municipais e SEE ROC mais consultor, pareceres periódicos, auditorias a serviços Mais ROC na AP

21 Orçamento do Estado OBJECTIVOS Artigo 17.º Redução remuneratória 2 - No caso de trabalhador independente ou de trabalhador dependente contratado por mais do que uma entidade, as diversas remunerações, gratificações ou outras prestações pecuniárias são reduzidas em 10%, excepto se a remuneração total ilíquida agregada mensal percebida pelo trabalhador for inferior ou igual a 4 165, caso em que se aplica o disposto no número anterior. 3 - O trabalhador referido no número anterior presta as informações necessárias para que os órgãos e serviços processadores das remunerações, gratificações ou outras prestações pecuniárias possam apurar a taxa de redução aplicável.

22 MUITO OBRIGADO

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