S u m á r i o. Capítulo 1 Teoria Geral do Estado e do Direito Administrativo Teoria Geral do Direito Administrativo...10

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1 S u m á r i o Capítulo 1 Teoria Geral do Estado e do Direito Administrativo Considerações Iniciais Breves Noções Acerca da Teoria Geral de Estado Noções históricas Elementos Conceito Funções Poderes Teoria Geral do Direito Administrativo Natureza jurídica Evolução histórica Conceito Fontes Lei Jurisprudência Doutrina Costumes Princípios gerais do direito Abrangência Regimes Jurídicos da Administração Pública Sistemas Administrativos Sistema francês ou do contencioso administrativo Sistema inglês ou de jurisdição una Sistema administrativo brasileiro A Expressão interesse público Administração Pública Administração pública em sentido subjetivo, objetivo e operacional Administração pública em sentido subjetivo, formal ou orgânico Administração pública em sentido objetivo, material ou funcional... 34

2 Fomento Polícia administrativa Serviço público Intervenção administrativa Administração pública em sentido operacional Administração pública em sentido estrito e amplo Administração pública em sentido estrito Administração pública em sentido amplo Correlação entre administração em sentido amplo e estrito e em sentido subjetivo e objetivo Administração pública em sentido extroverso e introverso Natureza e Fins da Administração Pública...43 Capítulo 2 Princípios da Administração Pública Considerações Iniciais Distinção entre Regras e Princípios Jurídicos Princípios Expressos e Implícitos Princípio da Legalidade Princípio da Impessoalidade Princípio da Moralidade Princípio da Publicidade Princípio da Eficiência Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público Princípio da Autotutela Princípios do Devido Processo Legal, do Contraditório e da Ampla Defesa Princípio da Segurança Jurídica Princípio da Motivação...90 Capítulo 3 Organização Administrativa do Estado Centralização e Descentralização Política Centralização e Descentralização Administrativa Outorga Delegação Territorial ou geográfica Desconcentração Administrativa...101

3 4. Administração Direta e Indireta Entidades não Integrantes da Administração Pública Princípios fundamentais da administração pública Reforma Administrativa do Estado Contrato de Gestão Contrato de gestão celebrado entre dois órgãos da administração pública Contrato de gestão celebrado entre entidades da administração indireta e respectivos órgãos supervisores Contrato de gestão entre entidade privada sem fins lucrativos e o órgão da administração direta da área respectiva: Organizações Sociais (oss) Entidades Paraestatais e Terceiro Setor Serviços sociais autônomos Organizações Sociais (oss) Conceito, natureza jurídica e disciplina normativa Requisitos para qualificação Fomento Fiscalização Desqualificação Análise crítica Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (oscips) Conceito, natureza jurídica e disciplina normativa Termo de parceria Áreas de atuação Requisitos para qualificação Fomento Fiscalização Desqualificação Diferenças entre organizações sociais e organizações da sociedade civil de interesse público Entidades de apoio Capítulo 4 Administração Direta e Indireta Considerações Iniciais Órgãos Públicos Conceito Características Criação e extinção Classificação Quanto à estrutura Quanto à atuação funcional Quanto à posição estatal

4 Quanto à sua esfera de atuação Quanto à função que exercem Natureza jurídica da relação entre o estado e seus agentes públicos Teoria do mandato Teoria da representação Teoria do órgão Natureza dos órgãos públicos Entidades Administrativas Objeto Criação Extinção Criação de subsidiárias e participação acionária do estado em empresas privadas Tutela administrativa ou controle finalístico Distinções entre controle finalístico e controle hierárquico Autarquias Conceito Objeto Classificação Personalidade jurídica e regime jurídico Criação e extinção Regime de pessoal Participação do poder legislativo no processo de nomeação dos seus dirigentes Obrigatoriedade de licitar Responsabilidade civil Controle judicial Privilégios processuais Privilégios fiscais Patrimônio Falência Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Conceito Objeto e espécies Personalidade jurídica e regime jurídico Criação e extinção Regime de pessoal Participação do poder legislativo no processo de nomeação dos seus dirigentes Obrigatoriedade de licitação Responsabilidade civil Controle judicial e financeiro-orçamentário

5 5.10. Privilégios processuais Privilégios fiscais Patrimônio Falência Diferenças Forma societária Composição do capital Foro judicial Fundações Públicas Conceito Objeto Personalidade jurídica Regime jurídico Criação e extinção Regime de pessoal Obrigatoriedade de concurso e de licitação Responsabilidade civil Controle judicial Privilégios processuais e fiscais Patrimônio Falência Novas Figuras da Reforma Administrativa Agências executivas Agências reguladoras Origem e conceito Objeto e classificação Forma jurídica Prerrogativas especiais Poder normativo Controle Regime de pessoal Licitação Capítulo 5 Poderes e Deveres Administrativos Considerações Iniciais Poder Vinculado Poder Discricionário Críticas a classificação dos poderes vinculado e discricionário Poder Regulamentar Decreto autônomo Poder normativo

6 4.3. Regulamento autorizado Controle dos atos normativos da administração pública Poder Hierárquico Prerrogativas Dar ordens Controlar, fiscalizar e rever Delegar Avocar Aplicar penalidades Dirimir conflitos de competência Hierarquia e controle finalístico Poder Disciplinar Poder de Polícia Conceito Fundamento Objeto Sujeitos passivos Sujeitos ativos Classificação Meios de atuação Limites Atributos Discricionariedade Coercibilidade Autoexecutoriedade Polícia administrativa e polícia judiciária Prescrição da ação punitiva no poder de polícia Abuso de Poder Excesso de poder Desvio de poder Abuso de autoridade Deveres Administrativos Dever de agir Dever de prestar contas Dever de probidade Dever de eficiência Capítulo 6 Atos Administrativos Teoria do Ato Jurídico Conceito Manifestação unilateral de vontade

7 2.2. Da administração ou de quem lhes faça às vezes Sob a orientação do regime jurídico-administrativo Subordinada à lei Que tenha por fim a produção de efeitos jurídicos Sempre sujeita ao controle pelo poder judiciário Atos da Administração Pública em Sentido Amplo Atos administrativos Atos bilaterais Atos multilaterais Atos de direito privado da administração Atos materiais Atos políticos O Silêncio no Direito Administrativo Atributos Presunção de legitimidade e presunção de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Exigibilidade e executoriedade Tipicidade Requisitos ou Elementos Sujeito competente Finalidade Forma Principais formas dos atos administrativos Motivo Motivação Teoria dos motivos determinantes Objeto Vinculação e Discricionariedade Vinculação Discricionariedade Conceito e aspectos Finalidade e fundamento Mérito administrativo Limites Aplicação Conceitos jurídicos indeterminados Correlação com os elementos do ato administrativo Controle judicial dos atos vinculados e discricionários Processo Administrativo Extinção ou Desfazimento...314

8 9.1. Anulação Conceito Objeto Fundamento Legitimação ativa Classificação Efeitos Indenização Limites Anulação e os princípios do contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal Atos irregulares Vícios quanto ao sujeito competente Vícios quanto à finalidade Vícios quanto à forma Vícios quanto ao motivo Vícios quanto ao objeto Revogação Conceito Objeto Fundamento Legitimação ativa Classificação Efeitos Indenização Limites Revogação do ato revogador Cassação Desfazimento volitivo Caducidade Contraposição Extinção natural Extinção subjetiva Extinção objetiva Teoria das Nulidades do Ato Administrativo Convalidação Conceito Fundamento e objeto Classificação Legitimação ativa Efeitos Indenização Limites Espécies

9 12. Validade, Perfeição, Eficácia e Exequibilidade Classificação Atos vinculados e discricionários Atos individuais e gerais Atos internos e externos Atos simples, complexos e compostos Atos de império, de gestão e de expediente Atos concretos e abstratos Atos ampliativos e restritivos de direito Atos-regra, atos subjetivos e atos-condição Atos válido, nulo, anulável, irregular e inexistente Atos perfeito, imperfeito, pendente e consumado Atos constitutivos, extintivos, modificativos, declaratórios, alienativos e abdicativos Espécies Atos normativos Atos ordinatórios Atos negociais Atos enunciativos Atos punitivos Capítulo 7 Processo Administrativo Federal (Lei n o 9.784/1999) Considerações Iniciais A Lei n o 9.784/ Princípios da Administração Pública Princípios Específicos do Processo Administrativo Princípio da oficialidade Princípio da verdade material Princípio do informalismo Princípio da garantia de defesa Princípio da gratuidade Princípio da economia processual Princípio da participação popular Início do Processo Forma, Tempo e Lugar dos Atos do Processo Interessados Competência Suspeição e Impedimento Instrução e Dever de Decidir Comunicação dos Atos...408

10 12. Motivação Anulação, Revogação e Convalidação Desistência e Extinção do Processo Recurso Administrativo e Revisão Prazos e Sanções Capítulo 8 Licitações Públicas Considerações Iniciais Fundamento constitucional do dever de licitar Competência legislativa em matéria de licitação Objeto Sujeitos ativos Princípios de Licitação Procedimento formal Publicidade dos atos Sigilo na apresentação das propostas Igualdade entre os licitantes Critérios para contratação de microempresas e empresas de pequeno porte (mp e epp) Alterações promovidas pela Lei n o / Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Adjudicação compulsória ao vencedor Competitividade Padronização Dispensa e Inexigibilidade Dispensa Licitação dispensada Licitação dispensável Inexigibilidade Processo de dispensa e inexigibilidade Modalidades Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Pregão presencial Pregão eletrônico Consulta

11 5. Processo Administrativo Licitatório Projeto básico e executivo Audiência pública Edital Impugnação administrativa do edital Recebimento das propostas Comissão de licitação Habilitação dos licitantes Habilitação jurídica Qualificação técnica-operacional Qualificação econômico-financeira Regularidade fiscal Regularidade trabalhista ou social Julgamento das propostas Tipos de licitação Homologação e adjudicação ao vencedor Licitações Internacionais Sistema de Registro de Preços Registros Cadastrais Participação de Empresas em Consórcio Recurso Administrativo em Procedimento Administrativo Licitatório Anulação e Revogação Crimes de Licitação Capítulo 9 Contratos Administrativos Considerações Iniciais Regime Jurídico Contratos administrativos Contratos de direito privado Características Consensualismo, comutatividade e onerosidade Formalismo Natureza de contrato de adesão contínua Caráter intuitu personae Cláusulas Exorbitantes Alteração unilateral Rescisão unilateral Poder de fiscalização e acompanhamento Restrições ao uso da cláusula exceptio non adimpleti contractus

12 4.5. Aplicação direta de penalidades contratuais Ocupação provisória Exigência de garantia Princípio do Equilíbrio Econômico-Financeiro Responsabilidade Contratual Formas de Extinção Prazo de duração e Prorrogação Recebimento do Objeto Inexecução do Contrato Teoria da Imprevisão Caso fortuito ou força maior Fato do príncipe Fato da administração Interferências imprevistas Arbitragem Espécies Contrato de obra pública Contrato de prestação de serviços Contrato de fornecimento Contrato de concessão Outras espécies Convênios Administrativos Disposições gerais Distinções entre convênios e contratos administrativos Principais conceitos Vedações Chamamento público Plano de trabalho Siconv (Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse) Celebração e execução Pagamentos Contrapartida Acompanhamento e fiscalização Prestação de contas Consórcios Administrativos Consórcios Públicos Aspectos gerais Fundamento constitucional Conceito

13 16.4. Prerrogativas Criação Protocolo de intenções Aquisição de personalidade jurídica Retirada e extinção Contrato de rateio Contrato de programa Capítulo 10 Serviços Públicos Evolução Histórica Conceito Fundamento Constitucional Competências Constitucionais Regulamentação e Controle Classificação Princípios ou Requisitos Continuidade Generalidade Eficiência Modicidade das tarifas Cortesia Segurança Atualidade Regularidade Mutabilidade do regime jurídico Direitos e Obrigações dos Usuários Formas de Prestação Modalidades de Delegação Concessão de Serviços Públicos Conceito Objeto Fundamento constitucional Incidência normativa Sujeitos passivos Autorização legislativa Licitação Instrumento de formação do vínculo Prazo de duração do contrato Encargos da concessionária

14 Responsabilidade do concessionário Direitos do concessionário Política tarifária Tarifa ou taxa Prerrogativas e encargos do poder concedente Subconcessão Intervenção Formas de extinção Advento do termo contratual Encampação Caducidade Rescisão Anulação Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual Permissão Autorização Parcerias Público-Privadas Conceito e fundamento Incidência normativa Modalidades Objeto Contrato de parceria Remuneração Licitação Sociedade de propósito específico Concessões Comuns e Concessões Especiais (Distinções) Capítulo 11 Bens públicos Considerações Iniciais Domínio público Conceito Bens públicos e bens privados Classificação Quanto à finalidade Bens de uso comum do povo Bens de uso especial Bens dominicais Quanto à disponibilidade Bens indisponíveis por natureza Bens patrimoniais indisponíveis Bens patrimoniais disponíveis

15 2.3. Quanto à titularidade Bens federais Bens estaduais e distritais Bens municipais Afetação e Desafetação Regime Jurídico dos Bens Públicos Inalienabilidade relativa ou condicionada Impenhorabilidade Não onerabilidade Imprescritibilidade Gestão dos Bens Públicos Usos normal e anormal Usos comum e privativo Combinação dos critérios Instrumentos de uso privativo de bens públicos Autorização de uso O direito de reunião e a autorização de uso de bem público Permissão de uso Concessão de direito de uso Concessão de direito real de uso Cessão de uso Aquisição de Bens Pelo Estado Alienação de Bens Públicos Alienação de bens imóveis Alienação de bens móveis Instrumentos de alienação de bens públicos Venda Permuta Doação Dação em pagamento Concessão de domínio Investidura Legitimação de posse Incorporação Retrocessão Enfiteuse ou aforamento Bens Públicos em Espécie Terras devolutas Zonas de fronteira Terrenos da marinha e seus acrescidos

16 8.4. Terrenos reservados Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios Plataforma continental Ilhas Águas públicas Capítulo 12 Servidores Públicos Considerações Iniciais Agentes Públicos Conceito Classificação segundo Hely Lopes Meirelles Agentes políticos Agentes administrativos Agentes honoríficos Agentes delegados Agentes credenciados Classificação segundo Celso Antônio Bandeira de Mello Agente de fato Regime de Pessoal Estatutário Celetista Especial Regime Jurídico Único (rju) Regime Jurídico e Direito Adquirido Organização Legal do Serviço Público Federal Acesso a Cargos, Empregos e Funções Públicas Cargos públicos Cargo efetivo, cargo em comissão e função de confiança Cargos de Natureza Especial (cne) Cargos isolados e de carreira Empregos públicos Funções públicas Requisitos para investidura em cargos e empregos públicos Acumulação Remunerada de Cargos, Empregos e Funções Públicas Exercício de Mandato Eletivo por Servidores Públicos Direitos Sociais Aplicáveis Direito de associação sindical Direito de greve Direitos e garantias trabalhistas assegurados aos servidores públicos Concurso Público...852

17 10.1. Modalidades Prazo de validade Concurso público e direito à nomeação Abertura de novo concurso público Reserva de vagas para deficientes Concurso público e período eleitoral Nepotismo Anulação de questões de prova de concurso pelo poder judiciário Concurso público e alteração do edital Decreto do concurso público no âmbito do poder executivo federal Estabilidade Reintegração, Recondução, Disponibilidade e Aproveitamento Sistema Remuneratório Sistema remuneratório e plano de carreira Espécies remuneratórias Fixação, alteração e revisão geral da remuneração e do subsídio Tetos remuneratórios Irredutibilidade Equiparações e vinculações Pagamento com atraso Regime de Previdência dos Servidores Públicos Considerações iniciais Natureza jurídica do ato de aposentadoria Regimes de previdência As reformas previdenciárias constitucionais As reformas da previdência e o direito adquirido Abrangência do rpps Modalidades de aposentadoria Critérios especiais de concessão de aposentadoria Aposentadoria especial do professor Forma de cálculo de proventos de aposentadoria Forma de cálculo de proventos de pensão Forma de cálculo da contribuição previdenciária Acumulação de proventos Paridade Abono de permanência Regime de previdência complementar Regras transitórias das ec n os 41/2003 e 47/ Capítulo 13 Responsabilidade civil extracontratual do estado Considerações Iniciais Tipos de Responsabilidade...946

18 3. Sujeitos da Relação Jurídica Comportamento Indenizável Dano Indenizável e Ação de Indenização Ação Regressiva Evolução das Teorias de Responsabilidade Teoria da irresponsabilidade Teorias civilistas Teoria da distinção entre atos de império e atos de gestão Teoria da responsabilidade subjetiva Teorias publicistas Teoria da falta do serviço Teoria da responsabilidade objetiva na modalidade risco administrativo Caso fortuito ou força maior Teoria da responsabilidade objetiva na modalidade risco integral Ocorrência das Teorias de Responsabilidade no Direito Positivo Brasileiro Aplicação Atual Casos Especiais de Responsabilidade Danos decorrentes de acidentes nucleares Danos advindos de obra pública Danos por atos legislativos Danos por atos jurisdicionais Danos a pessoas ou coisas sob a responsabilidade do estado Danos causados por ato de multidão Capítulo 14 Controle da Administração Pública Considerações Iniciais Conceito Classificação Quanto ao momento de exercício Quanto ao aspecto controlado Quanto à origem Quanto à amplitude Quanto à natureza do controle Controle Administrativo Principais órgãos de controle administrativo Controle hierárquico próprio Controle hierárquico impróprio Tutela administrativa Processualidade administrativa

19 Recursos administrativos Prescrição, decadência e preclusão administrativa Coisa julgada administrativa Esgotamento da via administrativa Controle Legislativo Controle externo político Controle externo financeiro-orçamentário Tribunal de Contas da União Controle Judicial Atos sujeitos a controle especial Principais instrumentos de controle judicial Controle Popular Capítulo 15 Improbidade Administrativa Lei n o 8.429/ Considerações Iniciais Natureza Jurídica Sujeitos Passivos Sujeitos Ativos Espécies de Atos de Improbidade e Respectivas Sanções Atos de improbidade que importam em enriquecimento ilícito (art. 9 o ) Atos de improbidade que causam prejuízo ao erário (art. 10) Atos de improbidade que atentam contra os princípios da administração pública (art. 11) Declaração de Bens e Valores Juízo Competente Procedimento Administrativo e Processo Judicial Prescrição Capítulo 16 Intervenção do Estado na Propriedade Privada e no Domínio Econômico Considerações Iniciais Intervenção do Estado na Propriedade Privada Servidão Administrativa Ocupação Temporária Requisição Administrativa Limitações Administrativas Tombamento

20 8. Desapropriação Conceito Fundamento Objeto e competência Destino dos bens desapropriados Modalidades Procedimento Ação de desapropriação Indenização Imissão provisória na posse Retrocessão Tredestinação Desapropriação indireta Direito de extensão Desapropriação por zona Intervenção do Estado no Domínio Econômico Meios de atuação Repressão ao abuso do poder econômico Controle de abastecimento Tabelamento de preços Criação de empresas estatais Monopólio Referências Bibliográficas Índice Remissivo