LIVRO: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, CONCESSÕES E TERCEIRO SETOR EDITORA: LUMEN JURIS EDIÇÃO: 2ªED., 2011 SUMÁRIO

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1 LIVRO: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, CONCESSÕES E TERCEIRO SETOR EDITORA: LUMEN JURIS EDIÇÃO: 2ªED., 2011 SUMÁRIO INTRODUÇÃO... PRIMEIRA PARTE: A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA E O ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO Capítulo I As transformações do Estado e a organização administrativa moderna 1.1. Estado Liberal, Estado Social e o Estado Democrático de Direito: a eclosão do Estado Subsidiário Direito Administrativo Comunitário e a organização administrativa A constitucionalização do Direito Administrativo: da Administração unitária e imperativa à Administração policêntrica e consensual A fuga para o direito privado e as parcerias entre o Poder Público e os particulares: a pluralidade de regimes jurídicos Federação e o princípio da separação de poderes: o exercício da função administrativa As atividades administrativas e os direitos fundamentais Desconcentração e descentralização administrativa A organização administrativa em setores: 1º Setor - Estado, 2º Setor - Mercado e 3º Setor - Sociedade civil... SEGUNDA PARTE (1º SETOR): ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA Capítulo II ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA...

2 2.1. Administração Pública e seus sentidos: subjetivo e objetivo Administração Pública e Governo A distinção entre Administração Pública Direta e Indireta... Capítulo III ÓRGÃOS PÚBLICOS Conceito e a Teoria do órgão público Criação e extinção Capacidade processual ou judiciária excepcional Capacidade contratual e o contrato de gestão Classificações... Capítulo IV ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA Entidades da Administração Pública Indireta Características comuns das Entidades administrativas Reserva legal Controle ou vinculação... Capítulo V AUTARQUIAS Conceito Criação Objeto: atividade típica de Estado Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Prerrogativas especiais Classificações Agências executivas e agências reguladoras Associação Pública... Capítulo VI - AGÊNCIAS REGULADORAS Origem e evolução das agências reguladoras nos Estados Unidos...

3 New Deal e o boom das agências reguladoras Críticas e desconfianças em relação às agências reguladoras: reforço dos controles judicial, presidencial e parlamentar O poder normativo das agências reguladoras americanas: o rulemaking Modalidades de agências administrativas americanas Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946 (Federal Administrative Procedure Act APA): regulamentos (rules) e atos administrativos (orders) Origem e fontes normativas das agências reguladoras no Brasil Atividade regulatória: sentido Modalidades de Agências Reguladoras Regime jurídico especial Função normativa e a deslegalização Autonomia administrativa Estabilidade reforçada dos dirigentes Impossibilidade de recurso hierárquico impróprio Autonomia financeira e as taxas regulatórias O risco da Teoria da Captura e a legitimidade das agências reguladoras... Capítulo VII - EMPRESAS ESTATAIS: EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Conceito Diferenças entre empresas públicas e sociedades de economia mista Composição Forma societária Foro competente para julgamento dos litígios Criação Objeto: serviços públicos e atividades econômicas Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Penhora Usucapião...

4 7.7. Atos, licitação e contratos Licitação: atividade-fim x atividade-meio A licitação na Petrobrás Arbitragem nos contratos das estatais Responsabilidade civil Controle do Tribunal de Contas Imunidade tributária Falência... Capítulo VIII - FUNDAÇÕES ESTATAIS Natureza jurídica: fundações estatais de direito público e fundações estatais de direito privado Conceito Criação Objeto: atividades sociais Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Prerrogativas especiais Controle... Capítulo IX - CONSÓRCIOS PÚBLICOS Introdução Os consórcios públicos antes da Lei nº / Discussão sobre a constitucionalidade da Lei n º /05 competência legislativa da União para legislar sobre normas gerais? Os consórcios públicos após a Lei nº /05 e suas novidades Contratualização do consórcio Partícipes Personalidade jurídica...

5 Necessidade de autorização legislativa O procedimento legal para formalização do consórcio Contrato de rateio Contrato de programa Associação Pública Natureza jurídica: autarquia interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Pessoa jurídica de direito privado Natureza jurídica: fundação estatal de direito privado interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Alterações legislativas promovidas pela Lei dos Consórcios Públicos Licitação (Lei nº 8666/93) Improbidade administrativa (Lei nº 8.429/92)... TERCEIRA PARTE (2º SETOR): CONCESSIONÁRIOS DE SERVIÇOS PÚBLICOS Capítulo X - SERVIÇOS PÚBLICOS A expressão "serviço público" e sua evolução...

6 O serviço público na França: origem do instituto As public utilities e o sistema da common law Os "serviços de interesse econômico geral" ou "serviços universais" na União Europeia A crise permanente do serviço público e suas tendências O serviço público no direito brasileiro Princípios Princípio da continuidade Princípio da igualdade ou uniformidade ou neutralidade Princípio da mutabilidade ou atualidade Princípio da generalidade ou universalidade Princípio da modicidade Classificação Uti universi e uti singuli Federais, estaduais, distritais, municipais e comuns Administrativos, comerciais (ou industriais) e sociais Essenciais e não essenciais Próprios e impróprios (virtuais) Inerentes e por opção legislativa... Capítulo XI - CONCESSÃO COMUM DE SERVIÇOS PÚBLICOS Conceito, fontes normativas e modalidades Concessão de serviço público e autorização legislativa: controvérsias Concessão X permissão de serviço público Remuneração do concessionário: tarifa e receitas alternativas Licitação: peculiaridades Modalidades de licitação Tipos de licitação Contratação direta: dispensa e inexigibilidade Contrato de concessão: características e prazo Cláusulas essenciais Prazo...

7 Prorrogação Subcontratação, subconcessão e transferência da concessão ou do controle acionário Encargos do Poder Concedente e da Concessionária Direitos e obrigações dos usuários Serviço público e o CDC Interrupção do serviço público por inadimplemento do usuário Gratuidade do serviço público e o contrato de concessão: limites e possibilidades Extinção do concessão Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus Arbitragem Reversão dos bens Responsabilidade civil Autorização de serviço público: polêmicas... Capítulo XII - CONCESSÃO ESPECIAL DE SERVIÇOS PÚBLICOS: AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPPs) Origem e justificativas para implementação das PPPs Competência legislativa PPPs: sentidos amplo e restrito da expressão Modalidades de PPPs (PPP Patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenças Remuneração Objeto do contrato Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa), exemplos e a questão relativa à indelegabilidade do poder de polícia Concessões comuns e PPPs: diferenças Remuneração Repartição de riscos Requisitos específicos para as PPPs... i) Valor mínimo do contrato de concessão...

8 ii) Prazo contratual... iii) Objeto complexo Quadro comparativo (Concessões comuns e PPPs) O enquadramento jurídico das PPPs Sociedade de Propósito Específico (SPE) Licitação e contratos: peculiaridades Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP PPPs e os consórcios públicos Responsabilidade civil nas PPPs... QUARTA PARTE (3º SETOR): AS ENTIDADES PÚBLICAS NÃO-ESTATAIS Capítulo XIII - O TERCEIRO SETOR Fundamentos para o surgimento do Terceiro Setor Da Administração Pública autoritária à Administração Pública consensual: cenário ideal para a aproximação entre o Estado e a sociedade Princípio da subsidiariedade, fomento e a relevância das entidades públicas não-estatais Significado da expressão Terceiro Setor e suas características gerais As qualificações jurídicas no Terceiro Setor Serviços Sociais Autônomos (Sistema S) Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) Fundações de Apoio Quadro comparativo: OS X OSCIPs Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor Foro processual competente para as causas do Terceiro Setor Controle pelo Tribunal de Contas e controle social Regime de pessoal Patrimônio Licitação e contratos...

9 i) A necessidade de processo objetivo para celebração do contrato de gestão e do termo de parceria... ii) A controvérsia a respeito da necessidade de licitação nas contratações com dinheiro público pelo Terceiro Setor Responsabilidade civil... i) A responsabilidade civil das entidades que integram o Terceiro Setor... ii) A responsabilidade civil do Estado em razão dos danos causados por entidades do Terceiro Setor Imunidade tributária... QUINTA PARTE: CONCLUSÕES Capítulo XIV CONCLUSÃO E PROPOSIÇÕES FINAIS... REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS... APÊNDICE - COMENTÁRIOS AO ANTEPROJETO DE LEI ORGÂNICA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ENTIDADES PARAESTATAIS E ENTIDADES DE COLABORAÇÃO Composição da Comissão de juristas Normas gerais sobre organização administrativa: limites e possibilidades Proposta de uma nova organização administrativa: Administração Pública, entidades paraestatais e entidades de colaboração Entidades estatais Criação, organização, funcionamento e extinção dos órgãos Subsidiárias das entidades estatais Autarquias Empresas estatais Fundações estatais: natureza jurídica Consórcios públicos Regime jurídico das entidades estatais de direito privado...

10 Contrato de autonomia Planejamento, articulação e controle das entidades estatais Entidades paraestatais Paraestatais: polissemia da expressão Corporações profissionais Serviços sociais autônomos Entidades de colaboração Vínculo de colaboração e o contrato público de colaboração Fomento e controle das entidades de colaboração Seleção de pessoal e contratações com recursos públicos: o chamamento público...

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