Sumário. Apresentação. Capítulo 1 Origem e conceito de Direito Administrativo 1

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1 Sumário Apresentação XV Capítulo 1 Origem e conceito de Direito Administrativo 1 1 Introdução 1 2 Origem e evolução do Direito Administrativo 1 3 Conteúdo do Direito Administrativo 3 4 Conceito de Direito Administrativo 3 Resumo do capítulo 5 Capítulo 2 Administração Direta e Indireta 7 1 Estado e Governo 7 2 Administração Pública atividade administrativa 8 3 Descentralização e desconcentração 10 4 Descentralização política e administrativa 13 5 Modalidades de descentralização administrativa 14 6 Descentralização nos termos do Decreto-Lei 200/67 crítica doutrinária 16 7 Administração Direta 18 8 Órgãos públicos 19 9 Administração Indireta Análise da natureza das pessoas que integram a Administração Indireta Regime jurídico a ser aplicado às pessoas integrantes da Administração Indireta Autarquias Fundações Empresa pública Sociedade de economia mista Traços distintivos entre uma empresa pública e sociedade de economia mista Empresa pública e sociedade de economia mista derrogações das normas de Direito Privado 52 III

2 Manual de Direito Administrativo 18 Preceitos comuns às autarquias e fundações de natureza pública Empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviço público Falência de empresas públicas e sociedades de economia mista Empresas públicas e sociedades de economia mista fiscalização do Tribunal de Contas Agências reguladoras Evolução histórica Surgimento das agências reguladoras Legitimidade para regulamentar Natureza jurídica Conceituação 70 Questões de provas 71 Resumo do capítulo 77 Capítulo 3 Princípios constitucionais da Administração Pública 79 1 Legalidade 80 2 Impessoalidade 81 3 Moralidade 83 4 Publicidade 87 5 Eficiência 89 6 Princípios informativos da Administração Pública Finalidade pública: supremacia do interesse público sobre o privado Indisponibilidade do interesse público Especialidade Motivação Hierarquia Autotutela administrativa Continuidade do serviço público Razoabilidade e proporcionalidade 98 Questões de provas 101 Resumo do capítulo 104 Capítulo 4 Poderes da Administração Pública Poder de polícia Distinções entre polícia administrativa e judiciária 108 Cláudio José Silva IV

3 Sumário 1.2 Poderes de polícia originário e delegado Características do exercício do poder de polícia Limites ao exercício do poder de polícia Prescrição Poder hierárquico Poder disciplinar Poder normativo 118 Questões de provas 123 Resumo do capítulo 126 Capítulo 5 Agentes públicos Agente público Agente político Particulares em colaboração com o Poder Público Militares Servidores públicos Regime jurídico Diferenças entre cargo, emprego e função Concurso público Estabilidade Estágio probatório Estabilidade e efetividade Disponibilidade Provimento Vacância Direito de livre associação sindical e direito de greve Remoção e distribuição Substituição (art. 38 da Lei 8.112/90) Sistema remuneratório dos servidores Vantagens estatutárias previstas na Lei 8.112/ Ajuda de custo (artigos 53 ao 57 da Lei 8.112/90) Diária (artigos 58 e 59 da Lei 8.112/90) Indenização de transporte (artigo 60 da Lei 8.112/90) Auxílio-moradia (artigos 60-A ao 60-E da Lei 8.112/90) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento (artigos 62 e 62-A da Lei 8.112/90) Gratificação natalina (artigos 63 ao 66 da Lei 8.112/90) 202 V

4 Manual de Direito Administrativo 15.7 Adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas (artigos 68 ao 72 da Lei 8.112/90) Adicional por serviço extraordinário (artigos 73 e 74 da Lei 8.112/90) Adicional noturno (artigo 75 da Lei 8.112/90) Adicional de férias (artigo 76 da Lei 8.112/90) Gratificação por encargo de curso ou concurso (artigo 76-A da Lei 8.112/90) Garantias constitucionais Férias Licenças e afastamentos previstos na Lei 8.112/ Licença por motivo de doença em pessoa da família Licença para acompanhar o cônjuge Licença para a prestação do serviço militar Licença para atividade política Licença para capacitação Licença para o trato de assuntos particulares Licença para o desempenho de mandato classista Afastamento para servir a outro órgão ou entidade Afastamento para o exercício de mandato eletivo Afastamento para estudo ou missão no exterior Afastamento para participação em programa de pós-graduação strictu sensu no país Direito de petição Proibição de acumulação de cargos Responsabilidade administrativa, penal e civil do servidor Regime disciplinar Deveres e proibições Penalidades Pena de advertência Pena de suspensão Pena de demissão Pena de cassação da aposentadoria e da disponibilidade Pena de destituição de cargo em comissão Competência para aplicação de penalidades Procedimentos sumários de apuração de faltas Prescrição Sindicância 246 Cláudio José Silva VI

5 Sumário 21.7 Afastamento preventivo Processo administrativo disciplinar Revisão administrativa Seguridade social do servidor público federal à luz da Constituição Federal e dos termos da Lei 8.112/ Aposentadoria Auxílio-natalidade Salário-família Licença para tratamento de saúde Licença à gestante, à adotante e licença-paternidade Licença por acidente em serviço Pensão Auxílio-funeral Auxílio-reclusão Assistência à saúde 285 Questões de provas 286 Resumo do capítulo 296 Capítulo 6 Atos administrativos Conceito Fato administrativo Atos da Administração Atributos do ato administrativo Autoexecutoriedade Imperatividade Presunção de legitimidade e de veracidade Tipicidade Elementos Sujeito ou competência Objeto Forma Motivo Finalidade Discricionariedade e vinculação Controle de legalidade e de mérito Motivação e teoria dos motivos determinantes Classificação 337 VII

6 Manual de Direito Administrativo 9.1 Quanto à formação da vontade Quanto à exequibilidade Quanto ao modo de execução Quanto à eficácia Quanto aos destinatários Quanto às prerrogativas Quanto ao conteúdo Quanto aos efeitos sobre a relação jurídica dos administrados Espécies de atos administrativos Atos negociais Licença Autorização Permissão Admissão Aprovação e homologação Atos ordinatórios Atos enunciativos Atos normativos Atos punitivos Extinção dos atos administrativos Anulação Prazo decadencial para a Administração anular os seus próprios atos Convalidação Confirmação Revogação Anulação Revogação: vinculação e discricionariedade Cassação Caducidade Contraposição 374 Questões de provas 375 Resumo do capítulo 386 Capítulo 7 Licitação Conceito Princípios Legalidade 393 Cláudio José Silva VIII

7 Sumário 2.2 Moralidade Probidade Impessoalidade Igualdade Publicidade Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Adjudicação compulsória Dispensa e inexigibilidade Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Procedimento de licitação Edital Habilitação Classificação Homologação e adjudicação Recursos administrativos Sanções penais Anulação e revogação Pregão Consulta Tratamento dispensado às microempresas e empresas de pequeno porte Decreto 2.745/1998 Procedimento de licitação próprio da Petrobras Regime Diferenciado de Contratações Públicas 463 Questões de provas 468 Resumo do capítulo 478 Capítulo 8 Contrato administrativo Introdução Características de um contrato administrativo Exigência de garantia Alteração unilateral do contrato 490 IX

8 Manual de Direito Administrativo 2.3 Anulação Rescisão unilateral do contrato por parte da própria Administração Restrições ao uso do exceptio non adimplenti contractus (exceção do contrato não cumprido) Mantença do equilíbrio econômico-financeiro Retomada do objeto Fiscalização e acompanhamento da execução do contrato Aplicação de penalidades administrativas Responsabilidades do contratado Extinção do contrato Modalidades de contrato administrativo Contrato de obra pública Contrato de serviço Contrato de fornecimento Contrato de concessão Consórcio público 517 Questões de provas 524 Resumo do capítulo 532 Capítulo 9 Responsabilidade civil extracontratual do Estado Conceito Evolução Responsabilidade civil do Estado na Constituição Federal de Teoria do risco administrativo e teoria do risco integral Causas excludentes ou atenuantes da responsabilidade Responsabilidade do Estado por atos omissivos Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais Direito de regresso e denunciação à lide Prescrição Danos de obra pública 565 Questões de provas 566 Resumo do capítulo 569 Capítulo 10 Bens públicos Amplo conceito de bem Afetação e desafetação 573 Cláudio José Silva X

9 Sumário 3 Classificação dos bens públicos Regime jurídico dos bens públicos Bens do domínio público do Estado Bens do domínio privado do Estado Alienação de bens públicos Uso do bem público pelo particular Instrumentos de outorga de uso privativo Bens pertencentes às pessoas políticas 594 Questões de provas 596 Resumo do capítulo 597 Capítulo 11 Intervenção do Estado na propriedade privada Introdução Desapropriação Conceituação Natureza Tipos de desapropriação Desapropriação por necessidade pública Desapropriação por utilidade pública Desapropriação por interesse social Desapropriação como instrumento de sanção Sujeitos da desapropriação Procedimento de desapropriação Competência Destinação dos bens desapropriados Imissão de posse Indenização Desapropriação indireta Retrocessão Tredestinação Limitações administrativas Tombamento Objeto do tombamento Competência para tombar Tipos de tombamento Efeitos do tombamento Ocupação temporária 637 XI

10 Manual de Direito Administrativo 6 Servidão administrativa Requisição administrativa 641 Questões de provas 643 Resumo do capítulo 649 Capítulo 12 Serviços públicos Conceito Princípios Classificação Concessão e permissão de serviço público Características da concessão Autorização 672 Questões de provas 676 Resumo do capítulo 685 Capítulo 13 Instrumentos de controle da Administração Pública Introdução Conceituação Formas de controle Quanto ao fundamento Quanto à localização do órgão Quanto ao momento do controle Quanto ao aspecto controlado Controle administrativo Recursos administrativos Processo administrativo Princípios do processo administrativo Coisa julgada administrativa Prescrição administrativa Controle legislativo da Administração Pública Controle judicial da Administração Pública Administração Pública em juízo Juízo privativo Privilégios quanto aos prazos processuais Processo especial de execução Despesas judiciais 722 Cláudio José Silva XII

11 Sumário 9.5 Prescrição quinquenal Restrições à concessão de liminar e antecipação de tutela Juros de mora Duplo grau obrigatório 729 Questões de provas 731 Resumo do capítulo 737 Capítulo 14 Parcerias público-privadas Apontamentos iniciais Origem e evolução do instituto Compartilhamento de riscos no contrato de PPP Aspectos jurídicos Objeto da PPP Princípios das PPPs Arbitragem x jurisdição Contratos de parceria público-privada Sujeitos do contrato Características do contrato Garantias contratuais Sociedade de propósito específico Licitação 749 Questões de provas 751 Resumo do capítulo 752 Capítulo 15 Reforma do Estado contrato de gestão e terceiro setor Contrato de gestão Contrato de gestão: maior autonomia/cumprimento de metas Agência executiva Terceiro setor Serviço social autônomo Organizações sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip) 768 Questões de provas 774 Resumo do capítulo 775 XIII

12 Manual de Direito Administrativo Súmulas vinculantes emitidas pelo Supremo Tribunal Federal pertinentes ao Direito Administrativo 777 Súmulas emitidas pelo Supremo Tribunal Federal pertinentes ao Direito Administrativo 778 Súmulas emitidas pelo Superior Tribunal de Justiça pertinentes ao Direito Administrativo 780 Referências bibliográficas 783 Cláudio José Silva XIV

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