Sumário. Nota introdutória, xv

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1 Nota introdutória, xv 1 Princípios constitucionais da administração pública, Conteúdo do capítulo, Princípios e regras, Princípi~ constitucionais, 4 IA Princípios expressos, Legalidade administrativa, Impessoalidade administrativa, Moralidade administrativa, Publicidade administrativa, Eficiência administrativa, Princípios decorrentes do regime, Interesse público, Motivação, Legitimidade, Proporcionalidade/razoabilidade, Subprincípios, Subprincípio da licitação, Subprincípio da prescrição administrativa, Subprincípio da responsabilidade civil do Estado, Princípios de estruturação, 33

2 viii Atos de Improbidade Administrativa Fazzio Júnior 2 Deveres do pessoal administrativo, Dever geral de probidade, Efeitos do art. 42 da Lei nº 8.429/92, Destinatários do dever de probidade, Sentido e extensão do verbo velar, Dever de abstenção, Extensão funcional do dever de probidade, Declaração de bens e valores, Conflitos de interesses, Códigos de conduta, Deveres estatutários, 48 3 Lei de improbidade administrativa, Conteúdo do capítulo, Lei nº 3.164/57 (Lei Pitombo Godói-Ilha), Lei nº 3.502/58 (Lei Bilac Pinto), Projeto de Lei nº 1.446/91 e substitutivo do Senado, Improbidade na Constituição Federal, Inconstitucionalidade da Lei nº 8.429/92, Inconstitucionalidade formal, Inconstitucionalidade material, Sistematização da Lei nº 8.429/92,67 <ti' 4 Ato de improbidade administrativa, Administração pública e improbidade, Atos de improbidade administrativa, Qualificação jurídica e concorrência de normas, Itinerário de caracterização, Elemento volitivo, Responsabilidade subjetiva, Dolo e má-fé, Culpa, Ilícito civil e político-administrativo, 83 5 Improbidade administrativa que importa enriquecimento ilícito, Conteúdo do capítulo, Estrutura do enriquecimento ilícito, Perfil do enriquecimento por improbidade, 91

3 ix Vantagem patrimonial ilícita, Dolo, Estratégia de suficiência legal, Espécies de enriquecimento ilícito, Atos de improbidade previstos no art. 9º, Recepção de vantagem indevida, Vantagem para facilitar negócio superfaturado, Vantagem para facilitar negócio subfaturado, Uso de pessoal e da máquina administrativa, Recepção de vantagem para tolerar atividade criminosa, Recepção de vantagem para fazer declaração falsa, Patrimônio a descoberto, Aceitação de vínculo profissional externo, Percepção de vantagem para intermediação de verba, Recepção de vantagem para não agir, Apropriação de valores públicos, Uso de valores públicos, Improbidade administrativa que causa lesão ao erário, Conteúdo do capítulo, Conduta ilegal lesiva, Quadro de modalidades lesivas ao erário, D<fação ilegal, Gestão irresponsável, Operação financeira ilegal, Outorga de benefícios ilegais, Despesas ilegais ou irregulares, Negligência na gestão patrimonial, Ilegalidades com verbas públicas, Lesão decorrente de licitação, Razão de ser da licitação, Modalidades licitatórias, Atos de frustração licitatória, Edital, Dispensa indevida de licitação, Inexigibilidade licitatória, Cláusulas contratuais, Gestão associada e rateio de consórcio público irregulares, 159

4 X Atos de Improbidade Administrativa Fazzio Júnior 7 Improbidade administrativa em sentido estrito, Conteúdo do capítulo, Deveres e princípios, Elemento volitivo, Conduta culposa no art. 11, Ilegalidade e improbidade, Espécies, Desvio de finalidade, Estatuto da Cidade, Ato de improbidade eleitoral, Retardar ou omitir ato de ofício, Violação de sigilo funcional, Negativa de publicidade, Frustração de concurso público, Extensão da exigência, Regularidade, Contratação nula e remuneração, Exceções, Omissão de prestação de contas, Informação relevante, Pertinência subjetiva ativa: Ministério Público, Conteúdo do capítulo, 205 " 8.2 Fundamento das ações coletivas, Ações coletivas, Natureza da persecução, Ministério Público, Investigação, Inquérito civil, Noção de inquérito civil, Instauração e representação, Publicidade restrita, Instrução, Compromisso de ajustamento, Conclusão, Legalidade da atuação ministerial, 227

5 xi 9 Pertinência subjetiva ativa: pessoa jurídica interessada, Conteúdo do capítulo, Pessoa jurídica interessada, Administração indireta, Autarquias, Sociedade de economia mista, Empresa pública, Fundação, Empresa incorporada, controlada e dependente, Entidades privadas beneficiárias, Terceiro se~or, Síntese, Pertinência subjetiva passiva: agente público, Conteúdo do capítulo, Título do vínculo, Agente público, Agente público para a Lei n Q 8.429/92, Administradores, Terceiro, Extensão subjetiva, Atos de improbidade próprios e impróprios, *Incidência e compatibilidade, Modos de participação, Vantagem sem causa justa, Pessoa jurídica e terceiro, Medidas cautelares na lei de improbidade administrativa, Conteúdo do capítulo, Cautela, Medidas cautelares na Lei n Q 8.429/92, Tutela antecipada, Cognição incompleta, Seqüestro de bens, Seqüestro/arresto, Indisponibilidade de bens, Perigo na demora implícito, Indisponibilidade para garantir devolução do acréscimo, 283

6 xii Atos de Improbidade Administrativa Fazzio Júnior Indisponibilidade para assegurar ressarcimento, Afastamento do agente, Quebra de sigilo bancário, Ação civil de improbidade administrativa, Conteúdo do capítulo, Ação de improbidade e ação civil pública, Ação civil pública de recomposição do erário, Ação popular e ação civil de improbidade, Juízo de admissibilidade, Competência, Pedido e causa de pedir, Indícios, Litigância de má-fé, Cumulação de pedidos, Notificação, Requerido, Pedido de notificação, Prazo em dobro, Nulidade, Notificação e prescrição, Transação, Rejeição da ação, 324., Recebimento da petição inicial, Fundamentação, Citação, Litisconsórcios, Ministério Público autor, Pessoa jurídica autora, Depoimentos, Riscos do juízo de admissibilidade, Destinação da verba reparatória, Verbas de sucumbência, Prescrição, Incidência das sanções, Conteúdo do capítulo, Distribuição das sanções, 339

7 xiü Cláusula distintiva, Exceções, Autonomia das sanções, Irrelevância do dano, Autonomia formal, Sanções em espécie, Ressarcimento e restituição, Multa civil, Suspensão dos direitos políticos, Perda da função pública, Interdição contratual e restrição de benefícios, Efetivação das sanções, Critério de aplicação das sanções, Cumulatividade: prós e contras, Discricionariedade judicial, Razoabilidade/proporcionalidade, Especificidade da modalidade culposa, Independência das responsabilidades, 377 Anexo - Legislação, 381 Lei Bilac Pinto, 382 Lei nº 3.502, de 21 de dezembro de 1958, 382 Exposição de-motivos do Projeto de Lei nº 1.446, de 14 de agosto de 1991,385 Projeto de Lei nº 1.446, de 14 de agosto de 1991, 386 Substitutivo do Senado ao Projeto de Lei nº 1.446, de 1991, 389 Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992), 398 Lei da Ação Civil Pública, 405 Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985,405 Lei da Ação Popular, 408 Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965, 408 Código Penal (Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940),415 Bibliografia, 421

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