Capítulo 1 O DIREITO ADMINISTRATIVO Direito público e direito privado Conceito Fontes do Direito Administrativo...

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1 Sumário Capítulo 1 O DIREITO ADMINISTRATIVO Direito público e direito privado Conceito Fontes do Direito Administrativo... 3 Capítulo 2 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Estado Elementos do Estado Organização do Estado Poderes do Estado Governo Administração Pública Sentidos amplo e estrito Sentidos subjetivo e objetivo Administração Pública em sentido subjetivo, formal, orgânico Administração Pública em sentido objetivo, material, funcional Desconcentração e descentralização A Administração Direta e seus órgãos Teorias sobre os órgãos Teoria do mandato Teoria da representação Teoria do órgão, ou da imputação Capacidade processual do órgão Classificações dos órgãos Quanto à posição estatal... 20

2 Quanto à estrutura Quanto à composição Características da Administração Direta Pessoal Licitações e contratos Bens Juízo privativo Privilégios A Administração Indireta e suas entidades Entidades autárquicas as autarquias Conceito Criação Traços comuns com a Administração Direta Autarquias de regime especial Classificações Consórcios públicos Entidades fundacionais as fundações públicas Conceito Criação Natureza jurídica Entidades empresariais as empresas públicas e as sociedades de economia mista Conceito Criação Licitação e contratos Pessoal Falência Penhorabilidade de seus bens Imunidade Juízo privativo Espécies Empresas públicas Sociedades de economia mista Diferenças entre as espécies Quadro esquemático Características comuns às entidades da Administração Indireta Privilégios das autarquias e fundações públicas não estendidos às empresas públicas e sociedades de economia mista Entidades paraestatais Conceito Serviços sociais autônomos... 46

3 Fundações de apoio Organizações sociais Organizações da sociedade civil de interesse público Oscip Organizações sociais versus organizações da sociedade civil de interesse público Agências Agências executivas Agências reguladoras Conceito Características Recurso hierárquico impróprio Principais agências reguladoras Contrato de gestão Resumo Capítulo 3 PRINCÍPIOS Introdução Princípios básicos ou constitucionais expressos Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência Princípios gerais Supremacia do interesse público sobre o interesse particular Indisponibilidade do interesse público Presunção de legitimidade Autoexecutoriedade Especialidade Continuidade do serviço público Razoabilidade e proporcionalidade Tutela Autotutela Hierarquia Motivação Segurança jurídica Inafastabilidade do controle judicial Sistemas Administrativos: Jurisdição Una versus Contencioso Administrativo Juridicidade... 87

4 3.4. Regime jurídico-administrativo Princípios fundamentais da Administração Pública federal Resumo Capítulo 4 USO E ABUSO DE PODER Introdução Poder vinculado Poder discricionário Poder regulamentar Conceito O regulamento autônomo Poder hierárquico Poder disciplinar Poder de polícia Introdução Sentidos Características Polícia administrativa e polícia judiciária Polícia administrativa Polícia judiciária Resumo esquemático Abuso de poder Excesso de poder Desvio de poder ou desvio de finalidade Resumo Capítulo 5 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E SERVIDORES PÚBLICOS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS Introdução Agentes públicos Agentes políticos Agentes administrativos Agentes honoríficos Agentes delegados Agentes credenciados Servidores Públicos Cargos, empregos e funções Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções Dispositivos constitucionais Acesso a cargos, empregos e funções Concurso público

5 Cargos em comissão e funções de confiança Direitos à associação sindical e à greve Reserva de vagas para deficientes Contratação por tempo determinado Sistema remuneratório de pessoal Acumulação de cargos, empregos e funções Precedência da administração fazendária Criação de entidades da Administração Indireta Necessidade de licitação pública Administração tributária Vedação à promoção pessoal Posse irregular Participação da população Improbidade administrativa Responsabilidade dos agentes Responsabilidade civil do Estado Acesso a informações privilegiadas Previsão de ampliação da autonomia da administração por contrato de gestão Disposições acerca do sistema remuneratório Percepção cumulativa de cargos e proventos Servidor público em mandato eletivo A extinção do regime jurídico único Fixação da remuneração Escolas de governo Direitos sociais O subsídio Relação entre a maior e a menor remuneração Publicação das remunerações Recursos visando à eficiência Possibilidade de pagamento de subsídio aos servidores de carreira Regime previdenciário dos servidores públicos Estabilidade dos servidores públicos Aquisição de estabilidade versus estágio probatório Perda do cargo pelo servidor estável Resumo Capítulo 6 RESPONSABILIDADE DOS AGENTES Previsão constitucional Comunicabilidade de instâncias Resumo

6 Capítulo 7 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Previsão constitucional Evolução das teorias sobre a responsabilidade do Estado Teoria da irresponsabilidade Teoria da culpa civil Teoria da culpa administrativa, culpa anônima ou culpa do serviço Teoria do risco administrativo Teoria do risco integral Reparação do dano Possibilidade de denunciação à lide Possibilidade de litisconsórcio Possibilidade de ação direta contra o agente Prescrição Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais Responsabilidade por atos legislativos Responsabilidade por atos jurisdicionais Resumo Capítulo 8 REGIME DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS Previsão constitucional Emenda Constitucional n o O regime de previdência complementar Emenda Constitucional n o Emenda Constitucional n o Outros dispositivos importantes do art. 40 da Constituição Federal Resumo Capítulo 9 ESTATUTO FEDERAL Alcance Formas de provimento Estágio probatório Formas de vacância Formas de deslocamento Substituição Direitos e vantagens Vencimento e remuneração Vantagens Indenizações Gratificações e adicionais Férias

7 Licenças Por motivo de doença em pessoa da família Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro Para o serviço militar Para atividade política Para capacitação Para tratar de interesses particulares Para desempenho de mandato classista Quadro resumo Afastamentos Para servir a outro órgão ou entidade Para mandato eletivo Para estudo ou missão no exterior Para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no País Concessões Ausência ao serviço sem qualquer prejuízo Horário especial Garantia de matrícula em instituição de ensino congênere Direito de petição Regime disciplinar Penalidades Aplicação das penalidades Prescrição da ação disciplinar Quadro esquemático Processo disciplinar O processo administrativo disciplinar PAD O procedimento sumário Quadro esquemático Revisão do processo disciplinar Seguridade social do servidor Benefícios do servidor Benefícios do dependente Resumo Capítulo 10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Previsão constitucional Sujeitos ativo e passivo Atos de improbidade administrativa

8 10.4. Penalidades Procedimento administrativo e processo judicial Foro privilegiado Resumo Capítulo 11 ATOS ADMINISTRATIVOS Ato administrativo versus fato administrativo Atributos dos atos administrativos Presunção de legitimidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Elementos dos atos administrativos Competência Finalidade Forma Motivo Objeto Ato discricionário versus ato vinculado Motivação dos atos administrativos teoria dos motivos determinantes Mérito administrativo Análise do mérito administrativo Formas de extinção dos atos administrativos Revogação Anulação Cassação Caducidade Contraposição, derrubada Renúncia Classificação dos atos administrativos Quanto à posição da Administração Pública Quanto ao destinatário Quanto à exequibilidade Quanto aos efeitos Quanto ao alcance Quanto à formação da vontade Quanto às consequências de seus vícios Quanto à extensão de seus efeitos Convalidação dos atos administrativos Espécies de atos administrativos

9 11.9. Principais atos em espécie Decretos Regulamentos Resoluções Regimentos Deliberações Instruções Normativas Portarias Despachos Licenças Autorizações e permissões Aprovação Admissão Visto Homologação Resumo Capítulo 12 LICITAÇÃO PÚBLICA Previsão constitucional Princípios Procedimento formal Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Igualdade ou competitividade Sigilo das propostas Vedação de imposição de marcas Adjudicação compulsória Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços Convite Diferenças entre concorrência, tomada de preços e convite Concurso Leilão Pregão Pregão eletrônico Consulta Tipos de licitação Fases da licitação Abertura do processo administrativo Elaboração do instrumento convocatório

10 Publicidade do instrumento convocatório Recebimento e julgamento das propostas Homologação Adjudicação Exceções ao dever de licitar Inexigibilidade de licitação Dispensa de licitação Licitação dispensada Licitação dispensável Comissão de licitação Participação de empresas em consórcio Recursos administrativos Parcelamento de obras, serviços e compras Registro de preços Microempresas e Empresas de Pequeno Porte Resumo Capítulo 13 CONTRATO ADMINISTRATIVO Introdução Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral do contrato pela Administração Rescisão unilateral do contrato pela Administração Exigência de garantia do contratado Aplicação de sanções ao contratado Fiscalização do contrato pela Administração Assunção do objeto contratado Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus pelo contratado Características dos contratos administrativos Natureza de contrato de adesão Natureza pessoal Formalismo Mutabilidade Convênios Modalidades de contratos administrativos Contrato de fornecimento Contratos de obra pública e de serviços Contrato de concessão Concessão de serviço público Concessão de obra pública Concessão de uso Resumo

11 Capítulo 14 SERVIÇOS PÚBLICOS Introdução Elementos de sua definição Elemento subjetivo Elemento objetivo ou material Elemento formal Delegação de serviços públicos Autorização de serviço público Permissão de serviço público Concessão de serviço público Intervenção na concessão Extinção da concessão Termo contratual Encampação Caducidade Rescisão Anulação Delegação quadro esquemático Classificação de serviços públicos Originário e derivado Próprio e impróprio Administrativo, comercial e social Geral e individual Obrigatório e facultativo Parceria público-privada PPP Consórcios públicos Resumo Capítulo 15 PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Abrangência Princípios Critérios Publicidade Oficialidade Verdade material Informalismo Instrumentalidade das formas Critérios versus princípios Direitos e deveres do administrado O processo Competência

12 15.8. Impedimento e suspeição Instrução do processo Anulação, revogação e convalidação Recursos administrativos Revisão administrativa Prazos Resumo Capítulo 16 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceito Classificação Quanto à existência de hierarquia Hierárquico Finalístico Quanto ao âmbito em que é feito o controle Interno Externo Quanto ao órgão que exerce o controle Administrativo Legislativo ou parlamentar Judicial ou judiciário Habeas corpus (art. 5 o, LXVIII, CF) Habeas data (art. 5 o, LXXII, CF) Mandado de segurança individual (art. 5 o, LXIX, CF) Mandado de segurança coletivo (art. 5 o, LXX, CF e art. 21 da Lei n o /2009) Mandado de injunção (art. 5 o, LXXI, CF) Ação popular (art. 5 o, LXXIII, CF) Ação civil pública Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADIO) Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) Quanto ao momento do controle Prévio Concomitante Posterior

13 Quanto ao aspecto Controle de legalidade Controle de mérito Resumo Capítulo 17 BENS PÚBLICOS Domínio público Bens públicos Classificação Características Inalienabilidade Imprescritibilidade Impenhorabilidade Impossibilidade de oneração Uso privativo dos bens públicos por particulares Uso privativo de bens do domínio público do Estado Autorização de uso Permissão de uso Concessão de uso Uso privativo de bens do domínio privado do Estado Espécies de bens públicos Terras devolutas Mar territorial, zona econômica exclusiva e plataforma continental Terrenos de marinha e seus acrescidos Faixa de fronteira Resumo esquemático Resumo Capítulo 18 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA Introdução Modalidades de intervenção Desapropriação Desapropriação sem que o proprietário dê causa Desapropriação quando o proprietário dá causa Não atender à função social (imóvel rural) Não atender à função social (imóvel urbano) Cultivo de plantas psicotrópicas Quadro esquemático O procedimento desapropriatório Imissão provisória na posse

14 Cálculo da indenização Direito à retrocessão Desapropriação indireta Direito de extensão Desapropriação por zona ou extensiva Limitações administrativas Tombamento Servidão administrativa Ocupação temporária Requisição administrativa Resumo QUESTÕES DE CONCURSO GABARITOS BIBLIOGRAFIA