SUMÁRIO. Introdução... PRIMEIRA PARTE A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA E o ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
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- Ana Lívia Camelo Bento
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1 SUMÁRIO Abreviaturas... Nota à 2 1 edição... xix xxi Prefácio xxiii Introdução PRIMEIRA PARTE A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA E o ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO Capítulo I - As Transformações do Estado e a Organização Administrativa Moderna Estado Liberal, Estado Social e o Estado Democrático de Direito: a eclosão do Estado Subsidiário Direito Administrativo Comunitário e a organização administrativa A constitucionalização do Direito Administrativo: da Administração unitária e imperativa à Administração policêntrica e consensual "A fuga para o direito privado" e as parcerias entre o Poder Público e os particulares: a pluralidade de regimes jurídicos Federação e o principio da separação de poderes: o exercicio da função administrativa As atividades administrativas e os direitos fundamentais Desconcentração e descentralização administrativa A organização administrativa em setores: 1 2 Setor - Estado, 2 2 Setor - Mercado e 3 29 SEGUNDA PARTE (1 11 SETOR) ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA Capítulo 11 - Administração Pública Administração Pública e seus sentidos: subjetivo e objetivo Administração Pública e Governo A distinção entre Administração Pública Direta e Indireta Capítulo m -Órgãos Públicos Conceito e a Teoria do órgão público Criação e extinção Capacidade processual ou judiciária excepcional Capacidade contratual e o contrato de gestão
2 3.5. Classificações Capítulo IV - Administração Pública Indireta Entidades da Administração Pública Indireta Características comuns das Entidades administrativas Reserva legal Controle ou vinculação Capítulo V - Autarquias Conceito Criação Objeto: atividade tipica de Estado Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Prerrogativas especiais Classificações Agências executivas e agências reguladoras Associação Pública Capítulo VI - Agências Reguladoras Origem e evolução das agências reguladoras nos Estados Unidos New DeaI e o boom das agências reguladoras Críticas e desconfianças em relação às agências reguladoras: reforço dos controles judicial, presidencial e parlamentar O poder normativo das agências reguladoras americanas: o ruiemaking Modalidades de agências administrativas americanas Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946 (Federal Administrative Procedure Act - APA): regulamentos (ruies) e atos administrativos (orders) Origem e fontes normativas das agências reguladoras no BrasiL Atividade regulatória: sentido Modalidades de Agências Reguladoras Regime jurídico especial Função normativa e a deslegalização Autonomia administrativa Estabilidade reforçada dos dirigentes Impossibilidade de recurso hierárquico impróprio Autonomia financeira e as taxas regulatórias O risco da Teoria da Captura e a legitimidade das agências reguladoras Capítulo VII - Empresas Estatais: Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Conceito Diferenças entre empresas públicas e sociedades de economia mista Composição
3 I Forma societária Foro competente para julgamento dos litígios Criação Objeto: serviços públicos e atividades econômicas Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Penhora Usucapião Atos, licitação e contratos Licitação: atividade-fim x atividade-meio A licitação na Petrobrás Arbitragem nos contratos das estatais Responsabilidade civil Controle do Tribunal de Contas Imunidade tributária Falência Capítulo VIII - Fundações Estatais Natureza juridica: fundações estatais de direito público e fundações estatais de direito privado Conceito Criação Objeto: atividades sociais Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Prerrogativas especiais Controle...: Capítulo IX - Consórcios Públicos Introdução Os consórcios públicos antes da Lei n /05...: Discussão sobre a constitucionalidade da Lei n /05 - competência legislativa da União para legislar sobre normas gerais?... : Os consórcios públicos após a Lei n /05 e suas "novidades" ;, Contratualização do consórcio Partícipes Personalidade jurídica Necessidade de autorização legislativa O procedimento legal para formalização do consórcio Contrato de rateio...j Contrato de programa Associação Pública Natureza jurídica: autarquia interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal... ~
4 Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Pessoa jurídica de direito prívado Natureza jurídica: fundação estatal de direito privado interfederativa Criação Objeto Regime de pessoal Patrimônio: natureza dos bens Atos e contratos Foro processual Responsabilidade civil Alterações legislativas promovidas pela Lei dos Consórcios Públicos Licitação (Lei n /93) Improbidade administrativa (Lei n /92) TERCEIRA PARTE (2 11 SETOR): CONCESSIONÁRIOS DE SERVIÇOS PÚBLICOS Capítulo X - Serviços Públicos A expressão "serviço público" e sua evolução O serviço público na França: origem do instituto As public utilities e o sistema da Common Law Os "serviços de interesse econômico geral" ou "serviços universais" na União Europeia A crise permanente do serviço público e suas tendências O serviço público no direito brasileiro Princípios Princípio da continuidade Princípio da igualdade ou uniformidade ou neutralidade Princípio da mutabilidade ou atualidade Princípio da generalidade ou universalidade Princípio da modicidade Classificação Uti universi e uti singuli Federais, estaduais, distritais, municipais e comuns Administrativos, comerciais (ou industriais) e sociais Essenciais e não essenciais Próprios e impróprios (virtuais) Inerentes e por opção legislativa Capítulo XI - Concessão Comum de Serviços Públicos Conceito, fontes normativas e modalidades Concessão de serviço público e autorização legislativa: controvérsias Concessão X permissão de serviço público Remuneração do concessionário: tarifa e receitas alternativas Licitação: peculiaridades Modalidades de licitação
5 Tipos de licitação Contratação direta: dispensa e inexigibilidade Contrato de concessão: características e prazo Cláusulas essenciais Prazo Prorrogação Subcontratação, subconcessão e transferência da concessão ou do controle acionário Encargos do Poder Concedente e da Concessionária Direitos e obrigações dos usuários Serviço público e o CDC Interrupção do serviço público por inadimplemento do usuário Gratuidade do serviço público e o contrato de concessão: limites e possibilidades Extinção da concessão Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus Arbitragem Reversão dos bens Responsabilidade civil Autorização de serviço público: polêmicas Capítulo XII - Concessão Especial de Serviços Públicos; as Parcerias Público- Privadas (PPPs) Origem e justificativas para implementação das PPPs Competência legislativa PPPs: sentidos amplo e restrito da expressão Modalidades de PPPs (PPP Patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenças Remuneração Objeto do contrato Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa), exemplos e a questão relativa à indelegabilidade do poder de polícia Concessões comuns e PPPs: diferenças Remuneração Repartição de ríscos Requisitos especificos para as PPPs Quadro comparativo (Concessões comuns e PPPs) O enquadramento jurídico das PPPs Sociedade de Propósito Específico (SPE) Licitação e contratos: peculiaridades Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP PPPs e os consórcios públicos Responsabilidade civil nas PPPs QUARTA PARTE (3 11 SETOR): As ENTIDADES PÚBLICAS NÃO-ESTATAIS Capítulo XIII - O Terceiro Setor Fundamentos para o surgimento do Terceiro Setor Significado da expressão "Terceiro Setor" e suas características gerais
6 13.3. As qualificações jurídicas no Terceiro Setor Serviços Sociais Autônomos (Sistema S) Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) Fundações de Apoio Quadro comparativo: OS X OSCIPs Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor Foro processual competente para as causas do Terceiro Setor Controle pelo Tribunal de Contas e controle social Regime de pessoal Patrimônio Licitação e contratos Responsabilidade civil Imunidade tributária QUINTA PARTE: CONCLUSÕES Capítulo XIV - Conclusão e Proposições Finais... Referências Bibliográficas Apêndice - Comentários ao Anteprojeto de Lei Orgânica da Administração Pública, Entidades Paraestatais e Entidades de Colaboração C~mposição da Comissão de juristas Normas gerais sobre organização administrativa: limites e possibilidades Proposta de uma nova organização administrativa: Administração Pública, entidades paraestatais e entidades de colaboração Entidades estatais Criação, organização, funcionamento e extinção dos órgãos Subsidiárias das entidades estatais Autarquias Empresas estatais Fundações estatais: natureza jurídica Consórcios públicos Regime jurídico das entidades estatais de direito privado Contrato de autonomia Planejamento, articulação e controle das entidades estatais t Entidades paraestatais Paraestatais: polissemia da expressão Corporações profissionais Serviços sociais autônomos Entidades de colaboração Contrato público de colaboração e o chamamento público Fomento e controle das entidades de colaboração
7 Seleção de pessoal por entidades de colaboração Anexo - Texto Integral do Anteprojeto de Lei Orgânica da Administração Pública, Entidades Paraestatais e Entidades de Colaboração Apresentação Exposição De Motivos Minuta do Anteprojeto de Lei Orgânica
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