PARCERIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1 Maria Sylvia Zanella Di Pietro PARCERIAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Concessão, Permissão, Franquia, Terceirização, Parceria Público-Privada e outras Formas loª Edição SÃO PAULO EDITORA ATLAS S.A

2 1996 by Editora Atlas S.A. 1.ed. 1996;2. ed. 1997; 3. ed. 1999;4. ed. 2002; 5.ed. 2005; 6. ed. 2008;7. ed. 2009; 8. ed. 2011; 9. ed. 2012; 10. ed.2015 Capa: Leonardo Hermano Composição: Formato Serviços de Editoração Ltda. Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Di Pietro. Maria Sylvia Zanella Parcerias na administração pública: concessão. permissão, franquia, terceirização, parceria público-privada e outras formas 1Maria Sylvia Zanella Di Pietro ed. - São Paulo: Atlas, Bibliografia. ISBN Administração pública - Brasil 2. Parceria Brasil 3. Privatização Brasil I. Título CDU (81) índice para catálogo sistemático: 1. Brasil: Parcerias: Administração Pública: Direito administrativo (81) TODOS OS DIREITOS RESERVADOS É proibida a reprodução total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio. A violação dos direitos de autor (Lei n" 9.610/98) é crime estabelecido pelo artigo 184 do Código Penal. Depósito legal na Biblioteca Nacional conforme Lei no , de 14 de dezembro de Impresso no Brasil/Prínted in Brazil "... '-I Editora Atlas S.A. Rua Conselheiro Nébias, 1384 Campos Elísios São Paulo SP atlas.com.br \,\ (._ L\r(....\j~,~I

3 SUMÁRIo Nota à 1{)Il edição, xv Nota à 9" edição, xvii Nota à 8 fl edição, xix Nota à 7'1 edição, xxi Nota à 6 fl edição, xxiii Nota à 5 fl edição, xxv Introdução, 1 1 DA PRNATIZAÇÃO, Noção, Fundamentos, Crescimento desmesurado do Estado: o Estado Social de Direito, Consequências negativas da instauração do Estado Social de Direito, Estado Democrático de Direito, Estado Subsidiário, Parceria e gestão associada, 23 2 DIREITO BRASILEIRO, A Constituição de 1988, A reforma da Administração Pública, Alterações preconizadas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Modalidades de parceria em função do tipo de atividade administrativa, 38

4 x Parcerias na Administração Pública Di Pietro 3 A DESCENTRALIZAÇÃO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, Descentralização política e administrativa, Descentralização administrativa, Descentralização territorial ou geográfica, Descentralização por serviços, técnica ou funcional, Descentralização por colaboração, Evolução das formas de descentralização administrativa, Concessão a empresas privadas, Surgimento das sociedades de economia mista e empresas públicas, Concessão de serviços públicos a empresas estatais, De novo a concessão a empresa privada, Outras formas de delegação de serviços públicos, 61 4 CONCESSÃO E PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA, A questão da terminologia, O vocábulo concessão em sentido amplo, Modalidades de concessão, Concessão de serviço público e parcerias público-privadas como formas de privatização, Normas legais aplicáveis à concessão de serviço público e às parcerias público -privadas, Competência legislativa, 72 5 CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, Introdução, Conceito, Duas ideias antitéticas no contrato de concessão de serviço público, Concessão como forma de gestão de serviço público, Aspecto regulamentar da concessão, Prerrogativas públicas do concessionário, Princípios inerentes à concessão, Poderes da administração concedente, Reversão, Natureza pública dos bens afetados à prestação do serviço, Responsabilidade civil regida pelo direito público, Efeitos trilateraís da concessão, Concessão de serviço público como contrato, Direito ao equilíbrio econômico-financeiro, Remuneração do concessionário, Subcontratação, subconcessão, transferência da concessão e transferên cia do controle acionário, 112

5 Sumário xi O prazo nas concessões e permissões, Modalidades de extinção, Da licitação para concessão de serviço público, Desvirtuamento do instituto da concessão, Objetivo de lucro pelo poder concedente, Uso remunerado de faixas de domínio e de bens públicos municipais, CONCESSÃO DE OBRA PÚBLICA E PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO, Concessão de obra pública, Permissão de serviço público, Autorização de serviço público, Autorização do serviço de telecomunicações, PARCERIAS PÚBLICO-PRNADAS, Introdução, Conceito e modalidades, Concessão patrocinada, l Conceito, l Pontos comuns com a concessão de serviço público, Distinção entre concessão de serviço público e concessão patrocinada, Remuneração, Concessão administrativa, Traços comuns à concessão patrocinada e à concessão administrativa, Contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado, Equilíbrio econômico-financeiro. Repartição de riscos, Compartilhamento de ganhos econômicos, Financiamento por terceiros. Garantias e contragarantias, O Fundo Garantidor de Parcerias Público-Privadas (FGP), Da sociedade de propósitos específicos, Do órgão gestor das parcerias público-privadas, Do controle, Das penalidades, Do prazo, Providências prévias à licitação, Autorização e motivação, Observância da Lei de Responsabilidade Fiscal, Consulta pública, 176

6 xii Parcerias na Administração Pública Di Pietro STJ Licença ambiental, Da licitação, O PAPEL DAS AGÊNCIAS REGULADORAS NOS SERVIÇOS PÚBUCOS CONCEDIDOS, PERMITIDOS OU AUTORIZADOS, Características, Modelo norte-americano, Noções gerais, Função quase-legislativa. Evolução, Função reguladora das agências no direito brasileiro, Regulação e regulamentação. Re-regulação e desregulação, Função normativa de órgãos administrativos no direito brasileiro, Função reguladora das agências reguladoras, FRANQUIA, Da franquia no direito privado, Do uso da franquia pela Administração Pública, Contrato de concessão, franquia e terceirização, Franquia como modalidade de concessão, Distinções entre concessão de serviço público e franquia, Da franquia na Administração Direta e Indireta, TERCEIRIZAÇÃO, Terceirização como forma de privatizar, Terceirização do trabalho pela empresa privada, Terceirização no âmbito da Administração Pública, Terceirização de serviços públicos, Terceirização na área da saúde, Terceirização na área da educação, CONVÊNIOS E CONSÓRCIOS PÚBUCOS, Convênios, Consórcio público, Considerações gerais, Conceito e natureza jurídica, Constituição, alteração e extinção do consórcio, Contratos de rateio, Contratos de programa e convênios de cooperação, PARCERIAS COM O TERCEIRO SETOR, Terceiro setor, 259

7 Sumário xiii 12.2 Instrumentos de formalização de parcerias, Contratos de gestão, Dificuldades do tema no direito brasileiro, Direito francês, Direito brasileiro, Contratos com a administração direta e indireta, Contratos de gestão com organizações sociais, Os Serviços Sociais Autônomos como inspiração para as organizações sociais, O Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais, Conclusões, Termos de parceria com organizações da sociedade civil de interesse público, Termos de colaboração e termos de fomento com organizações da sociedade civil, Abrangência da Lei nl! /14, Do termo de colaboração e do termo de fomento, Do chamamento público, Providências preliminares, Procedimento do chamamento público, Dispensa e inexigibilidade do chamamento público, Da celebração do termo de colaboração e do termo de fomento, Das vedações, Das contratações realizadas pelas organizações da sociedade civil, Medidas moralizadoras, DA UTILIZAÇÃO INDEVIDA DA PARCERIA COM O SETOR PRIVADO COMO FORMA DE FUGIR AO REGIME JURÍDICO PUBLICÍSTICO, Fundações de apoio a entidades públicas, Cooperativas prestadoras de serviços públicos, DOS RISCOS PARA O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE, 328 APÊNDICES, 333 Parecer 1. Impenhorabilidade de bens afetados à prestação de serviço concedido, 335 Parecer 2. Autorização legislativa e modalidade de licitação na privatização de empresas estatais concessionárias de serviços públicos, 352 Parecer 3. Prestação de garantia na concessão de serviço público, 370 Parecer 4. Advocacia Pública. Limites à terceirização, 385 Parecer 5. Transporte coletivo. Permissão com fixação de prazo, 405

8 xiv Parcerias na Administração Pública Di Pietro STJ Parecer 6. Concessão de serviço público. Natureza jurídica da remuneração paga pelos usuários, 415 Parecer 7. Uso de faixas de domínio e de bens públicos municipais para instalação de serviços públicos concedidos, 429 Parecer 8. Compartilhamento de infraestrutura por concessionárias de serviços públicos. Preço justo e razoável. Solução administrativa de conflitos, 453 Apêndice 9. Lei de portos: autorização, arrendamento e concessão de uso em áreas portuárias, 478 Apêndice 10. O papel dos tribunais de contas no controle dos contratos administrativos, 494 Bibliografia, 529 Índice remissivo, 535