Presidência da República. Indireta Empresas Públicas Sociedade de Economia Mista Fundações Públicas

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1 Da Administração Pública I Conceito A Administração Pública pode ser definida de duas maneiras:. Objetivamente ap sentido material.. Subjetivamente AP sentido formal. A Administração Pública objetivamente definida consiste na atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para consecução dos interesses coletivos nas atividades: Serviço público Polícia administrativa Fomento Intervenção A Administração Pública subjetivamente definida consiste nos órgãos e nas pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função Administrativa do Estado. II Organização da Administração Pública Administração Pública da União Direta Presidência da República Ministérios Outros órgãos ligados à presidência Autarquias Indireta Empresas Públicas Sociedade de Economia Mista Fundações Públicas A) Administração Pública Direta Têm como sua estrutura os entes federativos: União; Estados; Distrito Federal; Territórios. Maior parte das atividades administrativas são executadas pelo Poder Executivo, e na União, por exemplo, abrange as tarefas do Presidente da República e seus agregados tais como: a Presidência (Casa Civil e Secretarias), o Gabinete da Presidência, os Ministérios, Advocacia Geral da União. B) Administração Pública Indireta. Objetivo Maior eficiência na prestação de serviços e desempenho das atividades típicas ou não.

2 . Forma Através de criação de entidades vinculadas ao Estado para as quais serão delegadas a prestação de serviços públicos de interesse público. B.1) Características das Entidades da Administração Pública Indireta 1. Autarquias Serviço autônomo criado por lei, com personalidade jurídica de Direito Público, patrimônio e receitas próprias para executar atividades típicas de Administração Pública, que requeriam para seu melhor funcionamento gestão administrativa e financeira descentralizada.. Criadas por lei;. Obrigados a adotar concurso público;. Bens que integram patrimônio são públicos, conseqüentemente impenhoráveis, inalienáveis, imprescritíveis;. Contratação sob licitação;. Responsabilidade objetiva. 2. Empresas Públicas / Sociedade Economia Mista 2.1 Empresas Públicas Pessoas jurídicas de Direito privado criadas por um dos entes estatais, com capital exclusivamente público, após autorização legislativa, com objetivo de desempenhar atividades econômicas. 2.2 Sociedade de Economia Mista Pessoa jurídica de Direito privado criadas após autorização do Poder Legislativo para execução de atividades econômicas e prestação de serviços públicos. Organizada em forma de Sociedade Anônima em que o Estado tem a maioria das ações com direito a voto. 2.3 Características de ambas. Autorização legislativa Decreto legislativo;. Bens privados, salvo os com destinação à prestação de serviços públicos;. Regime empregatício CLT;. Contratação por licitação;. Obrigados a adotar concurso público;. Responsabilidade objetiva prestadora serviço público em atividade econômica de direito privado. 3. Fundações: Entidade de personalidade jurídica de Direito Privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgão ou entidades de Direito Público, mas com funcionamento custeado por órgão ou entidade de Direito Público. Tratamento dado é idêntico aos das autarquias.

3 III Princípios Constitucionais da Administração Pública São princípios Constitucionais da Administrativa Pública:. Princípio da Legalidade;. Princípio da Impessoalidade;. Princípio da Moralidade;. Princípio da Publicidade;. Princípio da Eficiência. A) Princípio da Legalidade O Princípio da Legalidade na Administração Pública é aplicado de forma que o administrador público somente poderá fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espécies normativas, inexistindo incidência de sua vontade subjetiva. O Administrador atua sem finalidade própria, mas sim em respeito à finalidade imposta pela Lei. B) Princípio da Impessoalidade Também chamado de Princípio da finalidade administrativa. O Administrador serve de veículo de manifestação da vontade Estadual, logo as realizações, os atos administrativos não são do agente público, mas sim da entidade pública em nome da qual atuou. C) Princípio da Moralidade Pelo Princípio da Moralidade Administrativa, não bastará ao Administrador o estrito cumprimento da legalidade; devendo além disto respeitar os valores éticos de razoabilidade e justiça. O Princípio da Moralidade está intimamente ligado com a idéia de probidade. A conduta do Administrador Público em desrespeito ao Princípio da Moralidade enquadra se como atos de improbidade, previstos no art. 94 da CF/88. D) Princípio da Publicidade O Princípio da Publicidade exige a divulgação do conteúdo dos Atos da Administração, normalmente a publicidade decorre as publicações em Diário Oficial dos Atos Públicos. A violação do princípio em questão oferece possibilidade de recursos administrativos e ações judiciais pela não observação. E) Eficiência A eficiência, embora reconhecido pela Administração Pública, somente através da EC 19/98 ganhou respaldo constitucional, determinando sua inclusão no caput do art. 37. Prega a maximização de resultados nas ações da Administração Pública, devendo ser rápida, útil, econômica através: Qualidade de atuação do agente público produtividade Organização e estruturação dos órgãos integrantes da Administração Pública. A eficiência como princípio, pode ser aplicada aos servidores e empregados públicos e às demais atividades da Administração Pública. Em relação aos servidores a eficiência exige produtividade mínima e satisfatória.

4 Em relação à Administração Pública, o Princípio da Eficiência indica que o Poder Público deve buscar os melhores resultados possíveis com menor custo.. IV Preceitos de observância obrigatória 1. Concurso Público Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros natos ou naturalizados, aos portugueses equiparados e aos estrangeiros, estes desde a promulgação da EC 19/98. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação em concurso público de provas ou provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão de declarado em lei de livre nomeação e exoneração. Outra exceção constitucional a obrigatoriedade do concurso público é a permissão da contratação temporária, conforme art. 37, IX da CF. A utilização dessa exceção impõe a ocorrência de 3 requisitos:. Excepcional interesse público;. Temporariedade da contração;. Hipótese expressa na lei. Todas as entidades da Administração Pública Direta ou Indireta estão sujeitas a esta norma constitucional. A validade do concurso público será de dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. 2. Direitos Sociais dos Servidores Públicos Civis. Livre associação sindical;. Direito de greve, na forma da lei. Está lei ainda não foi editada.. O art. 39, 3º determina que se apliquem aos servidores ocupantes de cargo público os seguintes direitos sociais: Salário mínimo; Garantia do mínimo em remuneração variável; 13º salário; Adicional noturno; Salário família; Jornada de trabalho 8 horas/dia e 44 horas/semanal; Repouso semanal remunerado, preferencialmente no domingo; Hora extra em no mínimo 50% da hora; Férias com pelo menos 1/3; Licença gestante; Licença paternidade; Proteção ao mercado de trabalho da mulher; Isonomia nos salários; Redução dos riscos inerentes ao trabalho.. Princípio da Periodicidade art. 37, X A EC 19/98 impõe ao Presidente da República o dever de desencadear o processo de elaboração de lei anual de revisão geral da remuneração dos servidores da União.

5 3. Sistema remuneratório do Servidor Público A EC/19/98 obrigou a União, Estados, Distrito Federal e os Municípios a instituírem um Conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos poderes. A fixação da remuneração terá que observar: Natureza, grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos; Requisitos da investidura; Peculiaridade dos cargos. A EC 19/98 determinou ainda que de forma obrigatória para o membro do poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais e de Forma facultativa para os seguintes públicos organizados em carreira que suas remunerações sejam exclusivamente por subsídio fixado em parcela única. Além disto foi determinado que a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da Administração Direta, Autarquia e Fundacional dos membros de qualquer dos poderes da União, Estado, DF e Municípios, dos demais agentes políticos, detentores de mandato eletivo, os proventos, pensões, etc., não poderão exceder o subsídio mensal dos Ministros do STF, aplicando se como limite nos Municípios o subsídio do Prefeito, e nos Estados do Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, dos Deputados Estaduais no âmbito do Poder Legislativo e dos Desembargadores do TJ no âmbito do Judiciário. Entretanto o art. 37, 12 da CF faculta aos Estados e ao Distrito Federal fixar, mediante emenda às suas constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos desembargadores do TJ, limitado a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF, não se aplicando o disposto aos subsídios dos Deputados Estaduais, Distritais e Vereadores. 4. Cumulação de cargos e vencimentos A regra constitucional (CF art. 37, XVI) é pela vedação de qualquer hipótese de acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários:. A de dois cargos de professor;. A de um cargo de professor com outro técnico ou científico;. A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. Essa norma de proibição de acumular estende se a empregos e funções e abrangem Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades Economia Mista e suas subsidiárias, Fundações e Sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Público. 5. Criação / autorização de entidades da Administração Pública Indireta. Autarquia criação por lei específica;. Empresa Pública Sociedade Economia Mista Autorização Legislativa Fundação Pública. Fundação Pública Área de atuação Lei Complementar. Subsidiárias de todas acima Autorização legislativa 6. Licitação

6 Ressalvados alguns casos previstos na lei, as obras, serviços compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública (art. 37, XXI CF/88) 6.1 Conceito Procedimento administrativo que estabelece uma competição entre os interessados, para escolha do futuro contrato que apresente proposta mais vantajosa para Administração Pública. 6.2 Finalidades. Proporcional igualdade de tratamento;. Escolha da melhor proposta para o poder público 6.3 Princípios da licitação. Vinculação ao instrumento convocatório trata se de princípio essencial inobservância enseja nulidade do procedimento. A Administração Pública não pode descumprir as normas e condições do Edital, ao qual se acha vinculada.. Isonomia é vedado o estabelecimento de condições que impliquem preferência em favor de determinados licitantes dos demais.. Publicidade todos os atos da Administração e em todas as fases do procedimento devem ser abertos aos interessados, para assegurar a possibilidade de fiscalizar sua legalidade.. Sigilo das propostas os atos da licitação são públicos mas o conteúdo das propostas, somente na data fixada a todos, poderão ser aberto ao público.. Julgamento objetivo o julgamento das propostas será objetivo, em acordo com os critérios fixados no Edital.. Adjudicação compulsória a Administração não pode atribuir o objeto da licitação a outrem que não o vencedor, salvo se este desistir do contrato ou deixar de firmar o contrato no prazo fixado, sem motivo justo. 7. Impessoalidade Administrativa A Publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos Órgãos Públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar no mês, símbolos ou imagens que caracterizam promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. O desrespeito aos requisitos constitucionais acima afronta claramente os princípios da impessoalidade e moralidade administrativa, havendo aproveitamento do dinheiro público para realização de promoção pessoal, caracterizando ato de improbidade. 8. Improbidade administrativa A Lei nº. 8429/92 estabelece como norma regulamentadora prevista no art. 37, 4º da CF/88 o procedimento a ser seguido no tratamento dos atos de improbidade. São causas que identificam atos de improbidade: Enriquecimento ilícito; Prejuízo ao erário; Contrariedade aos princípios da Administração Pública. Para estes atos a Constituição Federal determina as seguintes sanções: Suspensão dos direitos políticos; Perda da função pública; Indisponibilidade dos bens; Ressarcimento ao erário.

7 A Ação Civil Pública é o instrumento processual adequado conferido ao Ministério Público para o exercício do controle sobre os atos dos poderes públicos. 9. Responsabilidade objetiva do Estado A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadora de serviços público baseia se no risco administrativo, sendo objetiva. Essa responsabilidade objetiva exige a ocorrência dos seguintes requisitos:. Ocorrência do dano;. Ação ou omissão administrativa;. Existência nexo causal entre o dano e a ação ou omissão administrativa;. Ausência de causa excludente da responsabilidade. A responsabilidade do Estado pode ser afastada no caso de força maior, caso fortuito ou comprovada culpa exclusiva da vítima. A Responsabilidade Civil do Estado não se confunde com a responsabilidade criminal e administrativa dos Agentes Públicos. Assim a absolvição do servidor no juízo criminal não afastará a responsabilidade civil do Estado, se não ficar comprovada a culpa exclusiva. A Constituição Federal prevê ação regressiva contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. As penas previstas na Lei nº. 8429/92 independentemente das sanções penais civis e administrativa prevista na legislação são:. Perda da função pública;. Indisponibilidade dos bens;. Ressarcimento ao erário;. Suspensão dos Direitos Políticos. A lei estabelecerá os prazos de prescrição para os ilícitos praticados pelos agentes. Obs: Teoria do risco integral modalidade de responsabilidade objetiva que não admite nenhuma espécie de excludente responsabilidade civil da União por dano nuclear que decorra de ação ou omissão. 10. Servidor Público e Mandato eletivo Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam se as seguintes disposições: I tratando se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função; II investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo lhe facultado optar pela sua remuneração; III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento; V para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determinados como se no exercício estivesse.

8 11. Estabilidade. Requisitos para aquisição: Concurso público Nomeação para cargo efetivo Três anos de efetivo exercício no cargo Avaliação de desempenho. Perda do cargo de servidor estável Sentença judicial transitada em julgado PAD assegurada ampla defesa Avaliação periódica de desempenho assegurada ampla defesa Excesso de despesa com pessoal. Art.169, 4º CF/ Regime de Previdência dos Servidores Públicos. Reformas: EC 20/98, EC 41/03, EC 47/ Aposentadoria Modalidades de aposentadoria: Invalidez Compulsória Voluntária Regime previdenciário contributivo e solidário, Contributivo vedado estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício. Solidário contribuintes: Poder público, Servidor ativo re inativo e Pensionistas 12,2 Vedações Percepção de mais de uma aposentadoria à conta de RPPS, salvo as aposentadorias acumuláveis. Adoção de critérios diferenciados para aposentadoria, salvo: portadores de deficiência, atividade de risco e atividades exercidas em condições especiais que prejudiquem saúde e integridade física, n forma de lei complementar Aposentadoria Complementar Iniciativa da lei chefe do executivo Aposentadoria RPPS teto do RGPS acrescido da aposentadoria complementar. art40, 14 CF/ Pensão por Morte. Valor da totalidade dos proventos do servidor falecido até o limite máximo do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente a esse limite Valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento até o limite máximo do RGPS acrescido de 70% da parcela excedente. 14. Subsidiariedade. O RGPS é regime subsidiário do RPPS naquilo que este não disciplinar.