GUIA DE ESTUDOS INSS NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO FÁBIO RAMOS BARBOSA

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1 DIREITO ADMINISTRATIVO Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. Organização administrativa da União; administração direta e indireta. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização; vinculação e discricionariedade. Serviços Públicos; conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão, autorização. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei nº /92 e alterações posteriores (dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências). Lei n 9.784/99 e alterações posteriores (Lei do Processo Administrativo). I. ESTADO GOVERNO ADMINISTRAÇÃO (Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios) 1. Estado ESTADO É UM POVO SITUADO EM DETERMINADO TERRITÓRIO E SUJEITO A UM GOVERNO. Nação politicamente organizada e ordenada, dotada de personalidade Jurídica de direito Público, com um poder soberano, exercido em um território, como um povo, para o cumprimento de finalidades específicas Quatro elementos básicos: Povo, Território, Poder soberano e Finalidades definidas 1

2 1.2. Poderes do Estado art. 2 o CF independentes e harmônicos entre si LEGISLATIVO elaborar leis. É objeto do Direito Constitucional. JUDICIÁRIO aplicar a lei, mediante provocação com o fito de compor conflitos de interesse caracterizados por pretensões resistidas. É objeto do Direito Processual. EXECUTIVO executar direta e concretamente a lei. É objeto do Direito Administrativo Organização do Estado divisão política União Estados Distrito Federal Municípios Todos com autonomia política. 2

3 2. Governo CÚPULA DIRETIVA DO ESTADO - Condução política. Atividade. Comando. Direção de um certo povo. Lembrar que no sistema de governo presidencialista o chefe do Poder Executivo acumula funções políticas, de governo, e de administração. As funções de governo se relacionam com a superior gestão da vida politica do Estado e indispensável à sua própria existência. 3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: a face do Estado que atua no desempenho da função administrativa. CONJUNTO DE ÓRGÃOS E AGENTES ESTATAIS NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA. SENTIDO MATERIAL/OBJETIVO/FUNCIONAL ATIVIDADE ESTATAL CONSISTENTE EM DEFENDER CONCRETAMENTE O INTERESSE PÚBLICO. Conjunto de funções ou atividades públicas, de caráter essencialmente administrativo, consistente em realizar concreta (de ofício), direta (sem provocação) e imediatamente (prover imediatamente as necessidades coletivas) os fins constitucionalmente atribuídos ao Estado. Atividade administrativa desenvolvida por este estado. Execução e fiscalização voltada à satisfação das necessidades essências do interesse público. Ex.: Aplicação do erário em benefício da coletividade e fiscalização dos particulares em proveito do bem comum. SENTIDO ORGÂNICO/FORMAL/SUBJETIVO conjunto de pessoas, órgãos e de agentes públicos que desempenham a atividade administrativa. LEVA EM CONTA O SUJEITO DA ADMINISTRAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA Órgãos Ministérios Secretarias INDIRETA Pessoas/Sujeitos Autarquias Fundações 3

4 Subprefeituras Empresas Sociedades Órgãos não são sujeitos de direitos e obrigações não podem ser responsabilizados por danos causados a terceiros. ATENÇÃO! CONSIDERAÇÕES QUE SE IMPÕEM: A ÚNICA finalidade que a Administração Pública persegue quando atua é o interesse da coletividade ou interesse público primário. JAMAIS a Administração Pública atua em nome próprio. O PARTICULAR SEMPRE atua em nome próprio, representando seus interesses, seu patrimônio. Se a Administração Pública se afasta do seu objetivo único, ela pratica desvio de finalidade ILEGALIDADE!!! Sujeito a apreciação pelo Judiciário. Único controle que o Judiciário pode fazer de ato da Administração Pública CONTROLE DE LEGALIDADE. II. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO Regime Jurídico - Conjunto harmônico de princípios e regras que incidem sobre determinada categoria ou instituto do direito. Há dois regimes jurídicos de direito público e de direito privado. Direito = Conjunto de regras impostas coativamente pelo estado que vão regulamentar a vida em sociedade. Estabelece a coexistência pacífica dos seres em sociedade. Público - atuação do Estado na satisfação do interesse público. Rege as relações jurídicas em que o poder público está presente. Privado relações particulares. Interesse privado. O Poder Público exige um regime jurídico diferenciado com duas grandes marcas: - SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O INTERESSE PRIVADO - INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO O REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO, regulado pelo Direito Administrativo, é o objeto do nosso estudo. 4

5 III. CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO: A) Segundo a Escola legalista/exegética França Só lei reguladora da administração como objeto de estudo do direito administrativo. Não acolhida no Brasil. Lembrar-se da importância dos princípios. B) Segundo a Escola do Critério do Serviço Público o Direito administrativo teria como objeto de estudo a prestação de serviço público. Para a escola, toda a atuação do Estado. Muito abrangente ( toda a atuação ) - Englobaria todos os ramos do direito privado. Conceito não acolhido no Brasil. C) Segundo o Critério do Poder Executivo - Itália Se preocupa com a atuação do poder executivo, com os atos do Poder Executivo. É claro e não se estuda só o Poder Executivo. Estuda-se a atividade administrativa dos três poderes. Não adotado no Brasil. D) Segundo o Critério Teleológico ou Finalista Conjunto Harmônico de princípios e regras. Busca a FINALIDADE da lei. Acolhido no Brasil, mas, insuficiente, segundo autores brasileiros. E) Segundo o Critério Negativo/Residual O direito administrativo é definido por exclusão. Exclui a Função legislativa e Judicial e o que sobra é o Direito Administrativo. Tem um fundo de verdade, mas é insuficiente. F) Critério de Distinção da atividade jurídica com a atividade social do estado Estuda a atividade jurídica do estado. O direito administrativo não escolhe política pública, só como ela é juridicamente implementada. Foi acolhido no Brasil mas, considerado insuficiente. G) Ely Lopes Meireles somou os conceitos aceitos = Critério da administração pública Conjunto Harmônico de princípios e regras jurídicas (regime jurídico administrativo)// que rege os agentes, os órgãos, entidades no exercício da atividade administrativa. //Tendentes a realizar de forma direta, concreta e imediata. //Os fins desejados pelo estado. O Direito Administrativo regula o chamado REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO conjunto harmônico de princípios e normas que regem os 5

6 bens, os órgãos, os agentes e a atividade administrativa, a qual visa realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. DIRETA - Não precisa de provocação. Exclui a Função Jurisdicional na indireta há necessidade de provocação. CONCRETA - Concreta por ter destinatário determinado. Situação concreta. Efeitos Concretos. Exclui função legislativa que é abstrata. Os fins desejados pelo estado (quem define é o Direito Constitucional). O Direito Administrativo rege toda a atividade administrativa, seja do Executivo, do Legislativo ou do Judiciário. Lembrar que os dois últimos exercem, atipicamente, atividades administrativas. Função Típica de cada poder: - Legislativo: Função legislativa. Abstrata; Geral; Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico (só o legislativo); - Judiciário: Função Jurisdicional. Concreta (em regra); Função indireta; não inova o ordenamento jurídico. Produz intangibilidade jurídica. Impossibilidade de mudança. Efeitos da Coisa Julgada. Só a função jurisdicional produz esse efeito. - Executivo: Função Administrativa. Atua de forma direta e concreta. Não inova o ordenamento jurídico. Não produz intangibilidade jurídica (Pode ser revista pelo poder judiciário, no que tange a legalidade). ATENÇÃO Para CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO existe a FUNÇÃO DE GOVERNO! Na verdade uma função política. Ex.: Sanção/veto presidencial. Declaração de guerra/celebração de paz. Estado de defesa/estado de sítio. Situações especiais. IV. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Aquilo que leva a criação de regras no Direito administrativo. FONTE PRIMÁRIA: LEI Cria diretamente direitos e obrigações. Por LEI entender qualquer norma que expresse a vontade popular: Constituição Federal, Emendas, Leis Orgânicas, leis ordinárias, leis complementares, leis delegadas, decretos legislativos, resoluções e medidas provisórias. FONTES SECUNDÁRIAS: 6

7 a) Doutrina Lição dos mestres. No Brasil Muito Divergente. Lembrar que no direito administrativo não há uma consolidação, um código. A legislação esparsa provoca as divergências. Esclarece o sentido e o alcance das regras jurídicas. b) Jurisprudência Resolve as divergências legais e doutrinárias. Julgamentos reiterados no mesmo sentido. Consolidada a jurisprudência edita-se uma súmula, um mecanismo de orientação. (Vinculante Atenção de cumprimento obrigatório pela Administração Pública) c) Costumes Prática habitual da autoridade administrativa capazes de estabelecer padrões obrigatórios de comportamento. Criam o hábito nos administrados que acreditam ser obrigatório. Nem cria e nem exige uma obrigação. Serve como fonte na falta de lei sobre determinado assunto. d) Princípios gerais do direito Alicerce do direito. Geralmente regra implícita. Percebidos pela lógica ou pela indução. EX: Não é dado a ninguém causar dano a outrem, se causar vai ter que indenizar. 7

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