d) A revogação de um ato administrativo gera direito à indenização?

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1 PREPARATÓRIO 2ª ETAPA Direito Administrativo Professora: Patrícia Newley Kopke Resende PRINCÍPIOS 01) A Administração Pública deve seguir a princípios expressos consignados na Constituição da República, incluindo o princípio da impessoalidade. a) Discorra sobre este princípio e a Súmula Antinepotismo do Supremo Tribunal Federal. b) A nomeação por parte do Governador de sua filha para cargo político viola o princípio acima? 02) A Constituição de 1988 consagrou uma série de princípios e estabeleceu um conjunto de regras atinentes à relação entre a administração e os servidores. Um dos aspectos mais relevantes diz respeito à investidura em cargo ou emprego público, seja mediante concurso público, seja para os chamados cargos em comissão. Considerando que o texto acima tem caráter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do ingresso no serviço público a partir dos princípios da administração. Em seu texto aborde, necessariamente, os seguintes aspectos: a) Princípios da Administração Pública na Constituição Federal; b) Formas principais de ingresso no serviço público 1

2 LICITAÇÕES / CONTRATOS/ CONCESSÃO 03) O Município de Almenara decide retomar o serviço de transportes urbanos de passageiros, executado por empresa privada através de permissão. A empresa, então, reivindica indenização ao Município, mas este se recusa a atender sob a alegação de que, pela Lei 8.987/95, a permissão se consubstancia por delegação a título precário, qualificação esta repetida no artigo 40 do mesmo diploma. Ante tal confronto, pergunta-se: a) É cabível a encampação da permissão? Por quê? b) Diante do texto legal, procede a alegação do Município quanto à inexistência de obrigação indenizatória na hipótese? 04) Um administrador público estadual pretendeu contratar uma sociedade de advogados para desempenhar as atividades de contencioso. Com tal fim, abriu licitação, à qual não compareceram interessados. Assim, houve por bem contratar um escritório por inexigibilidade de licitação. Tendo em vista essa situação hipotética, posicione-se acerca da validade do referido contrato e da propriedade do argumento utilizado para afastar a licitação. 2

3 05) Disserte sobre a teoria da imprevisão nos contratos administrativos, abordando necessariamente os conceitos de álea ordinária, álea extraordinária, álea administrativa, álea econômica, fato do príncipe e fato da administração. 06) Determinada prefeitura municipal, por meio de licitação pública, contratou a empresa Construir S.A. para a realização de algumas obras. No entanto, a prefeitura deixou de efetuar os pagamentos referentes a três faturas apresentadas pela Construir S.A., embora devidamente atestadas pelas autoridades competentes. Nessa situação, o atraso de 60 dias dos pagamentos devidos pela administração constitui motivo para rescisão do contrato, podendo a empreiteira optar pela suspensão da obra até a normalização dos pagamentos? Em sua resposta discorra sobre: - as principais características dos contratos administrativos; - a possibilidade do contratado alegar a exceptio non adiplendi contractus RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 07) Um veículo particular colidiu com um cavalo que escapara da fazenda de seu proprietário e, subitamente, atravessa a pista de uma rodovia interestadual, em ponto situado na divisa do Estado do Rio de Janeiro. Resultaram do acidente a morte do motorista e lesões graves nos demais passageiros, cujos familiares ajuizaram, na Justiça Comum, ação de responsabilidade civil, almejando a reparação de danos matérias e morais. Estabelecido que se trata de rodovia federal, sujeita à fiscalização da Polícia 3

4 Rodoviária Federal (órgão subordinado ao Ministério da Justiça), mas que teve delegada a uma concessionária privada mediante licitação a prestação da respectiva execução dos serviços públicos de sua manutenção e exploração, esclareça, fundamentadamente, em face das normas legais de regência do tema: a) quem está legitimado para responder à demanda reparatória a União, a Polícia Rodoviária Federal ou a Concessionária? 08) Em um presídio estadual, um detento assassinou um colega de carceragem. No processo administrativo instaurado para se apurarem as causas do homicídio bem como eventual culpa dos agentes penitenciários pelo ato criminoso, verificou-se que o homicídio ocorrera em razão de desavença de ordem pessoal entre colegas de carceragem e que não houve culpa dos agentes penitenciários na morte do detento. Nessa situação, existe responsabilidade civil do Estado pela morte do detento? Justifique a sua resposta. ATOS ADMINISTRATIVOS 09) Com relação aos atos administrativos e suas modalidades de extinção, responda: a) O que se entende por caducidade? b) A Administração Pública pode deixar de anular ato administrativo praticado com vício? c) A revogação do ato administrativo que revogava ato administrativo restaura o primeiro ato revogado? 4

5 d) A revogação de um ato administrativo gera direito à indenização? 10) O motivo é um dos elementos ou requisitos do ato administrativo. A esse respeito, apresente os demais elementos do ato administrativo, identificando a característica da vinculação e da discricionariedade em cada um deles. Apresente ainda a distinção entre motivo, motivação e a Teoria dos Motivos Determinantes. 11) Estabeleça a relação entre o instituto do desvio de poder na atuação dos agentes públicos e os princípios constitucionais regentes da Administração Pública nomeados no art. 37, caput, da Constituição Federal, bem com a distinção entre o desvio de poder e o abuso de poder, a função de fato e a usurpação de função. 5

6 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA 12) O Estado tem o poder de intervir na propriedade. As formas de se realizar essa intervenção podem ser divididas em dois grupos: as que retiram algumas faculdades relativas ao domínio do bem (intervenção restritiva) e as que geram a transferência da propriedade do particular para o Estado (intervenção supressiva). Com relação ao tema acima apresentado, discorra acerca da intervenção do Estado na propriedade privada, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: - fundamentos constitucionais que autorizam a intervenção do Estado na propriedade; - princípio da hierarquia federativa na realização da intervenção; - formas de intervenção na propriedade; 13) Discorra sobre o instituto da retrocessão nos casos de desapropriação. 6

7 AGENTES PÚBLICOS 14) A contratação temporária exerce importante papel dentro da Administração Pública, por apresentar a solução de inúmeros problemas para os Administradores, entretanto, em muitos casos essa contratação é utilizada de forma indevida, violando a legalidade e a moralidade administrativa. A respeito, discorra sobre: a) O fundamento constitucional para a contratação temporária; b) O regime jurídico desta contratação; c) A competência para julgamento das ações que envolvam os contratados temporariamente. 15) No Direito brasileiro prevalece a regra da proibição da acumulação de cargos, empregos e funções remunerados, somente admitida em situações excepcionais. a) Discorra sobre as situações excepcionais que possibilitam a acumulação de cargo, emprego ou função; b) Se um servidor estiver de licença para tratar de interesse particular, tendo-se em vista que esta é uma licença sem remuneração, poderá tomar posse em outro cargo? 7

8 16) Aponte as sanções de natureza político-administrativa a que estão sujeitos os agentes públicos quando sua conduta puder ser caracterizada como violadora de princípios regentes da administração pública ou causadora de lesão ao Erário, esclarecendo, ainda, o(s) mecanismo(s) legalmente previsto(s) para a imposição de tais sanções. Defina ainda se: a) mesmo os agentes com investidura transitória e não remunerada estão sujeitos a esta disciplina legal b) se os agentes políticos estão sujeito a esta disciplina legal. 17) Servidor civil impetrou mandado de segurança contra ato que o licenciou ex officio da Administração. Pediu a anulação do ato de demissão e a sua conseqüente reintegração. Alegou, como fundamento de sua pretensão, o seguinte: a) Não foi defendido por advogado durante o procedimento administrativo-disciplinar. A esse argumento o Estado objetou que foi dada oportunidade ao impetrante para constituir ou indicar advogado; b) O impetrante foi absolvido no processo criminal que contra ele fora instaurado; c) A comissão disciplinar apresentou relatório, concluindo pela aplicação de pena menos grave do que a aplicada pela autoridade impetrada; Discorra sobre cada um dos argumentos deduzidos pelo impetrante. 18) Existe distinção entre estabilidade, efetividade e vitaliciedade? Discorra apresentando as principais características. 8

9 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 19) "Os órgão públicos pertencem a pessoas jurídicas, mas não são pessoas jurídicas. São divisões internas, partes de uma pessoa governamental, daí receberem também o nome de repartições públicas". Discorra sobre as atribuições e limitações atribuídas aos órgãos públicos. 20) Com fundamento no princípio da especialidade o Prefeito de um Município realizou a criação de uma autarquia por meio de Decreto, entretanto, este ato foi objeto de controle pelo Poder Judiciário e foi anulado. a) A decisão judicial encontra respaldo constitucional? b) Qual a distinção entre a descentralização administrativa, descentralização política e a desconcentração. c) Quais as principais características das entidades da Administração Pública indireta? 9

10 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO 21) No que concerne aos atos praticados no exercício do poder de polícia administrativa: a) são discricionários ou vinculados? b) sempre podem ser exercidos independentemente de intermediação do Poder Judiciário? c) podem ser delegados a particulares? d) estão condicionados ao exercício prévio do contraditório? e) O que são atos instrumentais ou mediatamente de polícia? 22) É possível o controle pelo Poder Judiciário sobre atos emanados no exercício do Poder Regulamentar? É possível a elaboração de regulamento autônomo? 10

11 23) Com fundamento no poder disciplinar, a Administração Pública, ao ter conhecimento de prática de falta por servidor, pode escolher entre a instauração ou não de procedimento destinado a promover a correspondente apuração da infração? SERVIÇOS PÚBLICOS 24) Na prestação dos serviços públicos, a Administração deve respeitar princípios entre os quais o princípio da continuidade do serviço público. Tendo-se em vista este princípio, é possível a interrupção de serviços de energia por falta de pagamento por usuário residencial? E em hospitais públicos? BENS PÚBLICOS 25) Os bens públicos podem ser classificados de acordo com a sua destinação. Apresente esta classificação e a possibilidade da alienação destes bens, abordando a questão da afetação e desafetação. 11

12 26) Os bens públicos estão submetidos a regime jurídico distinto dos bens privados. Estão amparados por regras que apresentam maiores rigores e proteção. Apresente as características deste regime e responda se os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito privado da Administração Pública Indireta recebem esta proteção. 12