Atribuições estaduais e municipais na fiscalização ambiental

Transcrição

1 Atribuições estaduais e municipais na fiscalização ambiental Rodolfo Torres Advogado Assessor Jurídico do INEA Especialista em Direito Ambiental pela PUC/RJ

2 Fiscalização: noções gerais Manifestação do poder de polícia (art. 78 do CTN); Atribuição: princípio da legalidade (art. 5º, II, CF); Fundamento: interesse público; Conceito: (...) averiguação do uso de bens ou exercício de atividades com o escopo de aferir se o administrado está cumprindo as exigências legais ; (Fink, D. R , p. 101) Aspectos: preventivo e repressivo; Origem: por provocação ou ex officio;

3 Fiscalização ambiental: fundamentos Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preserválo para as presentes e futuras gerações.

4 Fiscalização ambiental: fundamentos 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético; III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção; IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.

5 Fiscalização ambiental: fundamentos 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

6 Fiscalização ambiental: competência 1. Competência: requisito do ato; 2. Art. 225 CRFB: Poder Público; 3. Competência executiva ou material; Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bemestar em âmbito nacional.

7 Fiscalização ambiental: competência Relevância da matéria ambiental (interesse comum); Cooperação entre os entes; Lei Complementar n.º 140, de 8 de dezembro de 2011 Competência para licenciar e autorizar = competência para fiscalizar e autuar; Repartição: princípios da predominância do interesse (abrangência do impacto ambiental direto) e da sudsidiariedade;

8 Fiscalização ambiental: competência Lei 9.605/1998: Art. 70 1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha.

9 Atribuições estaduais e municipais na fiscalização ambiental Compete ao INEA: exercer o poder de polícia em matéria ambiental e de recursos hídricos, aplicando medidas acauteladoras e sanções administrativas, em decorrência da prática de infrações administrativas ambientais (art.5º, II Lei Estadual nº /2007); Lei Estadual nº /2000: dispõe sobre as sanções administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente no Estado do Rio de Janeiro;

10 Atribuições estaduais e municipais na fiscalização ambiental Municípios: são integrantes do SISNAMA os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental, nas suas respectivas jurisdições; Criação e aparelhamento dos órgãos ambientais municipais; Lei municipal que preveja as condutas lesivas ao meio ambiente e respectivas sanções administrativas;

11 Lei nº / Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse ambiental: Pena - detenção, de um a três anos, e multa. Atribuições estaduais e municipais na fiscalização ambiental Atuação conforme os critérios da predominância do interesse e da sudsidiariedade (LCP 140/11); Possibilidade de atuação supletiva, no caso de omissão; Lei nº / Art. 70 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena de co-responsabilidade.

12 Lei Complementar nº 140/11 Fiscalização caberá ao órgão licenciador Art. 17. Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.

13 Lei Complementar nº 140/11 Fiscalização por provocação 1 o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infração ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representação ao órgão a que se refere o caput, para efeito do exercício de seu poder de polícia.

14 Lei Complementar nº 140/11 Poder de Polícia: adoção de medidas cautelares (observar o direito ao contraditório) 2 o Nos casos de iminência ou ocorrência de degradação da qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato deverá determinar medidas para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comunicando imediatamente ao órgão competente para as providências cabíveis.

15 Lei Complementar nº 140/11 Competência comum (art. 23 da CF) 3º O disposto no caput deste artigo não impede o exercício pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislação ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infração ambiental lavrado por órgão que detenha a atribuição de licenciamento ou autorização a que se refere o caput.

16 Lei Complementar nº 140/11 Competência subsidiária dos Estados Critério das Unidades de Conservação (art. 7º, XIV, d; art. 8º, XV; art. 9º, XIV, a) à exceção das APAS Competência da União (art. 7º, XIV, alíneas) Competência do Município (art. 9º, XIV, a e b )

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