Gestão e Legislação Ambiental

Transcrição

1 UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS CENTRO DE TECNOLOGIA Mestrado em Recursos Hídricos H e Saneamento Disciplina: Gestão e Legislação Ambiental Professora: Selêude Wanderley da NóbregaN

2 Legislação Ambiental "... temos consciência de que a legislação, por si só, s, não garante a defesa do meio ambiente, mas sabemos que a existência de uma boa legislação é um importante suporte para a condução dessa defesa." Joaquina Lacerda Leite

3 Legislação O vocábulo legislação: Em sentido estrito designa o conjunto de leis diplomas legais baixados pelo Poder Legislativo. Em sentido lato é denominada, comumente, como o conjunto de normas legais baixadas pelo Estado que ditam a conduta dos habitantes de seu território, rio, abrangendo todas as normas legais de um determinado país s sobre uma matéria específica.

4 Legislação Ambiental Conjunto de normas jurídicas que reconhece o meio ambiente como o bem jurídico a ser protegido. Exemplo: Lei N o 6938 Política Nacional do Meio Ambiente

5 Legislação com Repercussão Ambiental O bem jurídico que se objetiva proteger não é o meio ambiente como um todo, mas são especificamente outros como a propriedade, a saúde pública, p determinados recursos naturais, entre outros. Exemplos: Código das Águas; Código da Mineração; Código Florestal.

6 Hierarquia das Normas Jurídicas É importante lembrar que existe uma hierarquia entre as normas legais, não podendo uma lei hierarquicamente inferior contrariar dispositivo de norma de escalão superior. Na legislação brasileira, verifica-se a seguinte hierarquia:

7 Hierarquia das Normas Jurídicas Constituição (Poder Constituinte); Lei Complementar (Poder Legislativo); Lei Ordinária ria (Poder Legislativo); Decreto-Lei (Poder Executivo); Medida Provisória ria (Poder Executivo); Decreto Legislativo (Poder Legislativo); Resolução (Poder Legislativo); Decreto (Poder Executivo); Legislação Marginália Ato Normativo. Portarias, Resoluções, Circulares, Instruções, Ordens de Serviço, Deliberações.

8 Constituição Federal e Emendas Constitucionais Elaborada pelo Congresso Constituinte eleito para este fim, a Constituição Federal deve ser obedecida por todas as demais normas legais, sob pena de serem consideradas inconstitucionais pelo Poder Judiciário. As Emendas Constitucionais, uma vez aprovadas por três quintos dos votos do Senado Federal e da Câmara dos Deputados, em votações separadas, passam a integrar o Texto Constitucional. Leis Complementares São leis previstas pela CF/88 a serem aprovadas por maioria absoluta pelas duas Casas do Congresso Nacional e cuja finalidade é regulamentar dispositivos constitucionais. Exigem sanção Presidencial.

9 Leis Ordinárias rias São assim chamadas as leis aprovadas por maioria simples dos votos de cada Casa do Congresso Nacional. Exigem sanção Presidencial. Sanção: este termo significa que os diplomas legais, depois de aprovados pelo Congresso Nacional, são remetidos à apreciação do Poder Executivo, que, concordando com seus dispositivos, sanciona o projeto de lei, que se transforma em Lei.. O Presidente da República tem o prazo de 15 dias para examinar o projeto e sancioná-lo, com ou sem vetos. Decretos-Leis São normas baixadas pelo Presidente da República, com vigência a partir da data de sua publicação, que devem ser aprovadas pelo Poder Legislativo para adquirirem vigência permanente. A CF/88 aboliu este tipo de norma mas os decretos-leis remanescentes continuam em vigor, exceto no que contrariam a Lei Magna.

10 Medidas Provisórias rias São os substitutos dos decretos-leis na atual Constituição Federal. São também m emitidas pelo Presidente da República e têm força a de lei, mas perdem a validade, se não forem convertidas em lei pelo Congresso Nacional no prazo de sessenta dias (Emenda Constitucional N o 32 de 2001). Acordos e Convenções Internacionais São normas que integram a legislação nacional depois de aprovadas pelo Congresso Nacional, com a mesma hierarquia das leis ordinárias. rias.

11 Decretos Constitui competência privativa do Chefe do Poder Executivo a expedição de decretos, regulamentando as leis aprovadas pelo Congresso. Portarias, Resoluções, Instruções Normativas e outras São normas expedidas pelas autoridades administrativas destinadas à regulamentação de leis e decretos ou à expedição de ordenamentos e orientações. As portarias do IBAMA e do CONAMA são muito importantes para os que atuam com recursos naturais.

12 Objetivo da Legislação Ambiental A legislação ambiental tem por objetivo principal assegurar a todos o direito ao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como um bem de de uso comum do do povo e essencial à sadia qualidade de de vida A legislação deve buscar, através s de seus instrumentos, a compatibilização do desenvolvimento econômico e social com a preservação da qualidade ambiental, em níveis n que garantam o equilíbrio ecológico, ou seja, um desenvolvimento sustentável vel.

13 Legislação Ambiental Brasileira A legislação ambiental vigente no Brasil, além m do previsto em capítulo específico da Constituição Federal, compreende uma série de diplomas legais disseminados (Código de Águas, Código Florestal, Código C de Mineração e outros), e um conjunto promulgado diretamente pelos órgãos de meio ambiente, em datas mais recentes, a partir da década d de 80. Neste conjunto distinguem-se se dois dois tipos básicos b de de regulamentação: um um grupo de de normas e padrões de de emissão e qualidade ambiental, onde são são fixados limites máximos m para para a poluição (aérea, hídrica h e sólida) s que que o empreendimento pode provocar; um um conjunto de de normas criando e regulamentando o licenciamento ambiental de de atividades poluidoras, junto aos aos órgãos do do meio ambiente.

14 A legislação ambiental procura controlar os problemas de poluição do meio ambiente a partir de três abordagens: 1) a regulamentação dos locais de produção, visando controlar, na origem, a geração e disposição de resíduos; 2) a regulamentação dos produtos, estabelecendo limites para emissões, restringindo o uso de certos materiais perigosos, etc; 3) a regulamentação das condições ambientais de forma abrangente, limitando, em casos extremos, certas atividades que possam atuar de forma crítica em desfavor de uma área ou região.

15 Meio Ambiente na Constituição Federal Brasileira

16 Constituição e o Meio Ambiente A A constitucionalização da proteção do meio ambiente é uma irresistível tendência internacional, contemporânea do surgimento e do processo de consolidação do direito ambiental. Mas constitucionalizar é uma coisa; constitucionalizar bem,, outra totalmente diversa. Ninguém m deseja uma Constituição reconhecida pelo que diz e desprezada pelo que faz ou deixa de fazer. Antônio Herman Benjamin

17 Constituições brasileiras anteriores Não dispunham de qualquer norma que tratasse especificamente de questões ambientais Haviam dispositivos que se referiam separadamente a alguns dos elementos integrantes do meio ambiente ou disciplinavam matérias a eles relacionadas Constituição Federal de 1988 Capítulo específico sobre meio ambiente Vários dispositivos que tratam da matéria ambiental Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais Incluem capítulos específicos sobre meio ambiente Possuem dispositivos referentes à matéria ambiental

18 Constituição Federal CF/88 CONSTITUIÇÃO República Federativa do Brasil 1988 Capítulo específico sobre meio ambiente

19 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder PúblicoP e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

20 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: P I preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País s e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;

21 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: P III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através s de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;

22 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: P IV - exigir,, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente,, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

23 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: P V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, t métodos m e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública p para a preservação do meio ambiente;

24 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: P VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais à crueldade.

25 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica t exigida pelo órgão público competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

26 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 4 A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato- Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á,, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

27 Constituição Federal CF/88 TÍTULO TULO VIII: DA ORDEM SOCIAL Capítulo VI DO MEIO AMBIENTE 5 São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações a discriminatórias, rias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais. 6 As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.