Administração Pública. Prof. Joaquim Mario de Paula Pinto Junior

Transcrição

1 Administração Pública Prof. Joaquim Mario de Paula Pinto Junior 1

2 A seguir veremos: Novas Modalidades de Administração no Brasil; Organização da Administração Pública; Desafios da Administração Pública. 2

3 Novas Modalidades de Administração Pública no Brasil Agências Reguladoras; Contrato de Gestão; Agências Executivas; OSCIP Organizações da Sociedade Civil de Interesse Coletivo. 3

4 Agências Reguladoras Alto grau de especialização; Função de regular um setor específico; Exemplos ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações 4

5 Contrato de Gestão É um ajuste firmado entre a Administração Direta e alguma entidade da Administração Indireta, ou ainda, entre órgãos da própria administração direta, em função de um compromisso, assumido por estes órgãos, de cumprir determinadas metas; Liberdade na atuação administrativa; Pode ser firmado com entidades privadas (Organizações Sociais ). 5

6 Agências Executivas Trata-se de qualificação especial que pode ser conferida pelo Poder Público Executivo às autarquias e às fundações que sejam responsáveis por atividades e serviços exclusivos do Estado. 6

7 Organizações Sociais Parceria: Governo e Sociedade; Entidades com autorização legislativa para celebrar contratos de gestão; Utilização de Recursos e Bens Públicos; Finalidade: Ensino, Saúde, Pesquisa Científica, Meio Ambiente, Cultura; Prestação de Contas. 7

8 Organizações Sociais / Características Jurídicas Descentralização para a Sociedade; Autonomia Administrativa; Sem fins-lucrativos; Fomento pelo Estado: recursos e bens públicos; Controle Social; Normas próprias para aquisição de bens e serviços. 8

9 Diferenças entre: Autarquias / Fundações Concurso Orçamento Fiscal Norma geral licitação Fiscal. Administrativa Organizações Sociais Celetista Transferências/Próprios Normas espec. licitação Resultados / Sociedade 9

10 OSCIP - Organizações Sociais da Sociedade Civil de Interesse Coletivo São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas por iniciativa de particulares, para desempenhar serviços sociais não exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalização pelo Poder Público; 10

11 OSCIP - Organizações Sociais da Sociedade Civil de Interesse Coletivo Novo regime de parceria entre Poder Público e iniciativa Privada; Título fornecido pelo Ministério da Justiça; Doações descontadas no Imposto de Renda; ONGS criadas pela iniciativa Privada; Termos de parceria; 11

12 OSCIP - Organizações Sociais da Sociedade Civil de Interesse Coletivo Deverão atuar em áreas como: Assistência Social; Promoção da Cultura; Promoção da segurança alimentar e nutricional; Promoção da ética, da paz, da cidadania, direitos humanos; 12

13 Diferenças entre OS e OSCIP Nas organizações sociais, o intuito evidente é o de que elas assumam determinadas atividades hoje desempenhadas, como serviços públicos, por entidades da Administração Pública, resultando na extinção destas últimas. Nas organizações da sociedade civil de interesse público, essa intenção não resulta, implícita ou explicitamente, da lei, pois a qualificação da entidade como tal não afeta em nada a existência ou as atribuições de entidades ou órgãos integrantes da administração pública. 13

14 Diferenças entre OS e OSCIP Exigência Participação do Estado Organizações Sociais Obrigatória OSCIP Não há exigência Instrumento de parceria Contrato de Gestão Termo de Parceria Exigência contábil/fiscal Balanço Patrimonial, DRE, declaração do IR Não há exigência 14

15 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA Conjunto de órgão que integram o Estado (União, Estados e Município); Atribuída competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas; Atividade Centralizada; Exemplos: Ministérios; Secretarias; Diretorias; Superintendências. 15

16 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA Competência administrativa; Executa atividades do Estado por meio de outras personalidades jurídicas, tais como: Autarquias; Fundações Públicas; Empresas Públicas; Sociedade de Economia Mista; 16

17 Administração Pública DIRETA E INDIRETA Direta Indireta Poder Legislativo * Assembleias Legislativas * Tribunais de Contas Poder Executivo * Gabinete do Governo * Secretarias Poder Judiciário * Autarquias * Fundações * Empresas Pública * Sociedade de Economia Mista * Tribunal de Justiça * Ministério Público * Defensoria Pública 17

18 AUTARQUIAS Serviço autônomo (criado por lei específica) Patrimônio e Receita próprio; Executa atividades típicas ou exclusivas do Estado; Não pode ser delegada a particulares; Poder de FISCALIZAÇÃO e Poder NORMATIVO; Exemplos: INSS, Agências Reguladoras, DETRAN, Junta Comercial 18

19 FUNDAÇÃO PÚBLICA Personalidade jurídica de direito público; Sem fins lucrativos; Autonomia Administrativa; Custeado pela União, Estados ou Municípios; Atuação âmbito social (Atividade não exclusiva do Estado); Área de atuação: Saúde, Ensino, Pesquisa Científica. Exemplos: FUNAI (Fundação Nacional do Índio), Universidades Públicas, Fundação Cultural. 19

20 EMPRESA PÚBLICA Patrimônio e Capital exclusivo da UNIÃO; Exerce atividade contingenciais; Composição do capital social: 100% na mão do Poder Público; Sociedade por Ações ou Sociedade Limitada Exemplo: Caixa Econômica Federal - CEF. 20

21 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Sociedade Anônima; Exploração de atividade econômica; Maioria do Capital Social (50% + 1%) pertence ao Estado; Concurso Público / Licitação; Composição do capital mista: parte do Poder Público e parte nas mão da iniciativa Privada. Exemplo: Banco do Brasil, COPEL. 21

22 Desafios da Gestão Pública O que você mudaria na Administração Pública brasileira??? 22

23 Desafios da Gestão Pública Principais desafios dos gestores: Inclusão Social; Redução da Desigualdade Social; Crescimento econômico; Condições socioambientais; Segurança Pública / Criminalidade; Investimentos (Saúde, Infraestrutura etc). 23

24 O que eu ouço, esqueço. O que eu vejo, lembro. O que eu faço, aprendo. Confúcio () 24