Execução Orçamentária e Financeira
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- Davi da Cunha Rocha
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1 Execução Orçamentária e Financeira Introdutório aos cursos dos Sistemas de Contabilidade e Gastos Públicos Setembro / 2008
2 Administração Pública Classifica-se, conforme a CF/88 em: Administração Direta (Centralizada). Administração Indireta (Descentralizada).
3 Administração Pública Administração Direta: Conjunto dos órgãos integrados na estrutura central de cada poder das pessoas jurídicas de direito público com capacidade política (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
4 Administração Pública Administração Indireta: Atividade administrativa transferida ou deslocada do Estado, para outra entidade por ele criada ou cuja criação é por ele autorizada. Kohama (2006, p.15)
5 Administração Pública Administração Direta (Características): Ausência de Personalidade Jurídica Própria; Ausência de Patrimônio Próprio; Capacidade Processual Excepcional (Regra incapacidade).
6 Administração Pública Administração Indireta (Entidades): Autarquias; Fundações Públicas; Empresas Públicas; Sociedade de Economia Mista.
7 Administração Pública Autarquias (algumas características): Instituição por Lei Específica; Personalidade Jurídica de Direito Público; Patrimônio transferido pelo Estado; Realização de Atividades Típicas de Estado; Possuem imunidade de impostos; Os bens e rendas são Públicos e Impenhoráveis.
8 Administração Pública Fundações Públicas (características): Autorização da criação por Lei; Personalidade Jurídica de Direito Público; Patrimônio transferido pelo Estado; Realização de Atividades Não Típicas de Estado (educação, cultura, saúde, pesquisas, etc.); Possuem imunidade de impostos; Os bens e rendas são Públicos e Impenhoráveis.
9 Administração Pública Empresas Públicas (características): Autorização da criação por Lei; Personalidade Jurídica de Direito Privado; Participação no Capital e Direção exclusiva do Estado; Realização de Atividades Econômicas; Não Possuem imunidade de impostos não extensivas às demais empresas; Podem ser criadas sob quaisquer forma societária.
10 Administração Pública Sociedades de Economia Mista (características): Autorização da criação por Lei; Personalidade Jurídica de Direito Privado; Maioria do Capital votante e Direção do Estado; Realização de Atividades Econômicas; Não Possuem imunidade de impostos não extensivas ás demais empresas; Criadas exclusivamente sobre a forma de Sociedade Anônima.
11 Administração Pública Fundos Especiais: Produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços. Tipos: - Natureza Contábil; - Natureza Financeira.
12 Administração Pública Empresa estatal dependente consolidação dos conceitos Ser empresa CONTROLADA pelo Estado EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE Os recursos devem destinar-se para cobertura de DÉFCIT na empresa. Receber do Controlador no exercício anterior: Recursos para: - Pessoal; - custeio em geral - capital (exceto aumento de capital) Recursos para: - Pessoal; - custeio em geral - capital (exceto aumento de capital)
13 Receita Pública Conceito: Ingressos em que não há o caráter devolutivo; Recursos esses que serão aplicados em Despesas Públicas.
14 Receita Pública Conceito: Os ingressos de caráter devolutivo (cauções, depósitos, retenções, etc) ingressos extraorçamentários Não são considerados Receita Pública
15 Receita Pública Conceito: Ingressos em que não há o caráter devolutivo; Recursos esses que serão aplicados em Despesas Públicas.
16 Receita Pública Classificação (quanto a natureza): Receita Corrente; Receita de Capital.
17 Receita Pública Classificação (quanto a natureza): Receita Corrente: Receitas Tributárias; Receitas de Contribuições; Receitas Patrimoniais; Receitas Agropecuárias; Receitas Industriais; Receitas de Serviços; Transferências Correntes; Outras Receitas Correntes.
18 Receita Pública Classificação (quanto a natureza): Receita de Capital: Operações de Créditos; Alienação de Bens; Amortização de Empréstimos; Transferências de capital; Outras Receitas de Capital.
19 Receita Pública Estágios: Previsão; Arrecadação; Recolhimento.
20 Despesa Pública Conceito: Em essência: Gastos autorizados no orçamento que não tenha caráter devolutivo. Obs.: As saídas de recursos (dispêndios) que sejam meras devoluções de ingressos anteriores não devem ser considerados Despesas Públicas. Nestes casos tratam-se de dispêndios Extra- Orçamentários.
21 Despesa Pública Classificação Institucional (Conceitos Importantes): Permite a alocação do orçamento e, portanto da autorização para a realização do gasto público. Unidade Orçamentária: Agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias. Unidade Administrativa: É uma divisão da administração direta que não consta no orçamento com dotação, necessitando de descentralização de crédito para executar o orçamento. Unidade Gestora: é a unidade orçamentária ou administrativa que realiza a gestão orçamentária, financeira e /ou patrimonial.
22 Despesa Pública Classificação (Institucional): Exemplo de Classificação Institucional (Estado da Bahia): Poder ou Equivalente Órgão ou Entidade Unidade Orçamentária Unidade Gestora = Poder Executivo = Secretaria da Saúde = FESBA = Diret. Geral da SESAB
23 Despesa Pública Classificação Funcional Estabelecida pela Portaria MPOG n.º 42/1999: Função Maior nível de agregação da Despesa Pública (Para fins de Consolidação) Funcional Sub-função Repartição da função para agregar determinados subconjuntos de despesas.
24 Despesa Pública Classificação Programática Estabelecida pela Portaria MPOG n.º 42/1999: Programa Instrumento de Organização da ação Governamental. Programática Projeto Atividade Visa um objetivo de um programa; Ações limitadas no tempo; Gera produto de expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental. Visa um objetivo de um programa; Ações contínuas e Permanentes; Gera produto necessário à manutenção da ação governamental. Operações Especiais Não classificada como Projeto ou Atividade
25 Despesa Pública Classificação segundo a Natureza da Despesa: Categoria Econômica; Grupo de Despesa; Modalidade de Aplicação; Elemento de Despesa.
26 Despesa Pública Classificação segundo a Natureza da Despesa: Categoria Econômica: Despesas Correntes; Despesas de Capital.
27 Despesa Pública Classificação segundo a Natureza da Despesa: 1 - Pessoal e Encargos; 2 - Juros e Encargos da Dívida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos; 5 - Inversões Financeiras; 6 - Amortização da Dívida.
28 Despesa Pública Classificação segundo a Natureza da Despesa: Modalidade de Aplicação: 20 - Transferências à União 30 - Transferências ao Estado e ao Distrito Federal 40 - Transferências aos Municípios 50 Transferências a Inst. Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferências a Instituições Multigovernamentais 80 Transferências ao Exterior 90 - Aplicações Diretas 99 A definir Conforme Portaria STN/SOF n.º 163/2001
29 Despesa Pública - Estágios Autorização Aprovação no Orçamento ou em Créditos Adicionais. Programação Quadro de Cotas Mensais. Pré - Empenho Licitação Escolha da proposta mais vantajosa. Empenho Cria a obrigação, garante que existe dotação. Pré - Liquidação Liquidação Pagamento Verificação do direito do credor. Entrega da quantia devida ao credor.
30 Despesa Pública Codificação: A codificação da Despesa Pública Orçamentária se da mediante a combinação das classificações: Institucional + Funcional + Programática (incluído programa e projetos, atividades ou operações especiais) + Natureza da Despesa + Fonte de Recursos.
31 Despesa Pública - Exemplo de Codificação Classificação Institucional EE.FF Poder Executivo Secretaria da Saúde Fundo Estadual da Saúde (FES-BA)
32 Despesa Pública - Exemplo de Codificação Classificação Funcional EE.FF Saúde Planejamento e Orçamento
33 Despesa Pública - Exemplo de Codificação Classificação Programática EE.FF Gestão Estratégica, Participativa e Efetiva em Saúde Atividade Planeja SESAB
34 Despesa Pública - Exemplo de Codificação Classificação por Natureza da Despesas EE.FF Categoria Econômica Grupo de Despesa Modalidade de Aplicação Elemento de Despesa
35 Despesa Pública - Exemplo de Codificação Classificação por Fonte de Recurso EE.FF Fonte de Recursos Exemplo: 00 Recursos Livres do Tesouro 40 Recursos Próprios
36 Despesa Pública - Exemplo de Codificação Classificação por Fonte de Recurso EE.FF Fonte de Recursos Exemplo: 00 Recursos Livres do Tesouro 40 Recursos Próprios
37 Despesa Pública DEA e Restos a Pagar no Exercício X0 X1, X2, X3... Elemento 92 DEA Despesa Empenho Liquidação Pagamento 31 dez t RP Despesa Processado Não Processado Empenho Liquidação Pagamento
38 Despesa Pública Crédito Adicional: Meio legal de ajuste (correção) do orçamento original. Suplementar: É destinado ao reforço de dotação já existente. Especial: É destinado à despesa para o qual não haja previsão orçamentária específica. Extraordinário: É destinado exclusivamente (art. 167, 3 da CF) ao atendimento de despesas urgentes e imprevisíveis, em caso de guerra, comoção interna ou calamidade pública.
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