CONSTITUIÇÃO DE 1988

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1 CONSTITUIÇÃO DE 1988 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação

2 EMPRESAS PÚBLICAS (EP) E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (SEM) CB/1988, art Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

3 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública; IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários; V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.

4 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado. 3º - A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade. 4º - A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros. 5º - A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econômica e financeira e contra a economia popular.

5 ESTATUTO JURÍDICO DAS EP E SEM Procedimento licitatório simplificado o caso Petrobrás - Aprovado pelo Decreto 2745/1998 (art. 67 da Lei 9478/1997)

6 EMPRESAS PÚBLICAS DL 200/1967, art. 5º, II a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.

7 EMPRESAS PÚBLICAS Pessoa jurídica de direito privado Autorizada por lei Sob qualquer forma jurídica Capital 100% público Regime híbrido (privado, com parcela público) -Privado: bens, CLT, regras processuais -Público: licitação, concurso público, controle pelos TC, Justiça Federal

8 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA DL 200/1967, art. 5º, III a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta. 1º No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas à União, em caráter permanente.

9 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Pessoa jurídica de direito privado Autorizada por lei Forma de Sociedade Anônima S/A Capital privado e mais de 50% público Regime híbrido (privado, com parcela público) -Privado: bens, CLT, regras processuais, foro -Público: licitação, concurso público,

10 REGIME DAS EP E SEM Exploração de atividades econômicas: maior incidência do regime de direito privado sujeita a falência, penhora de bens, responsabilidade civil subjetiva, licitação simplificada (Petrobrás) Prestadoras de serviços públicos: maior incidência do regime direito público sem falência e penhora de bens (continuidade do serviço público), responsabilidade objetiva e licitação regular

11 REGIME DAS EP E SEM O caso da ECT : - CB/1988, art. 21, X (competência da União); Lei 6538/1978 (monopólio) - Penhora de bens: STF, RE Os bens são penhoráveis. - Exploração de serviço postal : STF, ADPF 46 - Serviço postal continua monopólio, porém não os demais tipos de encomendas.

12 REGIME DAS EP E SEM Empresas estatais nem todas elas são EP ou SEM (CB/1988, art. 37, XIX) Empresas estatais dependentes (CB/1988, art. 37, 9º) que recebem recursos financeiros regulares de suas controladoras para sua manutenção e sem contrapartida Empresas estatais subsidiárias (CB/1988, art. 37, XX) depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada

13 PARAESTATAIS ENTES QUE NÃO INTEGRAM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, MAS ATUAM EM COLABORAÇÃO, EM PARALELO AO ESTADO EM SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA

14 SISTEMA S Serviços sociais autônomos Pessoa jurídica de direito privado com criação autorizada por lei; Prestam serviço de interesse público Fomento do Estado contribuições parafiscais Submissão ao TCU e regulamento licitatório próprio e simplificado (Decisão 461/1998 Plenário)

15 TERCEIRO SETOR Esfera pública não estatal - entidades privadas (2º setor) com finalidades públicas sem fins lucrativos (1º setor) Variedade de entidades - associações/ fundações privadas, com titulação ou não, múltiplas áreas de atuação

16 TERCEIRO SETOR Controle TCU e social Regime de pessoal privado Licitação para contrato de gestão: STJ, REsp nº Licitação para uso do dinheiro público: regulamento próprio X Decreto 5504/2005 Responsabilidade civil - da entidade (subjetiva) e do Estado (subsidiária)

17 OS LEI 9637/1998 Organizações sociais Qualificação discricionária pelo Ministério correspondente Áreas de atuação art. 1º Participação da AP no Conselho de Administração Possibilidade de destinação de recursos, bens, PESSOAL Contratos de gestão Vontade de desonerar o Estado extinção de órgãos ou entidades públicas

18 OSCIP LEI 9790/1999 Organização da sociedade civil de interesse público Qualificação a associações e fundações ato vinculado competência do MJ Áreas: art. 3º Vedações: art. 2º Possibilidade de profissionalização da gestão Termos de parcerias Marco regulatório do terceiro setor

19 FUNDAÇÃO DE APOIO Lei 8958/2004 (MPV 495/2010)... finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extensão e de desenvolvimento institucional, científico e tecnológico, inclusive na gestão administrativa e financeira estritamente necessária à execução desses projetos (art. 1º) Decreto 5205/2004 Dispensa de licitação com entidade apoiada (art. 24, XIII, Lei 8666/1993)

20 1) Analise as afirmativas a seguir: I. É obrigatória a presença de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. II. As agências reguladoras, autarquias sob regime especial, possuem poder normativo técnico e maior autonomia de seus dirigentes em relação ao Poder Executivo, quando comparadas às autarquias clássicas. III. Nos processos perante o Tribunal de Contas, asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. Assinale: (A) se nenhuma afirmativa estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

21 2). Assinale a alternativa correta. (A) Contrato de gestão é aquele pactuado entre o Poder Público e determinada entidade estatal, fixando-se um plano de metas para esta, ao mesmo tempo em que aquele se compromete a assegurar maior autonomia e liberdade gerencial, orçamentária e financeira ao contratado na consecução de seus objetivos. (B) Sempre que estiver presente em um dos pólos da avença a Administração Pública, estamos diante de um contrato administrativo, regulado pelo direito público. (C) A concessão especial denominada de parceria público privada subdivide-se em duas categorias: concessões patrocinadas e concessões administrativas. No que tange à primeira, é facultada à Administração Pública a contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado; no entanto, os ganhos econômicos efetivos do parceiro privado serão compartilhados com o parceiro público. (D) A lei confere à Administração Pública prerrogativas especiais na relação do contrato administrativo. Tais prerrogativas, denominadas de cláusulas exorbitantes, são resquícios do regime político existente no país antes da Constituição Federal de 1988 e, portanto, são inconstitucionais à luz da nova Carta Maior. (E) Reversão é a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo de concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica, e após préviopagamento de indenização, nos termos da lei.

22 3) A gestão associada de serviços públicos estabelecida entre Municípios configura um: (A) protocolo. (B) convênio. (C) acordo de programa. (D) consórcio. (E) contrato de programa.

23 4)Das afirmativas a seguir, apenas uma está correta. Assinale-a. (A) O regime especial que incide sobre as autarquias qualificadas como agências reguladoras decorre do fato de que todo o perfil jurídico-organizacional dessas entidades está contemplado na lei instituidora. (B) Empresa pública, instituída sob forma societária, admite que sociedade de economia mista ou outra empresa pública, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado, participem de seu capital social. (C) Sentenças proferidas contra autarquias dispensam o oferecimento de recurso voluntário, em virtude de sua obrigatória sujeição ao duplo grau de jurisdição por meio da remessa ex officio do processo ao tribunal de instância superior. (D) As fundações governamentais de direito público não estão abrangidas pela prerrogativa da imunidade tributária, relativa aos impostos sobre a renda, o patrimônio e os serviços federais, estaduais e municipais, vinculados a suas finalidades essenciais. (E) Não se considera sociedade de economia mista a sociedade anônima cujas ações com direito a voto pertençam, em sua maioria, a uma outra pessoa, qualificada como sociedade de economia mista, ainda que a instituição daquela tenha sido autorizada por lei.