Direito Administrativo Sumário

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1 Sumário I - INTRODUÇÃO 1. Princípios do 2. A Administração Pública II - AGENTES PÚBLICOS III - CARGOS PÚBLICOS IV - ATO ADMINISTRATIVO V - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO VI - LICITAÇÃO 1. Conceito 2. Legislação 3. Princípios 4. Objeto da Licitação 5. Fundamentos da Licitação 6. Finalidade da Licitação 7. Quem deve Licitar 8. Causas de dispensa e inexigibilidade de Licitação 9. Modalidades de Licitação 10. Fases da Licitação 11. Revogação da Licitação 12. Anulação da Licitação VII - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Definição 2. Peculiaridades do contrato administrativo 3. Formalização do contrato administrativo (Lei n /93, arts. 60 a 64) 4. Alterações no contrato administrativo (Lei n, 8.666/93, art. 65) 5. Execução do contrato administrativo (Lei n /93, arts. 66 ao 76) 6. Rescisão do contrato administrativo (Lei n /93, art. 77 a 80) 7. Extinção do contrato administrativo 8. Contratos em espécie VIII - SERVIÇO PÚBLICO IX - BENS PÚBLICOS X - PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

2 Introdução 1. Princípios do 1.1 Princípio da legalidade (CF, art. 37, caput). 1.2 Princípio da impessoalidade (CF, art. 37, caput). 1.3 Princípio da moralidade (CF, art. 37, caput). 1.4 Princípio da publicidade (CF, art. 37, caput). 1.5 Princípio da eficiência (CF, art. 37, caput). 1.6 Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado. 1.7 Princípio da razoabilidade. 1.8 Princípio da proporcionalidade. 1.9 Princípio da motivação Princípio da probidade administrativa Princípio da presunção da verdade Outros princípios. 2. A Administração Pública 2.1 Administração Direta Indireta: autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações públicas. Ver definição de Administração Direta e Indireta. Verificar a definição e as principais características das Pessoas Jurídicas da Administração Indireta, bem como o regime jurídico de cada uma delas.

3 Agentes Públicos 1. Conceito. 2. Poderes. 3. Prerrogativas. 4. Deveres. 5. Responsabilidade: civil, penal e administrativa. 6. Classificação. 6.1 Agentes políticos. 6.2 Agentes de colaboração Agem por delegação, por requisição ou espontaneamente. 6.3 Empregados públicos. 6.4 Servidores públicos: estatutários, celetistas ou temporários. 6.5 Agentes militares. 7. Sistemas de remuneração. 7.1 Remuneração Vencimento (parte fixa: estabelecido por lei) Vencimentos (parte variável: adicionais e gratificações) 7.2 Subsídio Vedação a qualquer gratificação, abono, adicional, prêmio etc. (CF, art. 39, 4.). 7.3 Fixação, alteração e limites CF, art. 37, X, XI e XII. 7.4 Irredutibilidade. 8. Outros aspectos: 8.1 Estabilidade. 8.2 Vitaliciedade. 8.3 Disponibilidade. 8.4 Associação sindical. 8.5 Direito de greve. 8.6 Inamovibilidade.

4 Cargos Públicos 1. Conceito. 2. Diferença entre cargo público e função pública. 3. Criação e transformação de cargos. 3.1 No Poder Executivo, Legislativo, Judiciário e nos Tribunais de Contas. 4. Investidura em cargo ou emprego público (CF, art. 37, II). 4.1 Concurso público. 4.2 Exceção: cargos em comissão (livre nomeação e exoneração). 5. Provimento dos cargos públicos. 5.1 Conceito. 5.2 Posse. 5.3 O provimento pode ser: Originário: por nomeação Derivado: Promoção Readaptação Reingresso: - Reintegração; - Aproveitamento; - Reversão; - Recondução. 6. Não-acumulação de cargos públicos. 6.1 Exceção: quando houver compatibilidade de horários, nos termos do art. 37, XVI. 7. Vacância Com extinção do vínculo 7.1 Com extinção do vínculo. a) Exoneração: - a pedido; - ex officio. b) Demissão. c) Morte. d) Aposentadoria. 7.2 Sem extinção do vínculo a) Promoção. b) Readaptação. c) Recondução. 8. Desnecessidade. 9. Extinção.

5 Licitação Contratos Admnistrativos Serviços Público Bens Públicos Poderes da Admnistração Ato Administrativo 1. Conceito = ver definição de diversos autores. 2. Requisitos, pressupostos ou elementos do ato administrativo. 2.1 Forma (exteriorização da vontade). 2.2 Agente. 2.3 Vontade. 2.4 Objeto. 2.5 Competência. 2.6 Finalidade. 2.7 Motivo. 3. Perfeição, validade e eficácia do ato administrativo. 4. Atributos do ato administrativo. 4.1 Presunção de legitimidade ( juris tantum). 4.2 Imperatividade. 4.3 Auto-executoriedade. 4.4 Exigibilidade. 5. Classificação dos atos administrativos. 5.1 Quanto à espécie Atos normativos: decretos, regulamentos, regimentos, resoluções, deliberações normativas Atos ordinários ou ordinatórios: instruções, circulares, ofícios, portarias, ordens de serviço e outros Atos negociais: licença, autorização, permissão e outros Atos enunciativos: certidões, atestados, pareceres Atos punitivos: multa administrativa, interdição de atividade, destruição de coisas, afastamento de cargo ou função. 5.2 Quanto à formação Os atos podem ser: - Simples = formado pela vontade de um único órgão da Admin. - Complexos = formado pela conjugação de vontades de mais de um órgão da Administração - Compostos = formado pela vontade um órgão, mas depende da verificação de outro órgão para ser exeqüível. 5.3 Outras classificações importantes Atos administrativos: Vinculados = a lei estabelece requisitos e condições para a realização desses atos, não deixando ao agente margem de liberdade. O ato deve obedecer estritamente ao disposto na lei Discricionários = a lei dá alguma margem de liberdade para o agente realizar o ato administrativo Ato-regra, ato-condição e ato subjetivo (classificação de Leon Duguit) Atos de império, de gestão e de expediente Atos internos externos e mistos 6. Atos administrativos nulos e anuláveis. 6.1 Vícios dos atos administrativos = sempre que faltar um dos requisitos, pressupostos ou elementos, o ato administrativo será nulo ou anulável. Os vícios do ato administrativo podem ser essenciais ou sanáveis. 6.2 Atos administrativos nulos = serão nulos quando os vícios do ato forem essenciais e não produzirem efeitos jurídicos. 6.3 Atos administrativos anuláveis = serão anuláveis quando os vícios apresentados pelo ato não forem fundamentais, podendo ser sanados. Nessas hipóteses, cessará a produção de efeitos jurídicos do ato a partir da declaração de nulidade.

6 Procedimento Administrativo 1. Princípios do procedimento ou processo administrativo. 1.1 Princípio da legalidade. 1.2 Princípio da finalidade. 1.3 Princípio da motivação. 1.4 Princípio da razoabilidade. 1.5 Princípio da proporcionalidade. 1.6 Princípio da moralidade. 1.7 Princípio da ampla defesa. 1.8 Princípio do contraditório. 1.9 Princípio da segurança jurídica Princípio do interesse público Princípio da eficiência. Vide Lei n /99, art. 2.º 2. Definição = sucessão de atos administrativos encadeados e vinculados entre si, que visam a um resultado final (ver as definições dos principais autores). Ex.: licitação, concurso público etc.

7 Licitação 1. Conceito = é um procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública seleciona os interessados em celebrar futuro contrato administrativo, conforme a proposta mais vantajosa. 2. Legislação = Lei n /93 3. Princípios 2.1 Revogou os Decretos-Leis n /86 e 2.348/87. Verificar críticas à constitucionalidade dessa lei. 3.1 Princípio da legalidade 3.2 Princípio da impessoalidade ou da finalidade administrativa 3.3 Princípio da moralidade 3.4 Princípio da probidade administrativa 3.5 Princípio da igualdade entre os licitantes Sigilo na apresentação das propostas 3.6 Princípio da publicidade 3.7 Princípio da vinculação ao instrumento convocatório 3.8 Princípio do julgamento objetivo 3.9 Princípio da competitividade 3.10 Princípio do procedimento formal 3.11 Princípio da adjudicação compulsória 4. Objeto da licitação = é a obra, o serviço, a compra, a alienação, a locação ou a concessão que se pretende contratar. 5. Fundamentos da licitação: 5.1 Fundamento remoto = moralidade administrativa 5.2 Fundamento próximo = igualdade dos licitantes 6. Finalidade da licitação = a escolha da melhor proposta para celebração de contrato administrativo. 7. Quem deve licitar? 7.1 Lei n /93, art. 1., parágrafo único = além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. 7.2 Lei n /93, art. 117 = órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Tribunal de Contas. 8. Causas de dispensa e inexigibilidade de licitação. 8.1 Lei n /93, art. 24 = dispensa. 8.2 Lei n /93, art. 25 = inexigibilidade.

8 Licitação Contratos Admnistrativos Serviços Público Bens Públicos Poderes da Admnistração Licitação 9. Modalidades de licitação. 9.1 Concorrência (Lei n /93, art. 22, I) Para obras e serviços de engenharia acima de R$ ,00 (art. 23, I, c) Para compras e serviços de outra natureza acima de R$ ,00 (art. 23, II, c) Para compra ou alienação de bens imóveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado o disposto no art. 19, bem como para concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais (neste último caso ver exceções previstas no art. 23, 3.) É a modalidade de licitação que possui publicidade mais intensa. 9.2 Tomada de preços (Lei n /93, art. 22, II) Para obras e serviços de engenharia de até R$ ,00 (art. 23, I, b) Para compras e serviços de outra natureza de até R$ ,00 (art. 23, II, b). 9.3 Convite (Lei n /93, art. 22, III) Para obras e serviços de engenharia de até R$ ,00 (art. 23, I, a) Para compras e serviços de outra natureza de até ,00 (art. 23, II, a). 9.4 Concurso (Lei n /93, art. 22, IV). 9.5 Leilão (Lei n /93, art. 22, V). 9.6 Pregão (instituída pela Medida Provisória n , de ). 10. Fases da Licitação Abertura Início = com a divulgação do edital ou da carta-convite Lei n /93, art. 21 = para as concorrências, tomadas de preços, concursos e leilões será publicado com antecedência o aviso, que é um resumo do edital e indica onde o interessado pode adquirir o edital. Será publicado no mínimo uma vez no DOU (quando envolver a Administração Pública Federal), no DOE (quando se tratar de Administração de Estado, Município ou Distrito Federal) ou em jornal diário de grande circulação no Estado, Município ou local onde será realizada a obra ou prestado o serviço Conceito de edital (instrumento convocatório) Funções. Dar publicidade à licitação; Indicar o objeto; Regulamentar o procedimento; Estabelecer a minuta do contrato; Outras Encerramento com o decurso do prazo para apresentação dos envelopes contendo as documentações e as propostas pelos interessados (Lei n /93, art. 21, 2.) Habilitação Conceito Os interessados devem apresentar documentos que comprovem: Habilitação jurídica (Lei n /93, art. 28) Qualificação técnica Qualificação econômico-financeira Regularidade fiscal (Lei n /93, art. 29).

9 Licitação Contratos Admnistrativos Serviços Público Bens Públicos Poderes da Admnistração Licitação Em ato público, os envelopes com as propostas são rubricados, para serem avaliados posteriormente, e os envelopes com a documentação são abertos. Depois os documentos são julgados (na mesma sessão pública ou, em alguns casos, em sessão posterior não pública) O julgamento decide quais participantes estão ou não habilitados a continuar no processo licitatório Se houver inabilitados que não concordem com a decisão, há prazo para interposição de recurso Aos concorrentes inabilitados serão devolvidos os envelopes lacrados Classificação Abertura dos envelopes com as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos (Lei n /93, art. 43, III) Verificação das propostas, a fim de avaliar se estão em conformidade com os requisitos do edital, nos termos do art. 43, IV, da Lei n / As propostas que não atenderem os requisitos serão desclassificadas Julgamento Ordenação das propostas de acordo com os critérios estabelecidos pelo edital ou convite (Lei n /93, art. 44, caput) Critérios possíveis (Lei n /93, art. 45, 1.): Menor preço Melhor técnica Técnica e preço Maior lance ou oferta (nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso) Adjudicação Ato pelo qual a Administração Pública atribui ao vencedor o objeto da licitação Efeitos da adjudicação: Aquisição do direito de contratar com a Administração Impedimento à Administração e ao licitante vencedor de contratar com outrem Liberação dos demais participantes Vinculação do licitante ao qual foi adjudicado o objeto da licitação aos termos de sua proposta e do instrumento convocatório Homologação Ato pelo qual a autoridade competente declara ser válida a licitação e confere eficácia à adjudicação. 11. Revogação da licitação Conceito Lei n /93, art. 49 = razões de direito público decorrentes de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta Verificar cabimento de indenização ao licitante vencedor e de recurso. 12. Anulação da licitação Lei n /93, art. 49 = quando houver ilegalidade, deverá ser anulada, de ofício ou por provocação de terceiro, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado Verificar cabimento de indenização (Lei n /93, art. 49, 1., e art. 59) Efeitos ex tunc (Lei n /93, art. 49, 2., e art. 59).

10 Contratos Administrativos 1. Definição = acordo de vontades entre a Administração Pública (contratante) e particular (contratado). 2. Peculiaridades do contrato administrativo 2.1 Regula-se por normas de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado (Lei n / 93, art. 54). 2.2 Garantias (Lei n /93, art. 55) Para assegurar a execução do contrato, o contratado poderá optar por prestar caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, seguro-garantia ou fiança bancária. 2.3 Prazo do contrato administrativo (Lei n /93, art. 57) Vinculado à vigência dos créditos orçamentários (exceções: incisos I ao IV) Prorrogação (art. 57, 1., 2. e 4.) É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado (art. 57, 3.). 2.4 Cláusulas necessárias (Lei n /93, art. 55). 2.5 Cláusulas exorbitantes = concedem prerrogativas à Administração Pública (Lei n /93, art. 58) Modificação unilateral do contrato, para melhor adequação às finalidades de direito público, respeitados os direitos do contratado Rescisão unilateral do contrato, nos casos do art. 79, I da Lei n / Fiscalização da execução do contrato Aplicação de sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste Nos serviços essenciais, ocupação de bens imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, nos termos do art. 58, V. 3. Formalização do contrato administrativo (Lei n /93, arts. 60 a 64). 3.1 Conceito. 3.2 Instrumento: Termo de contrato, carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra, ordem de execução de serviço, contrato verbal Dados do contrato (art. 61) Obrigatoriedade do instrumento (art. 62) 3.3 Convocação do contratado para assinatura do termo de contrato. 4. Alterações no contrato administrativo (Lei n, 8.666/93, art. 65) 4.1 Alteração unilateral pela Administração (hipóteses do art. 65, I, a e b). 4.2 Alteração por acordo entre as partes (hipóteses do art. 65, II, a até d) Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro Teoria da Imprevisão (cláusula rebus sic stantibus) = fatos imprevisíveis ou previsíveis de conseqüências incalculáveis Força maior ou caso fortuito Fato do príncipe e fato da Administração. 4.3 Acréscimos e supressões (art. 65, 1. e 2.). 5. Execução do contrato administrativo (Lei n /93, arts. 66 ao 76). 5.1 Fiscalização pela Administração (art. 67) 5.2 Responsabilidade do contratado (arts. 69 a 72).

11 Serviços Públicos 1. Legislação: 1.1 CF, art Lei n / Conceito de serviço público. 3. Princípios da continuidade do serviço público - da mutabilidade do regime jurídico da prestação; - da eficiência; - da generalidade; - da modicidade; 3a. Classificação. 3.1 Serviços públicos propriamente ditos. 3.2 Serviços de utilidade pública. 3.3 Serviços próprios do Estado. 3.4 Serviços impróprios do Estado. 3.5 Serviços administrativos. 3.6 Serviços industriais. 3.7 Serviços gerais ou uti universi. 3.8 Serviços individuais ou uti singuli. 4. Formas de prestação do serviço público. 4.1 Serviços públicos propriamente ditos. 4.2 Serviços de utilidade pública. 4.3 Serviços próprios do Estado. 4.4 Serviços impróprios do Estado. 4.5 Serviços administrativos. 4.6 Serviços industriais. 4.7 Serviços gerais ou uti universi. 4.8 Serviços individuais ou uti singuli. 5. Formas de prestação do serviço público. 5.1 Serviço centralizado. 5.2 Serviço descentralizado. 5.3 Execução direta do serviço público. 5.4 Execução indireta do serviço público. 6. Remuneração do serviço público. 6.1 Por taxa ou tarifa. 7. Direitos e deveres dos usuários (Lei n /95, arts. 7. e 7.-A). 8. Delegação e outorga de serviço público. 9. Concessão de serviço público. 9.1 Conceito. 9.2 Características. 9.3 Encargos do poder concedente e da concessionária. 9.4 Intervenção do poder concedente. 9.5 Extinção da concessão. 10. Permissão de serviço público. 11. Autorização de serviço público.

12 Bens Públicos 1. Conceito. 2. Bens públicos da União e dos Estados (CF, arts. 20 e 26). 3. Classificação. 3.1 Quanto ao tipo: móveis, imóveis, semoventes, créditos, direitos e ações. 3.2 Quanto à titularidade: União, Estados e Municípios. 3.3 Quanto à distinção: - bens de uso comum do povo (ruas, praças etc.); - bens de uso especial (destinação específica); - bens dominicais (todos os demais). 4. Regime jurídico dos bens públicos. 4.1 Inalienabilidade. 4.2 Imprescritibilidade (impossibilidade do usucapião). 4.3 Impenhorabilidade. 4.4 Impossibilidade de oneração. 5. Aquisição de bens públicos. 5.1 Desapropriação. 5.2 Requisição. 5.3 Confisco.

13 Poderes da Administração 1. Poderes da Administração. 1.1 Poder vinculado. 1.2 Poder discricionário. 1.3 Poder normativo (ou regulamentar). 1.4 Poder disciplinar. 1.5 Poder hierárquico. 1.6 Poder de polícia Características do poder de polícia.