Privadas O Projeto de Lei em tramitação

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1 BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL Parcerias Público-Privadas Privadas O Projeto de Lei em tramitação MAURÍCIO PORTUGAL RIBEIRO CONSULTOR JURÍDICO DA UNIDADE DE PPP DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO E DO BID BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO Rio de Janeiro, outubro de 2004

2 CAE Senado Federal Advertência Preliminar Exposição baseada no substitutivo do Senador Valdir Raupp de 08/06/2004, com as modificações sugeridas pelo Governo Focada em pontos mais relevantes do Projeto e especialmente nas modificações propostas

3 CAE Senado Federal I. Regime Jurídico das PPPs II. O Projeto de Lei principais pontos

4 I. Regime Jurídico 1. A PPP comparada às concessões e às obras públicas 2. A PPP e seus regimes 3. Esboço da estrutura contratual das PPPs brasileiras

5 Parcerias Público-Privadas A capacidade de geração de receita determina regime jurídico preferencial do projeto Capacidade de geração de receita Concessões Lei 8.987/95 Projetos financeiramente auto-sustentáveis Projetos que requerem aportes de recursos fiscais Projetos públicos tradicionais Contratos de PPP Contratações de Obras Públicas Lei 8.666/93

6 A PPP e seus regimes jurídicos Remuneração Destinatário do Serviço Legislação aplicável PPP Prestação de serviço à Administração (por mais de 5 anos) Recursos Orçamentários Administração Coletividade Lei PPP Lei 8.666/93 PPP Concessão + contraprestação pública Tarifa + Recursos Orçamentários Usuário do serviço Lei PPP Lei 8.987/95 Lei 8.666/93

7 Parcerias Público-Privadas Estrutura contratual das PPPs Administração Pública Paga pelo serviço Regula e fiscaliza a execução Contrato de PPP Projeto Cumpre indicadores de performance Financia Constroi Opera Transfere SPE Sociedade de Propósito Específico integraliza ativos FUNDO FUNDO GARANTIDOR GARANTIDOR concede garantias

8 II. Principais Pontos 1. Objeto da PPP 2. Vedações à PPP 3. Proposta de projeto feita pelo setor privado 4. Procedimento licitatório 4.1. Garantias do setor privado 5. Critérios para seleção da melhor proposta 5.1. Proposta Econômica 5.2. Combinação Propostas Técnica e Econômica 6. Possibilidade de proposta alternativa 7. Sociedade de Propósito Específico SPE 8. Responsabilidade Fiscal 9. Garantias para cumprimento da obrigação pública

9 1. Objeto da PPP Contratos de 5 a 35 anos I prestação de serviço público, precedido ou não da execução de obra pública; e II a prestação de serviços à administração pública ou à comunidade, precedidos ou não de execução de obra pública

10 2. Vedações à PPP Valor inferior a R$ 20 milhões; ou, Que tenha como objeto único: a) o fornecimento de mão-de-obra; b) o fornecimento e instalação de equipamentos; ou c) a execução de obra pública. As leis estaduais admitem execução de obra. Minas estabelece, porém, um encargo para a execução da obra: manutenção e exploração por 4 anos.

11 3. Proposta de projeto feita pelo setor privado Facultada a apresentação de proposta de projeto de parceria público-privada sem prejuízo da participação no respectivo processo licitatório autorizados previamente aproveitados no edital colocados à disposição dos licitantes beneficiário da adjudicação deve ressarcir os dispêndios correspondentes demonstrados no edital Possibilidade já existente na Lei de Concessões (Leis n.º 8.987/95 e 9.074/95, arts. 21 e 31 respectivamente)

12 4. Procedimento licitatório (Lei n.º 8.666/93 + controles adicionais) Autorização prévia do Órgão Gestor Edital submetido à Consulta Pública Licitação feita pelo Ministério Setorial, seguindo regras de controle e publicidade previstos na Lei n.º 8.666/93; Licitação na modalidade de concorrência ou leilão (em duas fases), nos termos da Lei n.º 8.666/93. Sistemática de Julgamento: aproximação da Lei n.º 8.666/93 e Leis e 9.074/95

13 4.1. Procedimento licitatório Garantias do Particular Garantias de proposta e de execução do contrato dadas pelo licitante: Limites da Lei n.º 8.666/93 (art. 56, 3º) Até 10% do valor do contrato

14 5. Critérios para seleção da melhor proposta Melhor Proposta Econômica (regra) Combinação entre Propostas Técnica e Econômica

15 5.1. Melhor Proposta Econômica (regra) O critério melhor Proposta Econômica é a regra no julgamento da licitação: Menor Tarifa Maior Pagamento pela outorga Menor contraprestação pública

16 5.2. Combinação entre Propostas Técnica e Econômica Mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administração Pública contratante Excepcionalmente nos casos em que o projeto admitir soluções alternativas ou variações de execução e na conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato convocatório Redação bastante próxima da prevista na Lei n.º 8.666/93

17 6. Possibilidade de proposta técnica alternativa Apenas nos casos de Critério de julgamento melhor Proposta Econômica Se o edital estabelecer indicadores de resultado capazes de aferir de modo objetivo o desempenho a ser obtido pelas alternativas técnicas apresentadas

18 7. Sociedade de Propósito Específico SPE Obrigatoriedade de constituição para celebração do contrato (Lei n.º 8.987/95 prevê a faculdade); Fica vedado o controle pela Administração Pública.

19 8. Lei de Responsabilidade Fiscal Gasto corrente de natureza continuada (art. 17 da LRF) compensação pelo aumento permanente de receita ou pela redução permanente de despesa Discussão sobre teto de 1% da RCL para as despesas correntes de PPP Limites da Dívida Consolidada e condições para a realização de operações de crédito STN definirá critérios de contabilização das PPP

20 9. Garantias de pagamento da contraprestação pública As contraprestações devidas pela Administração Pública podem ser empenhadas em favor da instituição que financiou o projeto Para o pagamento de créditos de PPP, também podem ser vinculadas receitas e/ou instituídos fundos especiais (observando-se a proibição constitucional de vinculação de impostos) Contratação de seguro garantia de pagamento Fundo Fiduciário de natureza privada para garantir o cumprimento das obrigações assumidas pela Administração Pública

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