Fernando do Nascimento Rocha Procurador do Estado do Piauí

Transcrição

1 Fernando do Nascimento Rocha Procurador do Estado do Piauí

2 Conceito Procedimento prévio às contratações realizadas pelo Poder Público. FINALIDADES 1. Obter a melhor contratação pelo Poder Público (preço e qualidade); 2. Garantir oportunidade de participação de todos os interessados (que tiverem condições de executar/fornecer o objeto)

3 Conceituação legal A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Lei Federal n.º 8.666/93, Art. 3º) A promoção do desenvolvimento nacional : Lei nº , de 15 de dezembro de 2010

4 Alterações da Lei /2010 Margem de preferência a produtos nacionais (que atendam a normas técnicas brasileiras); Demanda regulamentação (decreto); Não pode ultrapassar a 25% do preço dos produtos ou serviços estrangeiros; A margem de preferência pode ser estendida a produtos do Mercosul; Serviços de TI estratégicos a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo com o processo produtivo básico (Lei n o , de 11 de janeiro de 2001). Divulgação (via internet) das empresas favorecidas, com indicação do volume de recursos a elas destinados

5 Procedimento formal Este é um dos procedimentos mais formais do direito administrativo Garantia tanto para órgãos de controle (interno e externo) como para o cidadão Lei 8.666/93: Art. 4º: direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

6 MODALIDADES Lei Convite, Tomada de Preços, Concorrência, Concurso e Leilão. Lei Pregão Fracionamento x Parcelamento Pregão e Serviços de Engenharia TCU. Súmula nº 257. O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº /2002. (DOU 5/5/2010)

7 Seqüência de um processo licitatório 1. Autuação CAPA DO PROCESSO; 2. Demanda. Comunicação interna (memorando etc.) em que há a solicitação da contratação pelo setor interessado; 3. Aprovação do Dirigente do órgão e determinação da adoção dos procedimentos necessários à contratação, nos termos da Lei 8.666/93; 4. Ato nomeando a CPL ou servidor para presidir o procedimento (no caso de convite). Publicação do ato;

8 Seqüência de um processo licitatório 5. Comunicação interna (memorando etc.) encaminhando Projeto Básico ou Termo de Referência para a aprovação. (este documento pode vir junto com a solicitação da contratação, item 2); 6. Projeto básico (art.6º, IX, da Lei 8.666); 7. Justificativa de preço. (em alguns casos pode vir incorporada no projeto básico). Pesquisa de Mercado ou preços oficiais;

9 Seqüência de um processo licitatório 8. Indicação de recursos para a contratação (previsão orçamentária); 9. Aprovação do projeto básico pelo Dirigente do órgão; 10. Memorando da CPL ao Dirigente do órgão encaminhando Edital e anexos; 11. Edital e anexos; 12. Ofício do Dirigente encaminhando o processo à Assessoria Jurídica para parecer, nos termos do art.38, parágrafo único, da Lei 8.666/93;

10 Seqüência de um processo licitatório 13. Parecer da Assessoria Jurídica; Se houver proposta de alterações no edital, junta-se novo edital com as correções indicadas (sem retirar o anterior dos autos); 14. Ato do Dirigente: aprova o edital e autoriza a abertura da fase externa do certame;

11 Seqüência de um processo licitatório 15. Relação das empresas convidadas (no caso de convite); Comprovante de entrega dos convites às empresas Certidão do presidente da CPL de que o Convite foi afixado no local de costume (mural); 16. Publicação do edital (Tomada de Preços e Concorrência); 17. Comunicação ao TCE;

12 Seqüência de um processo licitatório 18. Ata da sessão de abertura. Recebimento dos envelopes de documentos e de propostas. Abertura dos documentos. Os licitantes presentes são convidados a rubricar os envelopes e documentos; 19. Julgamento da habilitação. (pode ser feito na própria sessão de abertura); 20. Prazo recursal. Não o aguarda somente se houver renúncia expressa por todos do direito de recorrer;

13 Seqüência de um processo licitatório 21. Julgamento de eventuais recursos. Ou certidão de que decorreu o prazo sem interposição de recurso; 22. Comunicado da sessão de abertura das propostas; 23. Ata da sessão de abertura das propostas. Classificação das propostas; 24. Relatório final da comissão;

14 Seqüência de um processo licitatório 25. Encaminhamento dos autos ao dirigente do órgão; 26. Decisão sobre homologação e adjudicação do objeto; 27. Convocação do vencedor para assinar o contrato; 28. Juntada do termo de contrato assinado; 29. Comunicação ao TCE (em 30 dias da decisão do item 26);

15 Os relatórios ou atos relativos ao contrato devem ser juntados no processo; é recomendável abrir um volume separado (para constar atos relacionados à execução contratual). Segregação de funções Todas as folhas do processo devem ser numeradas e rubricas (por quem as numerou). Os documentos devem ser juntados à medida em que recebidos, para evitar descompassos.

16 Vedações à Participação Não podem participar da licitação (Art.9º ): I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica (funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento); II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação. Acrescem-se a isso: Empresas punidas com suspensão temporária e declaração de inidoneidade. Crime do art.97, da Lei (admitir à licitação empresa ou profissional inidôneo)

17 A participação de empresas em consórcios. Não é obrigatória. É conveniente quando se trata de objetos complexos, que necessita de atuação conjunta e coordenada de empresas de várias especialidades. A admissão generalizada da participação de consórcios para objetos mais simples pode trazer o risco de cartelização do mercado. Admitida a participação de consórcios, o edital deverá disciplinar a participação. Habilitação todos os consorciados. Qualificação técnica somatório. Qualificação econômico-financeira, somatório na proporção da participação no consórcio (pode ser exigido acréscimo de 30%). Responsabilidade solidária dos consorciados.

18 EDITAL Disposições básicas Preâmbulo (Número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida pela Lei 8.666, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes). I - OBJETO DA LICITAÇÃO (descrição sucinta e clara); II - PRAZO e condições para assinatura do contrato, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação; III - SANÇÕES para o caso de inadimplemento; IV - LOCAL onde poderá ser examinado e adquirido o PROJETO BÁSICO; V - se há PROJETO EXECUTIVO disponível;

19 EDITAL VI - CONDIÇÕES PARA PARTICIPAÇÃO na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas; VII - CRITÉRIO PARA JULGAMENTO, com disposições claras e parâmetros objetivos; VIII - MEIOS DE COMUNICAÇÃO à distância em que serão fornecidos (elementos, informações e esclarecimentos); IX - CONDIÇÕES EQUIVALENTES de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais; X - o CRITÉRIO DE ACEITABILIDADE dos preços unitários e global, conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência;

20 EDITAL XI - CRITÉRIO DE REAJUSTE, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela. (Não pode ser inferior a um ano Lei do Plano Real /01) XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente previstos em se

21 EDITAL XIV - condições de PAGAMENTO, prevendo: a) prazo de pagamento, não superior a trinta dias, contado a partir da data final do período de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento; d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos; e) exigência de seguros, quando for o caso;

22 EDITAL XV - instruções e normas para os RECURSOS previstos nesta Lei; XVI - CONDIÇÕES DE RECEBIMENTO do objeto da licitação; XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.

23 ANEXOS DO EDITAL I - o projeto básico e/ou executivo; II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; III - a minuta do contrato; IV - as especificações complementares e as normas de execução pertinentes à licitação.

24 Julgamento das propostas MENOR PREÇO MELHOR TÉCNICA E PREÇO MELHOR TÉCNICA

25 CONTRATO Cláusulas essenciais (Art.55, da Lei 8.666) I - OBJETO do contrato II - REGIME DE EXECUÇÃO ou a forma de fornecimento; III - PREÇO IV CONDIÇÕES DE PAGAMENTO, V REAJUSTE VI ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA, entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;

26 CONTRATO VII PRAZOS DE EXECUÇÃO E RECEBIMENTO; VIII - CRÉDITO pelo qual correrá a despesa; IX - GARANTIAS DE EXECUÇÃO, quando exigidas; X - os DIREITOS e as RESPONSABILIDADES das partes, XI PENALIDADES CABÍVEIS e os valores das multas; XII - casos de RESCISÃO; XIII - o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de rescisão administrativa;

27 CONTRATO XIV - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para conversão, quando for o caso; XV - a VINCULAÇÃO ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor; XVI - a legislação aplicável à execução do contrato e especialmente aos casos omissos; XVII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.

28 Acompanhamento da execução Representante da administração deverá acompanhar e fiscalizar a execução. Admite-se a contratação de terceiro (art.67). Registro das ocorrências: O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados (art.67, 1º). Recebimento provisório até 15 dias Recebimento definitivo até 90 dias, salvo justificativa e excepcionalidade

29 DURAÇÃO DO CONTRATO Regra: Créditos orçamentários. Exceções: 1) previstos no plano plurianual; 2) prestação de serviços contínuos (60 meses, +12 em situações excepcionais); 3) serviços de informática (48 meses); 4) Segurança nacional e projetos de pesquisa de inovação tecnológica (Lei nº ) (até 120 meses) Justificativa. Correlação com a modalidade utilizada

30 ACRÉSCIMOS E SUPRESSÕES Acréscimos unilaterais: 25 ou 50% Supressões unilaterais: 25% Supressões consensuais: pode superar o limite ALTERAÇÃO DA NATUREZA DO OBJETO e JOGO DE PLANILHA

31 NULIDADES Efeitos: A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendose a responsabilidade de quem lhe deu causa. (art.59, par. único) Imputação de falta ao contratado processo administrativo

32 PENALIDADES Multa, Advertência, Suspensão Temporária e Declaração de Inidoneidade Multa previsão no edital e contrato Suspensão Temporária x Decl. Inidoneidade. Amplitude TCU e STJ. Efeito Dominó contratos pendentes Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidôneo: Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

33 CONTRATAÇÃO DIRETA Art. 26. As dispensas previstas nos 2º e 4º do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8º desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos. Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razão da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preço. IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados.

34 Algumas hipóteses de dispensa Em razão do valor Risco de fracionamento Emergência Parcelas estritamente necessárias Duração: 180 dias da emergência A emergência fabricada. TCU Não admite prorrogação

35 Fornecedor exclusivo INEXIGIBILIDADE Comprovação. Atestados Exclusividade de produto e exclusividade de marca Profissional do setor artístico Serviços técnicos singulares com profissionais e empresas de notória especialização Singularidade Superfaturamento: responsabilidade solidária entre o servidor e o contratado

36 CREDENCIAMENTO Caput do art.25. Inexigibilidade Abertura para contratação de todos os interessados, habilitados Remuneração padronizada Impessoalidade na definição da demanda Edital de credenciamento Credenciamento fechado ou aberto

37 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Modalidade de licitação: Concorrência e Pregão Regulamento: Decreto Estadual /2004 Utilidade Diminuição de custos atividade licitatória e estoque Responde a necessidades comuns, padronizadas Ampla pesquisa de mercado Duração 12 meses. Ilegalidade da prorrogação prevista no art.11 do Decreto

38 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Registro de mais de um fornecedor para o mesmo bem ao preço do primeiro colocado poderão ser registrados tantos fornecedores quantos necessários para que, em função das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada por grupo para o item ou lote (art.22, Decreto /04) Caronas As aquisições ou contratações adicionais não poderão exceder, por órgão ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preços.

39 Interesse comum Convênio x contrato Plano de Trabalho CONVÊNIOS Objeto e metas bem descritos Plano de aplicação dos recursos