OBRAS PÚBLICAS: QUESTÕES PRÁTICAS DA LICITAÇÃO AO RECEBIMENTO

Transcrição

1 FECAM Escola de Gestão Pública Municipal OBRAS PÚBLICAS: QUESTÕES PRÁTICAS DA LICITAÇÃO AO RECEBIMENTO Módulo II Chapecó, março/2012 1

2 Aspectos Legais da Licitação de Obras Denise Regina Struecker Auditora Fiscal de Controle Externo Chefe de Divisão da DLC/TCE-SC 2

3 ROTEIRO Aspectos Gerais da Licitação Principais requisitos dos editais Comissão de Licitação Modalidades de Licitação Tipos de Licitação Outros problemas frequentes nas licitações de obras (aspectos jurídicos) 3

4 PRINCIPAIS NORMAS APLICÁVEIS ÀS LICITAÇÕES - Constituição Federal - Lei 8.666/93 - Lei /02 - Lei 8.987/95 4

5 PRINCÍPIOS NORTEADORES DA LICITAÇÃO PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (art. 37, caput, CF): - Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO (art. 3º, caput, Lei 8.666/93): - Vantajosidade, legalidade, impessoalidade, moralidade e probidade administrativa, igualdade, publicidade, vinculação ao instrumento convocatório e julgamento objetivo OUTROS PRINCÍPIOS: Economicidade, razoabilidade, motivação, indisponibilidade do interesse público, adjudicação compulsória... 5

6 CONSTITUIÇÃO FEDERAL Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 6

7 LEI 8.666/93 Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 1º É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; 7

8 Questões Práticas 8

9 Quais os principais requisitos dos editais, convites e anexos? Planejamento: Caracterização adequada do objeto (projeto básico) Previsão de recursos orçamentários no PPA e LOA Pesquisa de mercado Definição da modalidade licitatória e do tipo de licitação Definição dos requisitos de habilitação 9

10 Quais os principais requisitos dos editais, convites e anexos? Elaboração do edital e anexos: Projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e complementos; Orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários; Minuta do contrato. 10

11 Qual a importância da correta descrição do objeto? a) definir as necessidades da Administração, para que sejam plenamente satisfeitas b) possibilitar aos licitantes o conhecimento do objeto e a correta formulação das propostas c) vincular o contratado às especificações do edital, de modo a garantir a qualidade e a fiscalização da execução contratual 11

12 Quais as atribuições da comissão de licitação? Processamento e julgamento da habilitação preliminar; Decidir sobre a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou cancelamento; Julgar e classificar propostas. 12

13 Como deve ser composta a comissão de licitação? Mínimo 3 (três) membros, sendo 2 (dois) pertencentes aos quadros permanentes da Administração; Responsabilidade solidária, exceto no caso de posição divergente devidamente fundamentada e registrada em ata; Máximo de 1 (um) ano, vedada a recondução de todos os membros; 13

14 Como deve ser composta a comissão de licitação? Convite: Pode ser 1 (um) servidor nas unidades administrativas pequenas e em razão da exiguidade de pessoal 14

15 Modalidades de licitação Concorrência; Tomada de preços; Convite; Pregão; Leilão; Concurso. 15

16 Modalidades de licitação Concorrência Tomada de preços Convite Como regra, são definidas de acordo com o valor da aquisição 16

17 Modalidades de licitação Pregão Modalidade definida em razão do objeto. Independe do valor a ser contratado. Bens e serviços comuns Padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. 17

18 Modalidades de licitação Pregão Não podem ser contratados mediante pregão: Serviços de coleta, transporte e destinação final de resíduos sólidos (Prejulgado 1680); Obras e serviços de engenharia (Decisão nº 2229/2009, Processo nº ELC 09/ ); 18

19 Quais os tipos de licitação - Lei 8.666/93? Art. 45, 1º: I - a de menor preço II - a de melhor técnica III - a de técnica e preço IV - a de maior lance ou oferta* * alienação de bens ou concessão de direito real de uso. 19

20 Quando pode ser utilizado o tipo técnica e preço? Art. 45, 4º, da Lei nº 8.666/93: bens e serviços de informática (possibilidade de decreto local permitindo outro tipo de licitação) Art. 46, caput, da Lei nº 8.666/93: serviços de natureza predominantemente intelectual Art. 46, 3º, da Lei nº 8.666/93: objetos de grande vulto, dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito Art. 15 da Lei nº 8.987/95: aplicável às concessões e permissões 20

21 Quais os cuidados na aplicação da técnica e preço? Definir critérios objetivos de julgamento; Não confundir requisitos de habilitação com proposta técnica; Ponderação adequada entre técnica e preço; Definir critérios que sejam relevantes para a execução do objeto. 21

22 EXEMPLO: LICITAÇÃO DA CONCESSÃO DE TRANSPORTE COLETIVO Técnica 40% Preço 60% (menor tarifa) CRITÉRIOS TÉCNICOS ADOTADOS - Tempo de atuação da empresa - Experiência da empresa 22

23 TABELA DE PONTUAÇÃO: Tempo de atuação Experiência anterior até 05 anos 10 pontos de 06 a 10 anos 20 pontos de 11 a 15 anos 30 pontos 16 anos ou mais 40 pontos até hab 10 pontos até hab 20 pontos acima de hab 30 pontos 23

24 COMPARATIVO PROPOSTAS EMPRESAS LICITANTES Empresa A Tempo atuação 17 anos (40p) Experiência município de habitantes (30p) Tarifa proposta R$ 2,50 LICITANTE VENCEDORA Empresa B Tempo atuação 10 anos (20p) Experiência município de habitantes (20p) Tarifa proposta R$ 2,00 24

25 Outros problemas frequentes nas licitações de obras (aspectos jurídicos) 25

26 1. Exigência de inscrição ou visto do CREA/SC, ainda na fase de habilitação Decisão nº 4983/2010, Processo ELC 10/ Fundamento: art. 30, I, da Lei 8.666/93 No momento da licitação há mera intenção de contratação; Exigível quando da assinatura do contrato apenas, momento em que a execução do objeto passa a ser certa. 26

27 2. Exigência da comprovação de vínculo empregatício ou societário do responsável técnico e/ou da equipe técnica Decisão nº 3035/2010, Processo ELC 10/ Exemplo de previsão irregular: Deverá ser apresentada comprovação do vínculo empregatício dos profissionais relacionados no item 6.3, alínea a mediante cópia da Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS) e da Ficha de Registro de Empregados (FRE) que demonstrem a identificação do profissional. Em caso do profissional ser sócio da empresa deverá ser comprovado mediante cópia do contrato social da licitante. 27

28 Quadro Permanente/Formas de Comprovação: - CTPS ou Ficha Registro de Empregado - Vínculo societário - Contrato de prestação de serviços - Outro documento que comprove que o profissional será responsável pela execução do objeto 28

29 3. Exigência de comprovação da contratação de profissionais ou da propriedade de equipamentos ou bens, para fins de qualificação técnica. Decisão nº 4663/2010, Processo ELC 10/ Exemplo de previsão irregular: Cópia da Planta Baixa ou layout do imóvel onde funcionará o Centro de Formação de Condutores concessionário, com todas as suas especificações e a respectiva matrícula do imóvel. 29

30 EXIGÊNCIA DE HABILITAÇÃO: obrigação do licitante ter disponíveis equipamentos, instalações e pessoal suficientes e qualificados para o bom cumprimento das obrigações contratuais. Amparo: artigo 30, II, da Lei 8.666/93. X Errado EXIGÊNCIA DE HABILITAÇÃO: obrigação do licitante ser proprietário ou locatário dos bens, equipamentos e instalações e ter pessoal já contratado para a execução contratual. Vedação: artigo 3º, caput e 1º, I, e artigo 30, 6º, ambos da Lei 8.666/93, e artigo 37, XXI, da CF. 30

31 4. Contratação de risco, sem valor determinado - Decisão nº 5.033/09, Processo ELC 09/ Exemplo de previsão irregular: A remuneração mensal dos serviços será calculada com a seguinte fórmula: RM = Nmi x R$, onde: RM = Remuneração mensal da proponente. Nmi = Número de Notificações mensais quitadas pelos infratores. R$ = Valor da Remuneração para cada Nmi, com valor máximo igual a R$48,48 (quarenta e oito reais e quarenta e oito centavos). 31

32 Razões da irregularidade: A lei exige que o contrato tenha preço determinado (art. 55, III) Remuneração que não leva em conta os custos da execução do serviço Engenharia de trânsito: custo social Prejulgado

33 5. Exigência de visitação ao local das obras, Decisão nº 4983/2010, processo ELC-10/ Exemplo de previsão irregular: À licitante é obrigatória a visita técnica pra exame do local da obra, obtendo para sua própria utilização, por sua exclusiva responsabilidade, toda informação necessária para a elaboração da proposta. A declaração de visita será fornecida em até 05 (cinco) dias antes da abertura dos envelopes... 33

34 Artigo 30, inc. III, da Lei 8.666/93 comprovação de que o licitante tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação Em geral - basta a declaração do licitante, ficando facultado ao proponente a visita ao local da obra, acompanhada ou não de representante da Administração Casos específicos a exigência deve ser justificada, sob pena de infringir o art. 3º, inc. I, 1º, da Lei 8.666/93 34

35 6. Ausência/deficiência da previsão de critérios para subcontratação. Devem estar explicitados no edital as obras e serviços que poderão ser subcontratadas (ou aqueles que não poderão) É admissível somente nas parcelas de menor relevância As obras e serviços passíveis de subcontratação não devem constar das exigências de qualificação técnica 35

36 Ninguém ignora tudo. Ninguém sabe tudo. Todos nós sabemos alguma coisa. Todos nós ignoramos alguma coisa, por isso aprendemos sempre. Paulo Freire 36

37 OBRIGADA! Denise Regina Struecker (48)