TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES INSPETORIA 2 DIVISÃO 5

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES INSPETORIA 2 DIVISÃO 5 PROCESSO RPL 06/ UNIDADE GESTORA SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA - SEF INTERESSADO LASER TONER DO BRASIL LTDA ASSUNTO REPRESENTAÇÃO - LICITAÇÃO (ART. 113 LEI N /93) RELATÓRIO DLC/INSP 2/DIV 5 N. 036/ INTRODUÇÃO Versam os autos sobre Representação encaminhada a esta Corte de Contas, com fulcro no artigo 113, parágrafo 1º, da Lei n /93, art. 2º, da Resolução TC 07/2002 e art. 21, inciso VIII, da Resolução TC n. 11/2002, através da qual a Representante, devidamente qualificada nos autos, insurge-se contra os termos do Edital de Tomada de Preços nº 003/2006, cujo objeto é a Aquisição de suprimentos de informática relativos a cartuchos de tinta e de toner para utilização em impressoras da Secretaria de Estado da Fazenda. Ao emitir a Informação nº 232/2006, a Diretoria de Controle da Administração Estadual (DCE) sugeriu a Diligência do Sr. Secretário da Fazenda para que fosse informado o motivo da ausência de estudos que comprovassem a razão de escolha de cartuchos de toner pertencentes à mesma marca dos equipamentos de impressão. Em resposta à diligência, o Gerente de Tecnologia e Informação da Secretaria da Fazenda aduz, às fls. 146, que:

2 Recomendamos a aquisição de suprimentos originais e novos, portanto, que não sejam fruto de reaproveitamento e ou recondicionamento, uma vez que a utilização destes nos tem causado sérios problemas, tanto na qualidade de impressão, como no custo de recuperação de alguns equipamentos que sofreram dano em face do uso de suprimentos ditos compatíveis, mas de qualidade inadequada. A prática nos tem demonstrado que o diferencial de preço a menor destes produtos, não justifica a sua utilização em razão da elevada quantidade de chamados que recebemos por conta da baixa qualidade demonstrada por este tipo de suprimento. No caso do Toner para impressoras Laser, por exemplo, constatamos que o nível de granulação de algumas marcas tidas como compatíveis, é diferente do original recomendado fabricante do equipamento, e por este motivo causam problemas nas impressoras não se mostrando em condições adequadas de uso. Foi juntado, ainda, às fls. 147, laudo técnico emitido pela Seprol Computadores e Sistemas Ltda., dando conta de que existem diversas orientações na internet no sentido de se substituir cartuchos e toners por originais, para resguardar a qualidade das impressões; Posteriormente, o Diretor da DCE determinou o encaminhamento dos autos à Diretoria de Informática (DIN), para que fossem analisadas as afirmações efetuadas às fls. 146 e 147. A DIN emitiu o parecer nº 01/2009 (fls. 151 a 155), o qual conclui, em síntese, que as informações prestadas, vem como laudo técnico apresentados não são conclusivos no sentido de que o suprimento deva ser do próprio fabricante da impressora. 2. REANÁLISE Conforme demonstrado pela DIN, cartuchos originais e similares não apresentam diferença de qualidade. A diferença entre eles consiste apenas na origem da fabricação: enquanto os originais propriamente ditos são produzidos pela mesma empresa que fabrica a impressora, os similares são produzidos por empresa diversa, mas apresentam a mesma qualidade dos originais. Assim, entende-se que a exigência de que os participantes do certame forneçam cartuchos e toners da mesma marca da impressora tem caráter restritivo da competição, vez que tal exigência é irrelevante do ponto de vista da

3 qualidade esperada dos produtos, em clara afronta ao art. 3º, 1º, I, da Lei nº 8.666/93, que prevê, in verbis: Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 1 o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato; Ademais, a menção no edital do certame, de que os suprimentos fornecidos sejam novos e originais do fabricante, (item 12.4 do edital), implica em exigência de MARCA, o que também é vedado pelo estatuto licitatório. Senão vejamos: Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: [...] 7 o Nas compras deverão ser observadas, ainda: I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca (grifou-se) Acrescente-se que tais exigências permanecem sem que a Unidade comprove a existência de estudos que ratifiquem a necessidade de que os cartuchos e toners sejam da mesma marca do fabricante, conforme bem anotado no parecer da DIN. Diante do exposto, propugna esta Instrução que, em atendimento ao princípio do contraditório e da ampla defesa e com fulcro no art. 29, 1º seja efetuada Audiência à Unidade para que esta se manifeste acerca da seguinte restrição:

4 Edital contendo exigência de marca original para fornecimento de cartuchos de jato de tinta e toner, caracterizando restrição ao caráter competitivo, em afronta aos arts. 3º, 1º, I e 15, 7º, I, ambos da Lei nº 8.666/93 3. CONCLUSÃO: Ante o exposto sugere-se que: 3.1. seja procedida AUDIÊNCIA, nos termos do art. 29, 1º da Lei Complementar 202/00 do Sr. MAX ROBERTO BORNHOLDT, CPF Nº , referente à Tomada de Preços nº 003/2006, para apresentação de justificativas, em observância ao Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa, a respeito das irregularidades constantes do presente relatório, sujeitas a aplicação de multas previstas na Lei Orgânica do Tribunal e no seu Regimento Interno, conforme segue em síntese: Edital nº 003/2006 contendo exigência de marca original para fornecimento de cartuchos de jato de tinta e toner, caracterizando restrição ao caráter competitivo, em afronta aos arts. 3º, 1º, I e 15, 7º, I, ambos da Lei nº 8.666/93 É o Relatório. TCE/DLC/INSP2/DIV5, em 03 de março de CHRISTIAN CHAPLIN GANZO SAVEDRA Auditor Fiscal de Controle Externo SANDRO LUIZ NUNES Chefe de Divisão

5 À elevada consideração do Exmo. Sr. Relator. Em / /2009. OTTO FERREIRA SIMÕES Coordenador de Inspetoria De acordo, DLC, em / /2009. EDISON STIEVEN Diretor

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