LICITAÇÃO, CONTRATOS E COMPRAS GOVERNAMENTAIS

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1 LICITAÇÃO, CONTRATOS E COMPRAS GOVERNAMENTAIS CURSO DE GESTÃO PÚBLICA THIAGO MONTEIRO BONATTO Porque a Administração Pública deve estabelecer contratos especiais em suas contratações de serviços e aquisições? Base Legal das Licitações e Contratações Públicas. Princípios aplicados às Licitações e Contratações Públicas. 1

2 Definição e Objetivos das Licitações. A quem se aplica o dever de Licitar. A Obrigatoriedade de Licitar. As hipóteses de dispensa e inexigibilidade. Modalidades Licitatórias. Tipos de Licitação. Fases da licitação. Contratos Administrativos. Alterações e extinção de Contratos Administrativos. 2

3 Porque a Administração Pública deve estabelecer contratos especiais em suas contratações de serviços e aquisições? Administrador Público: Sujeito aos princípios da Administração Pública: Legalidades, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficiência e Isonomia. Base Legal das Licitações: Constituição Federal Art. 37, inciso XXI Lei Federal 8.666/93 Lei Geral de Licitações Lei Federal /02 Lei do Pregão Lei Complementar 101/00 LRF Lei Complementar 123/06 Lei de Benefício à Micro Empresa 3

4 Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Legalidade: Agir em conformidade com a lei; impõe ao administrador às prescrições legais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases. O administrador ou gestor público está jungido à letra da lei para poder atuar. Seu facere ou non facere decorre da vontade expressa do Estado. Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Impessoalidade: Esse princípio obriga a Administração resguardar o interesse público, evitar favoritismo e privilégios: todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigações. 4

5 Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Moralidade: A conduta dos licitantes e dos agentes públicos tem que ser, além de lícita, compatível com a moral, ética, os bons costumes e as regras da boa administração. Pelo princípio da moralidade administrativa, não bastará ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exercício de sua função pública, respeitar os princípios éticos de razoabilidade e justiça, pois a moralidade constitui, a partir da Constituição de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administração pública. (Alexandre de Moraes ) Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Publicidade: Os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a transparência da atuação administrativa. Os atos licitatórios serão públicos desde que resguardados o sigilo das propostas. A Publicidade é condição de eficácia a certos atos da Administração Pública. 5

6 Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Eficiência: O Administrador tem o dever de comprovar a boa utilização dos recursos públicos, aplicando-os corretamente. É o mais novo dos princípios. Passou a fazer parte da Constituição a partir da Emenda Constitucional nº 19, de Exige que o exercício da atividade administrativa (atuação dos servidores, prestação dos serviços) atenda a requisitos de presteza, adequabilidade, perfeição técnica, produtividade e qualidade. Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Igualdade / Isonomia: Significa dar tratamento igual a todos os interessados. É condição essencial em todas as fases da licitação. Tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais, na medida de suas desigualdades. 6

7 Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Obriga a Administração e o Licitante a observarem as normas e condições estabelecidas no ato convocatório. Nada poderá ser criado ou feito sem que haja previsão no ato convocatório. Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio do julgamento objetivo: A decisão a ser tomada pela Administração deverá basear-se em critérios concretos, claros e definidos no instrumento convocatório. 7

8 Princípios aplicados às Licitações Públicas: Princípio da Adjudicação Compulsória: Deve ser entendido no sentido de que, se a Administração levar o procedimento a seu termo, a adjudicação somente pode ser feita ao vencedor. Definição e os Objetivos da Licitação Objetivos da licitação: Lei 8.666/93 Art.3º Art. 3 o - A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração. 8

9 A quem se aplica o dever de Licitar? Administração Direta: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Administração Indireta: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, e Subsidiárias. A Obrigatoriedade de Licitar Vídeo: Dr. Lucas Rocha Furtado Procurador Geral do Ministério Público do Tribunal de Contas da União - TCU Jornalista: Déborah Andrade INSTITUTO LEGISLATIVO BRASILEIRO SENADO FEDERAL 9

10 Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade A licitação é regra para a Administração Pública, quando contrata obras, bens e serviços. Exceções : Dispensa de licitação art. 24 da Lei nº 8.666/93 - as hipóteses previstas são exaustivas; Inexigibilidade de licitação art. 25 da Lei nº 8.666/93 - as hipóteses previstas são exemplificativas. 10

11 Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade DISPENSA X INEXIGIBILIDADE INEXIGIBILIDADE: Não existe competição, não se justifica a licitação. Lei 8.666/93 Art. 25 Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição... Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade DISPENSA: Hipóteses de Licitação Dispensada x Licitação Dispensável. LICITAÇÃO DISPENSADA: Lei 8.666/93 Art Alienação de imóveis LICITAÇÃO DISPENSÁVEL: Lei 8.666/93 Art

12 Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade DISPENSA Em situações de dispensa, existe a possibilidade de licitação. Existe fornecedores interessados no mercado. Existe maior fundamentação. Exige a abertura de procedimento licitatório. Rol taxativo, de situações de dispensa. Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade DISPENSA Os casos de dispensa são aqueles onde, havendo possibilidade de licitação, uma circunstância relevante autoriza uma discriminação (DALLARI, 1987) 12

13 Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade LICITAÇÃO DISPENSÁVEL: Lei 8.666/93 Art. 24 Regra Geral: Licitação Dispensa: A LEI elenca uma série de hipóteses em que à uma liberdade para o administrador licitar ou não, devendo necessariamente justificar o ato. Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade DISPENSA X INEXIGIBILIDADE Observância do Art. 26 Lei 8.666/93 Art. 26. As dispensas e as situações de inexigibilidade, necessariamente justificadas, deverão ser comunicados à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, como condição para a eficácia dos atos. 13

14 Hipóteses de Dispensa e Inexigibilidade DISPENSA X INEXIGIBILIDADE Art. 26 Parágrafo único: O processo de dispensa, de inexigibilidade, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razão da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preço; IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados. Modalidades Licitatórias A licitação como regra é um processo que antecede a celebração do contrato. Os procedimentos a serem utilizados são definidos pelas modalidades. As modalidades são definidos em razão do valor da contratação ou da especificidade do objeto. 14

15 Modalidades Licitatórias Modalidades na Lei 8.666/93 art. 22: Concorrência, Tomada de Preços, Convite, Concurso e Leilão. Modalidades na Lei /02 Pregão. Modalidades Licitatórias Limites para definição da Modalidade Lei 8.666/93 Art. 23: Concorrência Obras e Serviços de Engenharia: > R$ ,00 Compras e Serviços: > R$ ,00 Tomada de Preços Obras e Serviços de Engenharia: [R$ ,00 a R$ ,00] Compras e Serviços: > [R$ ,00 a R$ ,00] 15

16 Limites para definição da Modalidade Lei 8.666/93 Art. 23: Convite Modalidades Licitatórias Obras e Serviços de Engenharia: < R$ ,00 Compras e Serviços: < R$ ,00 Pregão, Concurso e Leilão: não possuem limites de valores. Modalidades Licitatórias CONCORRÊNCIA: Modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital. 16

17 Modalidades Licitatórias TOMADA DE PREÇOS: Modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o 3º dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. CONVITE: Modalidades Licitatórias Modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestem seu interesse com antecedência de 24 horas da apresentação da 17

18 CONCURSO: Modalidades Licitatórias Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias. LEILÃO: Modalidades Licitatórias Modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienação de bens imóveis (derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento) a quem oferece o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 18

19 PREGÃO: Modalidades Licitatórias É a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública, na qual os licitantes apresentam suas propostas de preço por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado para a contratação. É prioritária em relação às demais modalidades. Tipos de Licitação MENOR PREÇO - Quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ofertar o menor preço; MELHOR TÉCNICA Melhor proposta técnica, negociação com o menor valor proposto e fixação do preço máximo pela Administração TÉCNICA E PREÇO Classificação dos proponentes de acordo com a média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de preços, de acordo com os pesos preestabelecidos no edital. MAIOR LANCE OU OFERTA - Nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. Classificação pelo maior 19

20 Modalidades x Tipos Modalidade de licitação: diz respeito ao procedimento. Tipo de licitação: diz respeito ao critério de julgamento. Fases da Licitação Modalidades tradicionais (Lei nº 8.666/93): publicação, habilitação, recursal, avaliação e julgamento, recursal, adjudicação, homologação. Pregão: publicação, avaliação e julgamento, habilitação, recursal, adjudicação e homologação. As modalidades tradicionais (convite, concurso, leilão, tomada de preços e concorrência) avaliam primeiro a habilitação dos licitantes para depois passar à fase de julgamento das propostas. Já o pregão tem a inversão de fases, em que primeiro os licitantes disputam preços para que depois se avalie a habilitação, e apenas em relação ao licitante vencedor, o que desburocratiza a licitação. 20

21 FASE INTERNA: - Identificação das Necessidades/Requisição do Interessado - Determinação da autoridade/autuação - Especificação do objeto - Estimativa do valor da contratação - Indicação dos Recursos - Escolha da Modalidade e Tipo de Licitação - Elaboração do Edital Fases da Licitação FASE INTERNA - EDITAL: - Descrição do Objeto - Prazo e Condições Fases da Licitação - Requisitos de Habilitação - Critérios para Julgamento - Condições de Pagamento 21

22 FASE EXTERNA: Fases da Licitação - Início com a Publicação do Aviso - Habilitação das Licitantes - Classificação das Propostas de Preços - Adjudicação e Homologação - Contratação e Execução do Objeto Todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. (Lei 8.666/93) 22

23 O contrato administrativo é um negócio jurídico bilateral; Cria direitos, obrigações e responsabilidades para as partes; O contrato administrativo regula-se pelos preceitos de direito público; Privilégio da Administração para fixar cláusulas exorbitantes: modificar unilateralmente, rescindir unilateralmente, poder-dever de fiscalizar, aplicar sanções, assunção do objeto. Necessidade de licitação prévia; Natureza de contrato de adesão; Supremacia do interesse público sobre o particular; Equilíbrio do contrato. 23

24 A forma escrita é a regra; Termo de contrato: obrigatório para concorrência e tomada de preços; Escritura pública: bens imóveis; Dispensa de termo de contrato: compra com entrega imediata e integral dos bens, se não houver obrigações futuras, inclusive assistência técnica. É POSSÍVEL O CONTRATO VERBAL? Art. 60 parágrafo único da Lei É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea a desta lei, feitas em regime de adiantamento. 24

25 O que deve constar no contrato? nomes das partes e os de seus representantes a finalidade o ato que autorizou a sua lavratura o número do processo da licitação, da dispensa ou da inexigibilidade a sujeição dos contratantes às normas da lei 8.666/93 e às cláusulas contratuais Onde? Publicação do extrato do contrato Na imprensa oficial Por que? Eficácia do ato Quando? Providenciada até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus. 25

26 Obrigatoriedade dos contrato Obrigatório o instrumento de contrato nos casos de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação Facultativo nos demais em que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço. Formas de execução indireta Empreitada por preço global (pagamento por etapas); Empreitada por preço unitário (pagamento por medição); Empreitada integral (execução de obras, prestação de serviços e entrega de produtos); Tarefas (pequenos serviços: chaveiro, encanador, 26

27 Alterações contratuais Fundamento: supremacia do interesse público sobre o particular. Dois aspectos: a) previsões legais que admitem a alteração ou a rescisão do contrato; b) direito do contratado ao reequilíbrio econômicofinanceiro do contrato. Alterações contratuais I - unilateral, pela Administração, em duas hipóteses: a) modificação do projeto ou especificações, para melhor adequação técnica aos objetivos; b) modificação do valor contratual, por acréscimo ou supressão quantitativa do objeto, nos limites estabelecidos na lei. 27

28 Alterações contratuais II -por acordo entre as partes: a) Substituição da garantia de execução; modificação do regime de execução da obra, serviço ou fornecimento; b) Necessidade de mudar a forma de pagamento, nas seguintes condições: circunstâncias supervenientes; mantido o valor inicial atualizado; vedada a antecipação de pagamento; c) Restabelecimento do equilíbrio econômico financeiro do contrato. Alterações contratuais EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO: Relação de igualdade formada, de um lado, pelas obrigações assumidas pelo contratado, no momento da celebração do ajuste e, de outro lado, pela compensação econômica que lhe corresponderá. 28

29 Alterações contratuais Teoria da imprevisão: Acontecimento externo ao contrato, estranho à vontade das partes, imprevisível e inevitável, que causa desequilíbrio muito grande, tornando excessivamente onerosa a execução do contrato; Fato do príncipe:medida governamental, de ordem geral, não relacionada diretamente com o contrato, mas que nele repercute, provocando o desequilíbrio econômicofinanceiro, em detrimento do contratado. Duração dos contratos Regra: vigência dos créditos orçamentários, salvo se vencido o prazo contratual. Exceções: 1 - Projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, que podem ser prorrogados, se houver interesse da Administração e se tiver sido previsto no edital. 29

30 Duração dos contratos 2 - Prestação de serviços contínuos: prorrogação, por iguais e sucessivos períodos, com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosos, limitada a 60 meses. Em caráter excepcional, com justificativa e autorização da autoridade superior: mais ou menos 12 meses; 3 - Aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática: 48 meses. OBRIGADO! Contato: THIAGO MONTEIRO BONATTO Pregoeiro Oficial da Prefeitura Municipal de Linhares/ES Thiago.bonatto@linhares.es.gov.br 30