CURSO DE GRADUAÇÃO EM DIREITO-RECONHECIDO PELO DECRETO FEDERAL Nº , DE 26 DE JANEIRO DE 1961 E PORTARIA CEE GP -436/2013

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1 FACULDADE DE DIREITO DE FRANCA Autarquia Municipal de Ensino Superior Av. Major Nicácio, 2377 Cx. Postal 282 Fone Fax Franca Est. São Paulo Brasil - secretaria.fdf@direitofranca.br CURSO DE GRADUAÇÃO EM DIREITO-RECONHECIDO PELO DECRETO FEDERAL Nº , DE 26 DE JANEIRO DE 1961 E PORTARIA CEE GP -436/2013 I - INFORMAÇÕES GERAIS: PROGRAMA DE ENSINO DIREITO ADMINISTRATIVO ANO 2015 PROFESSOR: JOSÉ SÉRGIO SARAIVA. DEPARTAMENTO: DIREITO PÚBLICO. DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO. SÉRIE (S): 4ª TURMA (S): A/B TURNO (S) - [ D ]- [ N ] CARGA HORÁRIA SEMANAL: 04 h/a. CARGA HORÁRIA ANUAL: 144 h/a. CRÉDITOS: 4,8 ANUAL: 9,6. II EMENTA: 1- Estado e Direito Administrativo: noções preliminares. 2 - Administração Pública, Estrutura e Órgãos Públicos. 3 - Ato Administrativo, Princípios e Requisitos. 4 - Contratos Administrativos, Negócios Jurídicos e Licitação. 5 - Serviços Públicos. 6 - Servidores Públicos. 7 - Domínio Público. 8 - Intervenção na Propriedade e Atuação no Domínio Econômico. 9 - Intervenção no Domínio Econômico Responsabilidade Civil da Administração Pública Estado e Poderes Controle Interno e Externo da Administração e Organização Administrativa Brasileira. 1

2 III - OBJETIVOS GERAIS E ESPECÍFICOS DA DISCIPLINA: O programa abaixo, acompanhado de bibliografia básica recomendada, mas não exaustiva sobre a disciplina, de direito administrativo, foi elaborado, pensando na dinâmica do ensino integrado, isto é, relacionando-se os diversos conteúdos aos demais ramos e matérias de Direito Público, Privado (inclusive complementares), sem esquecer ou perder de vista o aluno, sua formação específica desejada e o objetivo do Curso de Direito previsto no plano de curso e objetivos da Faculdade de Direito de Franca, ou seja, a formação de profissionais, e acima de tudo formação de cidadãos críticos e responsáveis para sociedade. Procura-se com o conteúdo, também, colocar em foco as teorias, os temas e os assuntos atualizados no campo do Direito Administrativo e sua relação com os demais ramos do direito, a fim de que sejam examinados exaustivamente, inclusive de forma crítica e sobre a óptica prática e jurisprudencial, levando-se em conta o nível de conhecimento desejado, ou seja, à formação de profissionais advogados, à pesquisa, à extensão, concursos públicos, exercício da cidadania etc. Dotar o aluno de uma fundamentação técnica e teórica de direito público e específica de direito administrativo, proporcionando-lhe uma visão geral e dinâmica dos respectivos direitos e transformá-lo num agente multiplicador de atitude analítica e crítica, diante das questões jurídicas e sociais contidas no conteúdo é uma obrigação e um dos objetivos a ser alcançado. Levar o aluno a compreender e aplicar conceitos e princípios jurídicos fundamentais do direito administrativo, introduzindo-o com segurança e propriedade nos domínios do conhecimento jurídico da disciplina e do conhecimento. Conduzir o aluno a tomar consciência da importância do direito administrativo e função essencial à sociedade e ao Estado de Direito Democrático, inclusive na promoção do desenvolvimento social e da cidadania, através do respeito à dignidade da pessoa humana, valorização do trabalho, respeito ao meio ambiente, bem como a necessidade de preservar e defender as instituições de direito público e de direito administrativo para atingir o bem comum. Finalmente, o uso da teoria e da prática na formação do aluno, sem a intenção de esgotar os temas em Direito Administrativo, mas fornecer-lhe toda base necessária, de maneira ordenada e sistematizada, através das estratégias de ensinoaprendizagem metodologicamente como obrigação no programa proposto. 2

3 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO PRIMEIRO BIMESTRE 1 - DIREITO ADMINISTRATIVO Noções Preliminares: 1.1 Formação do Direito Administrativo: Direito Público e Privado, O Estado e a Ordem Jurídica, Histórico do Direito Administrativo na Antiguidade, Idade Moderna e Contemporâneo Ordenador; Conceito de Direito Administrativo e de Pessoas no Direito Administrativo; Relações com outros Ramos do Direito; Relações com a Política; Fontes do Direito Administrativo; 1.6 Codificação do Direito Administrativo; Interpretação do Direito Administrativo; 1.8 Direito Administrativo no Brasil; Sistemas Administrativos; 1.10 E, Sistema Administrativo Brasileiro. 2 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 2.1 Conceito, Elementos e Poderes de Estado; 2.2 Organização do Estado e da Administração Pública; 2.3 Governo e Administração Pública; Estrutura da Administração Pública e do Órgão Público; 2.5 Atividade Administrativa: conceito, natureza e fins da Administração Pública; Princípios Básicos da Administração Pública; Entidades Políticas e Administrativas; 2.8 Órgãos Públicos e Agentes Públicos; 2.9 Investiduras dos Agentes Públicos; 2.10 Poderes e Deveres do Administrador Público, Poderes Administrativos e Poderes Políticos; 2.11 O Uso e o Abuso do Poder. 3 - ATO ADMINISTRATIVO: 3.1 Considerações Gerais e o Novo Código Civil; 3.2 Conceito e Requisitos de Ato Administrativo e o novo Código Civil; Atributos do Ato Administrativo; Classificação dos Atos Administrativos; Espécies de Atos Administrativos; E, Teoria dos Motivos Determinantes, Motivação e Invalidação dos Atos Administrativos. 3

4 SEGUNDO BIMESTRE 4 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, NEGÓCIO JURÍDICO ADMINISTRATIVO E LICITAÇÃO: Considerações Gerais Sobre Contratos Administrativos, Negócio Jurídico Administrativo, Licitação e o Novo Código Civil; 4.2 Teoria Geral Sobre os Contratos, Peculiaridades do Contrato Administrativo; Formulação dos Contratos Administrativos; 4.4 Principais Contratos Administrativos; Execução do Contrato Administrativo; 4.6 Inexecução, Revisão e Rescisão do Contrato; 4.7 Licitação; 4.8 Modalidades de Licitações e Sanções (Lei nº 8.666/93 e alterações, especialmente a Lei n , de ; Medidas Provisórias, Pregão Eletrônico e Presencial (Medida Provisória , de , Lei Federal , de , Decretos 3.555, de , alterado pelo 3.693, de ), Lei 8.031, de , e reformulado pela Lei 9.491, de Programa Nacional de Desestatização, Lei 8.987/95 Lei de Concessões e Permissões de Serviços Públicos, etc) e Regime de Contratação Direta. 5 - SERVIÇOS PÚBLICOS: Considerações Gerais sobre serviços públicos e o novo Código Civil; 5.2 Conceito e Classificação dos Serviços Públicos; 5.3 Regulamentação, Controle e Requisitos dos Serviços Públicos; 5.4 Competência, Formas e Meios de Prestação de Serviços Públicos; Autarquias; 5.6 Fundações Públicas e Privadas; 5.7 Agências Executivas e Reguladoras; Empresas Estatais ou Governamentais; Sociedade de Econômica Mista; 5.10 Entes de Cooperação: Entidades Paraestatais, Terceiro Setor e Programa Público Privado ou Parceria Público-Privada (PPP) Lei nº , de ; Serviços Públicos Delegados e Serviços Particulares; 5.12 Organizações Sociais (OS) e Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP); Convênios e Consórcios Administrativos; Concessões e Permissões dos Serviços Públicos (Lei número 8.987/95 e Medidas Provisórias); Processo de Privatização e Desestatização. 4

5 6 - SERVIDORES PÚBLICOS: 6.1 Considerações Gerais: servidores civis e militares, conceito de servidor público, classificação nas constituições brasileiras; Distinção de Servidor Público, Funcionário Público e Empregado Público; Regime Jurídico dos Servidores Públicos; Organização do Serviço Público; Normas Constitucionais sobre os Servidores Públicos; 6.6 Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar Federal 101, de e alterações; Emenda Constitucional nº. 19, de , Emenda Constitucional nº. 20, de , Emenda Constitucional nº. 25, de ; Emenda Constitucional nº. 30, de , Emenda Constitucional nº 34, de e outras; Deveres e Direitos dos Servidores Públicos; Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa dos Servidores Públicos; 6.10 Trabalho Gratuito na Administração Pública - Lei Federal número 9.608, de ; 6.11 Emenda Constitucional número 41, de (Reforma Previdenciária); 6.11 Emenda Constitucional nº 45, de (Reforma do Poder Judiciário) e Emenda Constitucional nº 62, de (Precatórios) e outras; 6.12 Direito Adquirido. TERCEIRO BIMESTRE 7 - DOMÍNIO PÚBLICO: Considerações Gerais sobre Domínio Público, novo Código Civil e o Estatuto da Cidade Lei , de e Medida Provisória 2.220, de (criação da Concessão de Uso Especial); 7.2 Conceitos e Classificação dos Bens Públicos; Terras Públicas; Águas Públicas; Jazidas; Florestas; Fauna e Flora; Espaço Aéreo; Patrimônio Histórico, Artístico e Tombamento; 7.10 Patrimônio Genético (Constituição Federal, art. 225, 1º, II, Medida Provisória , de , e Decreto Federal 3.945, de ); Proteção Ambiental (Leis 6.513, de , regulada pelo Decreto , de , Leis 6.902, de , 6.938, de e Decretos , de e , de , Leis 7.661, de , 9.433, de , Lei 9.605/98 e Medidas Provisórias , de , e Leis 9.985, de e 7.347, de ). 5

6 8 - INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE E ATUAÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO: Considerações Gerais sobre Intervenção na Propriedade e Atuação no Domínio Econômico, e o novo Código Civil; 8.2 Intervenção na Propriedade; Processo de Desapropriação; Servidão Administrativa; Ocupação Temporária pela Administração; Limitação Administrativa; 8.7 Estatuto da Cidade e suas implicações quanto ao Direito de Preempção; Estudo de Impacto de Vizinhança (E. I.V), Plano Diretor e outros Processo de Tombamento. 8.9 Breves Noções Sobre Atuação no Domínio Econômico. 9 - INTERVENÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔNICO: Considerações Gerais sobre o Domínio Econômico; Monopólio; Repressão ao Abuso Econômico; Controle de Abastecimento; Tabelamento de Preço; 9.6 Criação de Empresas Estatais, inclusive segundo a Emenda Constitucional número 19/98. QUARTO BIMESTRE 10 - RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - ESTADO: Considerações Gerais sobre Responsabilidade Civil: Evolução Doutrinária, Teoria da Culpa Administrativa, Teoria do Risco Administrativo e Teoria do Risco Total; 10.2 Responsabilidade Civil da Administração no Direito Brasileiro: Código Civil de 1916 e de 2002, art. 37, 6º da Constituição Federal; 10.3 Responsabilidade por Atos Legislativos e Judiciais; 10.4 Reparação do Dano e Ação de Regresso; 10.5 Responsabilidade Fiscal Lei Complementar 101, de ; Controle Administrativo; 10.6 Controle pelo Poder Judiciário e Ministério Público; 10.7 Controle pelo Poder Legislativo; 10.8 Administração Pública em Juízo; 10.9 Responsabilidade dos Servidores Públicos e Agentes da Administração Pública Direta e Indireta; Responsabilidade Civil, Criminal e Administrativa, inclusive os crimes contra a Administração Pública, pelo Particular e pelo Servidor Público; Processo Administrativo e Processo Judicial (legislação federal, estadual e municipal); Competência por Prerrogativa de Foro art. 84 do CPP (Lei nº10.628, de , Constitucionalidade ou não?). 6

7 11 CONTROLE INTERNO E EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO E ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA: Considerações Gerais sobre o Controle da Administração Pública, Direta e Indireta; Controle Administrativo Externo (Tribunal de Contas); Controle Legislativo; Controle Judiciário e da Administração em Juízo; Processo de Cassação (Responsabilidade Político-Administrativo) e Processo por Crimes Comuns praticados pelos Agentes Políticos); 11.6 Considerações Gerais sobre a Organização Administrativa Brasileira; 11.7 Administração Federal, Direta e Indireta; 11.8 Princípios Fundamentais da Administração Federal; 11.9 Órgãos Dirigentes da Administração Federal e Órgãos de Assessoramento; Outros Órgãos da Administração Federal, Entes de Cooperação, Sistemas de Atividades Auxiliares; Administração dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios; Programa Nacional de Desestatização. IV - PROCEDIMENTOS DIDÁTICOS: 1 Exposição direta e supletivamente, valendo-se de aparelhos áudio visual (vídeo, data show, Aiped, DVD, laboratório de informática, etc). 2 Prática, mediante técnicas a seguir relacionadas Estudo dirigido: individual e grupo Técnicas de dinâmica de grupo. 3 Seminário individual e em grupo. 4 - Trabalho escrito: individual e de grupo 6 Pesquisa: Doutrinária, Jurisprudencial e Legislação. V PRÁTICA: 1 Simulação de casos concretos a partir de processos administrativos findos, omitindo-se nomes das partes (sindicâncias, desapropriação, licitação, etc). 2 Simulação de casos concretos a partir de processos judiciais findos, omitindo-se nomes das partes, instrumentalizados e formados através de cópias. 7

8 3 Simulação de elaboração de leis e da prática de atos administrativos (Projetos de Leis, Resoluções Legislativas, Decretos Legislativos, Decreto Executivo, Portarias, etc). 4 Simulação de certames licitatórios e contratos públicos a partir de processos extintos, administrativos ou judiciais, impugnados, contestados ou homologados. 5 Outras técnicas de prática como reprodução data show e áudio visual. VI - CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DO APROVEITAMENTO: 1 - Provas objetivas. 2 - Provas dissertativas. 3 - Provas orais. 4 Seminários. 5 - Trabalho de pesquisa. 5 Simulados. OBS: A avaliação será um processo contínuo, baseado na presença e participação dos alunos em aula; na pratica, seminários, pesquisa e outros. VII - INTERCOMPLEMENTARIDADE DISCIPLINAR OU INTERDISCIPLINALIDADE: A disciplina de direito administrativo oferece subsídios indispensáveis a um melhor entendimento para o aluno, o que por sua vez, poderá perceber a relação das disciplinas afins dentro de um contexto da ciência do direito como um todo, se utilizando dos seguintes mecanismos pedagógicos: 1 - Intercomplementaridade via conteúdo programático, pelo domínio de conceitos jurídicos fundamentais, comuns aos diversos componentes curriculares do Curso de Graduação em Direito, tais como: Direito Público e Privado, Administração Pública e Órgãos Públicos, Organização e Poderes Administrativos, Governo e Administração, Serviço Público e Servidores, Licitação e Contratos Administrativos, Servidores Públicos e Funcionários Públicos, Domínio Público, Desapropriação e Tombamento, Controle da Administração Pública, etc. 8

9 2 - Intercomplementaridade pela consecução de habilidades e competências comuns aos diversos ramos do saber jurídico, tais como: domínio de normas técnico-jurídicas, de tecnologias e métodos; raciocínio jurídico, argumentação, persuasão e reflexão crítica; leitura, compreensão, interpretação e aplicação do Direito; utilização adequada da legislação, jurisprudência, doutrina e demais fontes do Direto e do Direito Administrativo; julgamento e tomadas de decisões apropriadas etc. 3 - Intercomplementaridade pela busca da realização do mesmo perfil profissiográfico das demais disciplinas da organização curricular, compreendendo: adequada formação geral, humanística e axiológica; capacidade de análise, argumentação e compreensão dos fenômenos jurídicos; aptidão para aprendizagem autônoma e dinâmica (aprender a aprender), para o exercício profissional com justiça e cidadania (aprender a viver no mundo jurídico e aplicar os princípios para o bem da sociedade), numa perspectiva de educação continuada, através da pesquisa e da extensão, sempre. Assim, a intercomplementaridade com as demais disciplinas, ainda com matérias complementares de: Direito Constitucional; Direito Tributário; Teoria Geral do Estado; Direito Internacional Público; Direito Ambiental; Direito Penal; Direito do Trabalho; Direito Civil; Direito Comercial; Medicina Legal; Direito do Consumidor; Ciências Políticas; Outras. 9

10 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA :- CONSTITUIÇÃO FEDERAL :- ALEXANDRINO, Marcelo & Paulo, Vicente. Direito Administrativo, Ed. Impetus, 9ª Edição, Revista, Ampliada e Atualizada, ano :- BANDEIRA DE MELLO; Celso Antônio. Elementos D. Administrativo, 20ª ed. São Paulo. Malheiros Editores :- MEIRELLES; Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo. Malheiros Editores : - SPTIZCOVSKY; Celso. Direito Administrativo. São Paulo. Editora (Paloma) :- DI PIETRO; Maria S. Zanella. Direito Administrativo. São Paulo. Editora Atlas, 18ª Edição, ano :- CASTRO; José Nilo de. Direito Municipal Positivo. Belo Horizonte. Del Rey :- CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 11. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Júris, Responsabilizo-me pelo cumprimento integral deste Plano de Ensino e pelo seu conteúdo. Franca/SP, janeiro de José Sérgio Saraiva Professor 10