EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE FEIRA DE SANTANA.

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1 EXCELENTÍSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA SUBSEÇÃO JUDICIÁRIA DE FEIRA DE SANTANA. O MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL, pls Prcurdrs d Rpúblic qu st subscrvm, n us sus tribuiçõs cnstitucinis lgis, vm, prnt Vss Exclênci, cm fundmnt ns rts. 127, cput, 129, incis III, mbs d Cnstituiçã Frl ns Lis 7.347/ /90, prpr prsnt AÇÃO CIVIL PÚBLICA cm pdid mdid liminr m fc VIABAHIA CONCESSIONÁRIA DE RODOVIAS S/A, pss jurídic dirit privd, CNPJ nº / , sdid n Av. Mglhãs Nt, nº. 1856, Ed. TK Twr, Pitub, Slvdr/BA, AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES ANTT, utrqui frl, cm s n Str Bncári Nrt, Q.02, Blc C, Lt 17, Brsíli/DF, pls fts prsnt çã é fundmnts jurídics sguir duzids: I DA SÍNTESE DA DEMANDA Prliminrmnt, cnvém mncinr qu instruíd pr três vlums uts principis Inquérit Civil sis nxs utuds n âmbit st Prqut, ns quis s divrss dcumnts nl cntids srã rfrids pl numrçã ds rspctivs flhs. Em 25 junh 2009, Ministéri Públic Frl insturu Inquérit rprsntçã Civil fit nº. pr / , Dputd Estdul, tnd m vist rltnd s péssims 1

2 cndiçõs trfgbilid trch d rdvi frl BR-324, qu lig s municípis Slvdr Fir Sntn, n Estd d Bhi. O invstigr bjt d pssívis rfrid Inquérit irrgulrids n firmu-s mnutnçã, n sntid cnsrvçã rcuprçã d rfrid trch rdviári. Nss cntxt, rstrm cstds infrmçõs sbr cints trânsit n BR-324 pr mi d rltóri lbrd pl Dprtmnt Plíci Rdviári Frl, qu indicv lvd númr cints, inclusiv cm vítims ftis, m crrênci ds prcáris cndiçõs d rdvi m qustã (fls. 16/24 ds uts). Pstrirmnt, dint d infrmçã prstd pl DNIT qu trch d rdvi BR-324 qu lig s municípis cim mncinds sri xplrd cnmicmnt, trvés cntrt cncssã, tuçã ministril vltu-s purr cumprimnt d cntrt, sbrtud n tcnt à fs trblhs iniciis, cnsubstncid n stisfçã brigçõs fixds pl pr cncnt, tp prcnt cndicinl à implntçã ds prçs pdági. Dlimit-s, prtnt, bjt st çã civil, cingind-s scumprimnt ds brigçõs stblcids n fs ds trblhs iniciis prvists pr cntrt cncssã cnsqunt ilglid n cbrnç d trif pdági, tnd m vist s çõs /u missõs d mprs cncssinári VIABAHIA qu vêm csinnd prjuízs mtriis imtriis s usuáris d trch cncdid d rdvi BR-324. Prtn-s, pr mi st çã, rsgtr bsrvânci d princípi fundmntl d dignid d pss humn ds mis crs dirits fundmntis lits pl Cnstituiçã Frl 1988: dirit à vid à sgurnç. II - DO CONTRATO DE CONCESSÃO 2

3 Em 03 stmbr 2009, fi ssind cntrt cncssã ntr UNIÃO, pr intrmédi d Agênci Ncinl Trnsprts Trrstrs (ANTT) mprs VIABAHIA CONCESSIONÁRIA DE RODOVIAS S/A, cuj bjt prstçã d mnitrçã, é cncssã srviç pr públic cnsrvçã, xplrçã d rcuprçã, implntçã infrstrutur prçã, mlhris d mnutnçã, mpliçã cpcid d Sistm Rdviári, tnd pr prz príd 25 ns (vl. I, fls. 54/157). N bj d rfrid cntrt, stipulu-s s dirtrizs xcuçã ds brs srviçs, snd rlvnt stcr s sguints cláusuls: A Cncssinári vrá xcutr s brs srviçs ncssáris cumprimnt d bjt d Cntrt, tnnd intgrlmnt s Prâmtrs Dsmpnh mis xigêncis stblcids n Cntrt n PER A Cncssinári vrá rlizr: (i) s brigçõs invstimnt cnstnts d Sçã I d PER, qu inclum brs srviçs s crátr nã brigtóri, brigtóri tráfg, brs cndicinds crátr vlum brs s mis intrvnçõs ncssáris cumprimnt Prâmtrs Dsmpnh (ii) srviçs tds técnics brs mínims mis stblcids n ds spcificçõs Cntrt n PER. 1 Cnsnt cntrt cncssã, trt-s d Prgrm Explrçã Rdviári cnstnt d Anx 2, qu brng tds s cndiçõs, mts, critéris, rquisits, intrvnçõs brigtóris spcificçõs mínims qu trminm s brigçõs d Cncssinári, nglbnd, ntr utrs ciss, () s brs srviçs crátr nã brigtóri, brs srviçs crátr brigtóri brs cndicinds vlum tráfg, rfrids n Sçã I d Anx 2, (b) s Prâmtrs Dsmpnh s spcificçõs técnics mínims qu xigirã intrvnçõs d Cncssinári, rfrids n Sçã II d Anx 2. 3

4 9.1.4 A Cncssinári clr grnt Pr Cncnt qu qulid ds prjts, d xcuçã d mnutnçã ds brs ds srviçs bjt d Cncssã é, smpr srá, suficint qud cumprimnt rspnsbiliznd-s d Cntrt intgrlmnt pr d PER, qulqur scnfrmid cm s Prâmtrs Dsmpnh spcificçõs técnics mínims nls stblcids. (Dstcu-s). Mis dint, n cláusul 9.3, spcificu-s s brs srviçs crátr nã brigtóri, ntr ds quis s insr tp Trblhs Iniciis. II.1 - DOS TRABALHOS INICIAIS Cm prt ds brs srviçs crátr nã brigtóri, rstu stblcid n subcláusul d Sçã I d Anx 2 rlizçã ds Trblhs Iniciis, cnfrm s prâmtrs fixds n PER, qu cmprnm: s brs srviçs mrgnciis ns pists mis lmnts d Sistm Rdviári qu Cncssinári vrá xcutr imditmnt pós Dt d Assunçã té 6º (sxt) mês d Prz Cncssã, Dsmpnh cnfrm s spcificçõs Prâmtrs técnics mínims stblcids n Sçã II. (Dstcu-s). Lg m sguid, prviu-s cndicinnt à cbrnç d trif pdági, ns sguints trms: A cbrnç d Trif Pdági smnt prá tr iníci simultnmnt m tds s prçs pdági pós cnclusã ds Trblhs Iniciis n Sistm Rdviári, cndicind à citçã 4

5 ds trblhs utrizçã iníci cbrnç pl ANTT, rsslvd prvist d subcláusul d Cntrt Cncssã. (Dstcu-s). Prcb-s, frm nítid, qu Cncssinári smnt pri inicir cbrnç d trif pdági pós rlizçã ds Trblhs Iniciis su citçã pl ANTT. Qunt à prvçã ds Trblhs Iniciis, Autrqui signu cmissã Vistri ds Trblhs Iniciis pr vlir s srviçs sr cntmplds rlizds pl Cntrt pl Vibhi Cncssã m nº. rlçã 001/2008, s lmnts tnd ANTT cncluíd qu Cncssinári nã hvi xcutd s srviçs crd cm stblcid n PER-Prgrm Explrçã Rdvis n qu tng lguns spcts. D cnsguint, Cncssinári fi ntificd pr nã tnr, frm cmplt, tds s brigçõs cntrtuis rfrnts à fs trblhs iniciis, cnfrm scrit n Trm Vistri, subscrit m 19 mi A utrqui frl prcu à sgund vistri m 24/08/2010. N rspctiv Trm Vistri, ANTT cnsiru qu s trblhs iniciis frm cncluíds, trminnd iníci d tp Rcuprçã d rdvi, prvist n subcláusul d Sçã I d Anx 2 d cntrt cncssã. (fls. 442/443)2. Entrtnt, dint sucssivs núncis rprsntçõs frmulds prnt Prqut juntds s uts d inquérit qu instrui prsnt çã, Ministéri Públic Frl slicitu pi N sgund rltóri vistri ds Trblhs Iniciis, cnfccind m 25/08/2010, ANTT xplicit qu bjtiv ss fs inicil é liminçã prblms mrgnciis qu impliqum riscs pssis mtriis iminnts, prprcinnd rquisits mínims sgurnç cnfrt s usuáris (fls. 436). (Dstqu nss). 2 N prágrf sguint d rfrid rltóri, utrqui firm qu smnt pós cnclusã ds TRABALHOS INICIAIS pl Cncssinári, pós vistri prvçã ds trblhs pr quip d ANTT é qu s prá ftur cbrnç pdági usuári. (Dstqu nss). 5

6 pricil d 5ª Câmr Crnçã Rvisã d MPF pr vrificçã ds prblms rltds. Nss sntid, huv rlizçã príci técnic n trch cncdid d BR-324, ntr s dis stmbr 2010, crc 30 dis pós últim vistri rlizd pl ANTT qu ntcu utrizçã pr iníci d rrcdçã n Prç Pdági P2, lclizd ns imdiçõs d municípi Améli Rdrigus/BA, cnfrm Rsluçã nº /12/2010. N Lud Pricil nº. 6/2011 (fls. 450/465), imprscindívl litur, xprt d Prqut cncluiu qu (i) nm tds s prâmtrs mínims smpnh prvists pr rcbimnt ds trblhs iniciis frm tingids; (ii) m virtu usênci blnç rdviári, divrss vículs trnsitvm cm pssívl xcss ps, csinnd trirçã d pvimntçã (iii) frm bsrvds pnts crítics n rdvi, n difrnç ntr s gris 3 ptncilizm riscs clisõs frntis nturz svr. D crd cm rlt pricil, rdvi prsntu tráfg intns cndiçõs rzávis trfgbilid, qu ncssitvm intrvnçõs m lguns itns, um vz qu, spit d prvçã d ANTT, lguns srviçs nã tingirm prâmtrs smpnh mínims, prvists pr rcbimnt ds trblhs iniciis (fls. 465). Pstrirmnt, lncu tlhu s cnsttçõs rltivs s sguints spcts: pvimnt, lmnts sgurnç, sistms drngm br rt crrnt, cntir cntrl fix dmíni. Cm fit, dint d qunt cnsttd pl prit st Prqut, nt-s qu scp últim ds Trblhs Iniciis, qu sri prprcinr rquisits mínims sgurnç cnfrt s usuáris, nã rstu plnmnt tndid, cnsnt srá mlhr xplicd dint. 3 Prfil d ix um strd cmplmntd cm inscriçã tds s lmnts qu fin. 6

7 Mlgrd ANTT tnh utrizd cbrnç pdági pl cncssinári VIABAHIA, pós çdd prvçã ds Trblhs Iniciis, fácil prcbr qu s inúmrs irrgulrids vincids pl príci técnic mprndid pl Prqut mnstrrm nã cumprimnt cntrtul d cncssinári. Tl ilçã vinci, utrssim, s flhs d ANTT n cnduçã d fisclizçã d cntrt tm cndã fixr su rspnsbilid n prsnt mnd, sbrtud qund s cntrpõm s dts d sgund vistri rltiv rcbimnt ds trblhs iniciis fit pl utrqui (24/08/2010) d iníci d rlizçã d príci ftivd pl órgã ministril (20/09/2010) - xts 27 dis pis. Nss prticulr, rst induvids qu s irrgulrids trzids pl xprt n lud pricil nº. 6/2011 nã prim surgir, tds msm tmp, num curt spç tmp, qu crrbr ft ANTT nã tr cumprid cm su mistr cntnt. Sm mbrg d príci rlizd, cuj lud fi cnfccind m 10 fvrir 2011, MPF slicitu pi d 10ª Suprintndênci Rginl d Plíci Rdviári Frl n sntid rlizr vistri n trch cncdid d rdvi BR-324 tuliznd s cnsttçõs tinnts s trblhs iniciis. A vistri fi mprndid pl PRF m 01/06/2011, n rltóri ncminhd Prqut juntd às fls. 491/500, rstrm cnfigurds inúmrs irrgulrids, lgums ds quis fts à fs Trblhs Iniciis. Cnfir-s su tr, n íntgr: 7

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17 Nã fssm suficints s infrmçõs técnics d 5ª Câmr d Plíci Rdviári Frl, frm viculds ntícis n imprns lcl pr prticulrs, ssvrnd cntinuid ds péssims cndiçõs d trch rdviári m qustã, xmpl ds rprtgns dtds 30/04/ /06/2011, juntds rspctivmnt fls /563, bm cm d núnci ncrtd fls. 469/472. Frçs cncluir qu tp ds trblhs iniciis prvist n cntrt cncssã nã pri tr sid rcbid pl ANTT, cm cnsqunt librçã pr cbrnç d pdági pl cncssinári. III - DAS IRREGULARIDADES DETECTADAS Cb, nss mmnt, tlhr s xigêncis cntrtuis m ctj cm trm vistri lbrd pl Agênci Rguldr, cm lud pricil d Órgã Ministril, bm ssim cm rltóri d ultrir vistri mprndid pl PRF. Cnfrm cim xplicitd, m um primir mmnt, pós sr instd pl VIABAHIA pr vistrir s çõs já implmntds, tinnts à fs Trblhs Iniciis, ANTT prcu vistri d trch m 10/05/2010, csiã m qu fi cnsttd qu s srviçs prpsts nã hvim sid finlizds cntnt, nsjnd ntificçã d Cncssinári pr tnr intgrlmnt tds s brigçõs cntrtuis ssumids. Tdvi, pós nv prvcçã, ANTT rlizu nv vistri m 24/08/2010, vrificnd qu s pndêncis pntds n ntrir xm hvim sid suprds, cm tingimnt ds prâmtrs mínims cntids n instrumnt just, prmitind à cncssinári dr iníci à cbrnç n prç pdági P2. Entrtnt, ANTT nã smpnhu su mistr cm cutl rigr qu lh r prfitmnt xigívl, tnd m vist qu s tivids mínims impsts à VIABAHIA pr tivçã d pdági nã 17

18 frm intgrlmnt snvlvids, ind qu tnhm sid lv çã pr prt d cncssinári, ftivmnt nã frm lcnçds s prâmtrs mínims xigids n cntrt cncssã. Os trblhs iniciis prvists cntrtulmnt pr tivçã ds prçs pdági cntmplvm, ntr utrs, s sguints prâmtrs smpnh: () pvimnt; (b) lmnts prtçã sgurnç; (c) sistms drngm brs rt crrnt. III.A - DO PAVIMENTO Rltivmnt pvimnt d trch cncdid, ditl cncssã prviu xprssmnt s sguints índics pr rcbimnt ds trblhs iniciis: ) usênci rgânics, ttl lix, inclusiv scóri nimis, u mrts trits n pist, cstmnts fixs sgurnç; b) usênci bulmnts; trilhs ttl usênci rd, pnls, ttl mdids sb prssõs flchs crd ns 1,20m, suprirs 15mm; d) usênci snívl suprir 5,0mm ntr dus fixs tráfg cstmnt; ) usênci snívl suprir 5mm ntr dus fixs tráfg cntígus; f) usênci ttl junts trincs d pvimnt rígid sm slgm; g) usênci ttl plcs pvimnt rígid cm pnls, burcs u, ind, brds qubrds m qu s crctriz, à critéri d ANTT, prblm sgurnç ds usuáris; 18

19 h) irrgulrid lngitudinl (IRI)4 ns pists rlmnt n máxim, 4 m/km5 (fls. 85-v). D crd cm ANTT, nã frm vrificds burcs u pnls n pist, mbr tnh bsrvd crt scnfrt cm lguns trchs grds pr rmnds xcutds n sflt(fls. 438). Tdvi, ds prâmtrs cim gizds, xm pricil ptrcind pl 5º Câmr Crnçã Rvisã d Ministéri Públic Frl, dis pós à vliçã d ANTT, cnsttu in lc divrss scnfrmids, ntr s quis s stcm: I Nnhum ds fixs tnu cndiçã 1, qu prvi qu infrirs 100% 4,4 ds vlrs m/km (10% d cim IRI d fssm limit); smnt s fixs 1 3 d rdvi tnrm cndiçã 3, cuj médi ds vlrs individus vri tnr limit 4,0 m/km, u sj, fix 2 tmbém nã tnu à cndiçã 3, tud crd cm nsis cm prfilômtrs lsr prmvids pr ngnhirs d UFBA6; II xistênci divrss burcs (pnls) ns fixs rlmnt, trincs snívl d pist cm cstmnt cim d stblcid (5 cm), cnfrm s mi singl xtri sm xm qulqur dificuld rgistrs pr ftgráfics cnstnts d rfrid lud pricil. 4 Em linhs gris, irrgulrid lngitudinl cnsist num smtóri svis d suprfíci um pvimnt m rlçã um pln rfrênci il prjt gmétric, qu ft dinâmic d vícul, fit dinâmic ds crgs, qulid rlmnt drngm suprficil d vi. 5 O cntrt cncssã prviu qu, pr rcbimnt d IRI, s índics ncntrds vrim tnr, simultnmnt, três cndiçõs impsts: [cndiçã 1] 100% ds vlrs individuis vm tnr limit stblcid (4,0 m/km), cm tlrânci 10% (4,4 m/km); [cndiçã 2] 80% ds vlrs individuis vm tnr limit stblcid (4,4 m/km); [cndiçã 3] médi ds vlrs individuis v tnr limit stblcid (4 m/km). 6 O Rltóri d UFBA ncntr-s juntd fls. 310/350, n dcumnt intituld Mnitrçã d Pvimnt (Irrgulrid Lngitudinl). 19

20 Qunt à qustã stcd n itm I, tinnt às irrgulrids d pvimnt, é sr rssltd qu pstur ssumid pl ANTT prvr rcbimnt ds Trblhs Iniciis, utriznd tivçã d pdági, rvl-s um titu inqud, tnd m vist qu própri Autrqui cnsignu m su lud qu nã xminu tis spcts. D crd cm ANTT: Embr xigids pl PER s Prâmtrs Irrgulrids d Pvimnt srã bjt subsqunts náliss ds Rltóris Mnitrçã nã vistri ds trchs uditds (fls. 438) É dizr, mbr stisfçã dquls prâmtrs stivssm stblcids cm prt intgrnt pr rcbimnt ds Trblhs Inciis, ANTT rslvu, pr su cnt risc, trnsgrdind flgrntmnt s trms cntrtuis, sprzr s irrgulrids d pvimnt, librnd cbrnç d pdági frm bslutmnt invid, grnd vint prjuíz à sfr intrss d scid. Visnd cnfirmr s irrgulrids cnsttds pl Lud Pricil nº Rdviári 06/2011, Frl, prduzid n pl vistri MPF, rlizd Dprtmnt m 1º junh Plíci 2011, cnfirmu xistênci divrss imprfiçõs n pvimnt, lém cnis drngm bstruíds cm lix, pssrls sm cbrturs, mi fi trird cupçõs irrgulrs n fix dmíni (fls. 491/500). Em su rltóri, PRF indicu divrss prblms tinnts pvimnt n tbl PONTOS CRÍTICOS OBSERVADOS, indicnd lclizçã ggráfic ds irrgulrids tctds, cm inclusã rgistrs ftgráfics (fls. 493). Impn rssltr qu scumprimnt ds spcts rlcinds std d pvimnt d rdvi prscin qulqur trblh técnic mis rigrs, snd fcilmnt cnsttd mdint simpls prcurs d vi, qu fi, inclusiv, bjt rgistr ns 20

21 ftgrfis rprduzids n sguint trnscriçã d Rltóri d PRF, snã vj-s: Ds itns cim lncds frm vrificds pns quls qu pm sr cmprvds sm ncssid cnhcimnt técnic-cintífic pr fzê-l, pnd sr tctd pl simpls bsrvçã7. Embr MPF rcnhç s vnçs s mlhris n rspctiv pvimntçã, é ptnt qu nã frm liminds d pis tds s pnls, prssõs bulmnts, cnfrm xigid n cntrt cncssã pr rcbimnt ds trblhs iniciis, qu, pr su vz, trduzi tp cndicinl pr cbrnç, ind qu prcil, d trif d pdági. Prtnt, nã s cdunm cm rlid tul, u msm cm qul cntmprân à épc d últim vistri d ANTT, s cnsttçõs cnsignds n rspctiv lud st Autrqui, tnd m vist qu trch cncdid jmis prsntu um pvimntçã cmptívl cm s xigêncis stblcids cntrtulmnt pr rcbimnt ds Trblhs Inciis cnsqunt tivçã, ind qu prcil, d(s) prç(s) pdági. III.B - DOS ELEMENTOS DE PROTEÇÃO DE SEGURANÇA Qunt s lmnts rlcinds à prtçã sgurnç, cntrt cncssã impunh bsrvânci ds sguints prâmtrs smpnh: 1) fnss mtálics brrirs m cncrt sm dns cm blizdrs rfltivs; 2) sinlizçã cm índic rtrrfltânci suprir 80 mcd/lx.m²; 3) usênci ttl pnts crítics d sistm rdviári sm sinlizçã vrticl; 4) sinlizçã vrticl u ár lim sm dns, cnfrm finid n itm 1.2 d cpítul ds Trblhs Iniciis, cnstnts d rspctiv Cntrt Cncssã (fls. 86). 7 Fls

22 Entrtnt, frm clhids, pls prits d MPF d PRF, lmnts vincidrs d scumprimnt tmbém tis prâmtrs mínims, rfrçnd prspctiv qu ANTT ftivmnt scuidu d rigr qu s impõ su mistr, utriznd cbrnç d pdági nts d cntrprstçã qud d cncssinári VIABAHIA. Durnt prcurs d trch cncdid, vrificu-s qu sinlizçã hrizntl prsntv, m lguns trchs, vints sinis sgst, ntnd prnt insuficiênci pr tingir índic rtrrrfltânci xigid à prvçã ds trblhs iniciis. Dprn-s d lud d xprt d MPF: A sr qustind sbr tis cnsttçõs, VIABAHIA infrmu cntrtçã d Institut Muá cm finlid rlizr nsi técnic. A nlisr s dds lvntds n nsi mncind, utubr/2010, vrificu-s qu lguns sgmnts nã tingirm s índics ncssáris (fls. 456).8 Sbrlv stcr, nst pnt, qu ANTT cnfss m su rltóri vistri qu nã vliu rtrrfltivid, justificnd tl ft m virtu d flt quipmnt 9, qu mnstr su incúri, vulnrnd própri crdibilid d nt sttl. Pr qu nã pirm dúvids qunt à vint flh d ANTT, vj-s su prnuncimnt sbr tl spct, in vrbis: N tcnt sinlizçã hrizntl vrticl, mbr nã s puss mnsurr n mmnt d Vistri, pr flt quipmnt pr tnt, rtrrrfltivid, vrificu-s xistênci sinlizçã hrizntl lng td trch cncdid, 8 9 ntnd-s pns su ficiênci O Rltóri Ensi d Institut Muá cnst n Anx 4/2010. Fls ns

23 sgmnts cnsirds m brs u sfrnd intrvnçõs d Cncssinári. (grifs ditds). (fl. 439). Cm vist, psr ds prâmtrs bjtivs stblcids n Cntrt Cncssã, qu têm pr sirt lmntr tutl ds intrsss públics (li-s: intrsss d scid) qu, m últim nális, iluminm mtivm clbrçã justs ss jz, ANTT simplsmnt fchu s lhs qunt s índics rtrrfltânci d rdvi, nsjnd rcbimnt ds Trblhs Iniciis md prmtur prcipitd. Prtnt, é induvids qu à épc d rrir vistri lvd fit pl ANTT, s índics rtrrfltênci prsntds m divrss sguimnts d rdvi s mstrvm infrirs s prâmtrs mínims stipulds pr rcbimnt ds trblhs iniciis, n vlr 80 mcd/lx.m²10(fls. 465). Rltivmnt utrs spcts, PRF cnsttu prsnç fnss dnificds, pssrls sm cbrtur vgtçã invdind cstmnt (fls. 493). A cisã çdd d ANTT nã fvrcu u bnficiu s usuáris d rdvi cncdid, tnd srvid únic xclusivmnt pr vibilizr à Cncssinári tivçã d pdági, suscitnd pr qul um cnári vint nriqucimnt sm cus. Trblhs Nt-s, ind, Iniciis nts qu msm ANTT prmvu d cnclusã rcbimnt lgums ds intrvnçõs prds pl Cncssinári, cnfrm trnscriçã cim stcd, qu rbustc prpósit d gênci rguldr m utrizr, td cust, 10 À guis xmpl, sinlizçã hrizntl, sntid Slvdr, pist lst, nã btv índic mínim rtrrfltânci ns sguints sgmnts: Km (fix d ix fix d dirit); Km 611 Km 621 (fixs ds ix 1, ix 2 fix d dirit); Km 621 Km (fixs ds ix 1 ix 2). Pist st: Km Km 621 (fix d ix 2); Km 621 Km 611 (fixs ds ix 1 ix 2). (fls. 456). 23

24 cbrnç d pdági, snd vintmnt injustificávl tl linh tuçã. III.C DOS SISTEMAS DE DRENAGEM E OBRAS DE ARTE CORRENTE O sistm drngm br rt crrnt (OAC) rprtms scp ds srviçs cnsistnt n drngm suprficil (misfis, srjts crt, srjts n cntir cntrl, vlts prtçã crt, vlts prtçã trr, cnlts, síds d'águ, scids d'águ crt trr, cixs cltrs, bcs lb), drngm prfund d pvimnt (drns prfunds, sub- hrizntis) OAC (buirs gri tlvgu). Em sum, pr rcbimnt ds trblhs iniciis, sistm drngm OAC vri prsntr: ) lmnts drngm OAC sm ncssid rcuprçã mrgncil u substituiçã; b) lmnts drngm OAC limps mrgnciis, sbstruíds; c) usênci qulqur ttl nturz, prblms qu m curt prz, pssm clcr m risc rdvi. Dprn-s d cntrt cncssã qu lgums ds brs srviçs limpz cnsirds d suprficil, sistm mrgnciis, subtrrân drngm d d rcuprçã, rdvi, pvimnt, ssim sbstruçã brngnd cm OAC, drngm md rstblcr sus cndiçõs funcinis, nã frm xcutds cntnt. Pr intrmédi tmbém um singl prcurs d vi cncdid, vrificu-s divrss srjts lmnts drngm bstruíds, cm lix, lm vgtçã, lém lguns mis-fis qubrds, qu, à td vidênci, prvc prigs cúmul águ pluvil u dircinmnt incrrt d flux hidráulic, pnd nsjr blsõs águ, culminnd cm quplngm vículs cnsqunts cints. 24

25 Nss snd, é frçs rcnhcr qu ANTT giu cm vint spg técnic, flt cuidd mínim u msm prcipitçã rcbr s trblhs iniciis cntrtulmnt xigids pr dr iníci à cbrnç pdági, tnd m vist s múltipls flhs cntrpsts vincids pr prit d MPF, lguns dis pós vistri sttl. Sbrdits flhs tmbém frm ndssds pl vistri ptrcind pl PRF, n rltóri juntd fls III.D - DO CANTEIRO CENTRAL E FAIXA DE DOMÍNIO Drrirmnt nquil qu fi inbsrvd n vistri d ANTT, cumpr pntur qu instrumnt cncssã stblcu cm prâmtrs smpnh m rlçã cntir cntrl fix dmíni qu fss bsrvd pl VIABAHIA finl d fs trblhs iniciis frm stisftóri: 1) usênci ttl vgtçã rstir ns árs nbrs (csss, trvs, prçs pdági psts psgm) cm cmprimnt suprir 10 cm; 2) usênci ttl vgtçã rstir cm cmprimnt suprir 30 cm ns mis lcis d fix dmíni, num lrgur mínim 4 mtrs m rlçã brd d pist; 3) usênci ttl vgtçã qu ft visibilid ds usuáris u cus prig à sgurnç tráfg u ds struturs físics, u qu stjm mrts, u, ind, ftds pr dnç; 4) lvntmnt cmplt ds limits d fix dmíni, cm rpsicinmnt, cmplmntçã rcuprçã tds s crcs d rdvi. Nã bstnt, lud d xprt d MPF pntu qu mt stv lt n fix dmíni, cim d prmitid (30 cm num lrgur mínim 4,0 mtrs d brd d pist), prjudicnd visibilid ds usuáris. Além diss, PRF tctu invsã cstmnt pr vgtçã (fls ). Qunt à cupçã irrgulr n fix dmíni stcd ns rltóris, vl sclrcr qu sã lv invstigçã m 25 utr

26 Inquérit Civil, n qul cnst infrmçã d dçã mdids judiciis sbr ssunt, pr prt d VIABAHIA. Fc xpst, mrg induvids qu VIABAHIA nã cumpriu cm s brigçõs mínims xprssmnt ssumids n cntrt cncssã, ixnd prmvr rprs urgnts n rdvi BR 324, qu cnduz à cnclusã lógic qu ANTT mitiu-s qunt s sus vrs cncnt, utriznd invidmnt iníci d cbrnç d trif pdági. IV DA LEGITIMIDADE PASSIVA A cncssinári VIABAHIA tém lgitimid pr intgrr pl pssiv d prsnt mnd, tnd m vist qu stá brigd cumprir bjt d cntrt cncssã sub xmin, snd st cncssã pr xplrçã d infrstrutur d prstçã d srviç públic rcuprçã, prçã, mnutnçã, mnitrçã, cnsrvçã, implntçã mlhris mpliçã cpcid d Sistm Rdviári. Amis, é frncdr um srviç, nqudrnd-s ns trms cncits d Códig Dfs d Cnsumidr. A ANTT, pr su vz, lém gênci rguldr rspnsávl pr ssgurr s usuáris qud prstçã srviçs trnsprt trrstr xplrçã infrstrutur rdviári utrgd, ns trms d Li nº /2001, figur n cntrt cncssã m vg cm cncnt, rprsntnd Uniã. Cm fit, cub à ANTT utrizr iníci prcil d cbrnç pdági, tnd justmnt, nst pnt, lbrd m quívc rputr cncluíds s Trblhs Iniciis rcuprçã mnutnçã d rdvi, md qu é frçs rcnhcr qu su mistr fi snvlvid frm vintmnt irrgulr, impingind prjuízs à scid, m spcil s usuáris d rdvi cncdid. V DO DIREITO 26

27 A Cnstituiçã Frl, qund trtu d Orm Ecnômic Finncir, dispôs: Art Incumb Pr Públic, n frm d li, dirtmnt u sb rgim d cncssã u prmissã, smpr trvés licitçã, prstçã srviçs públics. Prágrf Únic. A li disprá sbr: I rgim ds mprss cncssináris prmissináris srviçs públics, crátr spcil su cntrt su prrrgçã, bm cm s cndiçõs cducid, fisclizçã, rscisã d cntrtçã u prmissã; II s dirits ds usuáris; III plític trifári; IV brigçã mntr srviç qud. Pr su vz, Li nº , , qu trt ds cncssõs prmissõs srviçs públics, disciplin: Art. 1º. As cncssõs srviçs públics brs públics s prmissõs srviçs públics rgr-s-ã pls trms d rt. 175 d Cnstituiçã Frl, pr st Li, pls nrms lgis prtinnts pls cláusuls ds indispnsávis cntrts. Cm fit, s cntrts cncssã srviç públic stblcm dirits brigçõs d cncssinári, d pr cncnt d usuári. Cd um ds pls d rlçã têm prrrgtivs ncrgs srm bsrvds durnt td vigênci d cntrt (rt. 23, inciss V VI d Li nº /95). Crtmnt qulid d srviç é um princípi sr bsrvd, pl Cncssinári, durnt td cncssã, crd cm s mts prâmtrs prvimnt stblcids. A cncituçã crc srviç qud pln tndimnt d usuári surgiu cm publicçã d Li nº /95, qu m su rt. 6º, 1º, ssim finiu: 27

28 Srviç qud é qu stisfz s cndiçõs rgulrid, cntinuid, ficiênci, sgurnç, tulid, gnrlid, crtsi n su prstçã mdicid ds trifs. Nst msm cntxt, Li nº /95 m su rtig 31, trtr ds ncrgs ds Cncssináris srviç públic stblcu qu: Art. 31. Incumb à cncssinári: I - prstr srviç qud, n frm prvist nst Li, ns nrms técnics plicávis n cntrt; (...) IV - cumprir fzr cumprir s nrms d srviç s cláusuls cntrtuis d cncssã; Hly Lps Mirlls11 nsin qu prstçã ds srviçs v tnr rgulmnt às cláusuls cntrtuis spcífics, pr stisfçã ds usuáris, u sj, srviç v sr qud m cnsnânci cm s princípis qu rgm srviç públic, quis sjm: d gnrlid, cnsistnt n prstçã srviç pr tds s usuáris, indiscrimindmnt; d prmnênci u cntinuid qu impõ srviç cnstnt durnt td príd cncssã; d ficiênci qu qur dizr srviç stisftóri, qulittiv quntittiv; d mdicid ds prçs d crtsi qu s rvl n bm tndimnt usuári. Pr su vz, pr cncnt incumb xrcíci d fisclizçã ds srviçs cncdids, cm vists à grnti d qulid cnfibilid ds srviçs prstds crd cm s nrms cntrtuis, rgulmntrs lis prtinnts. D utr ld, tm-s figur d ciddã cnsumidr ds srviçs públics, qum Cnstituiçã Frl ssgur ns rtigs 5.º, incis XXXII 170, incis V: 11 Dirit Administrtiv Brsilir, 28ª diçã, Mlhirs, p. 374/

29 Art. 5.º... (...) XXXII - Estd prmvrá, n frm d li, fs d cnsumidr; (...) Art A rm cnômic, fundd n vlrizçã d trblh humn n livr inicitiv, tm pr fim ssgurr tds xistênci dign, cnfrm s ditms d justiç scil, bsrvds s sguints princípis: (...) V - fs d cnsumidr; Sgund frncdr ncinl u snvlvm é td Códig pss strngir, tivid físic bm Dfs u cm prduçã, d Cnsumidr jurídic, s nts mntgm, (rt. públic u 3.º), privd, sprsnlizds, criçã, qu cnstruçã, trnsfrmçã, imprtçã, xprtçã, distribuiçã u cmrcilizçã prduts u prstçã srviçs. N cncit cim, pms prfitmnt nqudrr ré srviç qu prst. E, n d rt. 2.º, qul sj, cnsumidr é td pss físic u jurídic qu dquir u utiliz prdut u srviç cm stintári finl, tds quls qu fzm us ds rdvis xplrds pdgids pl ré. Dint sss cnsirçõs, rsult ptnt crátr rlçã cnsum qu nvlv prstçã um srviç su fruiçã pls usuáris, prtir d qu pms pssr nfrntr qustã sb ótic d lgislçã d cnsumidr. O rtig 39 d CDC vd xprssmnt frncdr prduts u srviçs, ntr utrs prátics busivs, clcr n mrcd cnsum, qulqur prdut u srviç m scrd cm s nrms xpdids pls órgãs ficiis cmptnts. Hly Lps Mirlls12 rsslt qu Os dirits d usuári sã, hj, rcnhcids m qulqur srviç públic cm fundmnt pr 12 Ob. Cit. p

30 xigibilid iguld cm s su prstçã ns cndiçõs utnts. Sã dirits mis rgulmntrs cívics, m cntúd psitiv, cnsistnts n pr xigir d Administrçã u su lgd srviç individulmnt s qu um u usuáris. Sã utr s dirits brigu públics prtstr subjtivs xrcíci pssl qund s trtr srviç util singuli usuári stivr n ár su prstçã. Tis dirits rnm nsj às çõs crrspnnts, inclusiv mndd sgurnç, cnfrm sj prstçã xigir u lsã rprr judicilmnt". Tmbém mrc stqu rspnsbilid civil bjtiv, sgund qul frncdr prduts rspn, inpnntmnt d xistênci culp, pls dns cusds s cnsumidrs, ns trms ds rts , d Códig Dfs d Cnsumidr. O Códig Dfs d Cnsumidr prvê qu s órgãs públics, pr si u sus mprss qulqur utr srviçs quds, cntínus. N frm cs cncssináris mprndimnt, ficints, sgurs scumprimnt, sã, prmissináris, brigds qunt ttl u s u sb frncrm ssnciis, prcil, sss brigçõs, srã cmplids cumpri-ls intgrlmnt rprr s dns cusds. Nst sntid, dispõ rtig 22 d CDC: Art Os órgãs públics, pr si u sus mprss, cncssináris, prmissináris u sb qulqur utr frm mprndimnt, sã brigds frncr srviçs quds, ficints, sgurs, qunt s ssnciis, cntínus. Prágrf únic - Ns css scumprimnt, ttl u prcil, ds brigçõs rfrids nst rtig, srã s psss jurídics cmplids cumpri-ls rprr s dns cusds, n frm prvist nst Códig. Nt-s, ind, qu s irrgulrids cntrtuis cmtids pl Cncssinári vulnrm dispsiçõs insrts n Códig Civil, mis prcismnt n cpítul tinnt Dirit ds Obrigçõs, prqunt impõ utr cntrtnt situçã vint svntgm. 30

31 Nst prspctiv, impn slintr qu rt. 476 d Códig Civil prvê um mcnism pr vitr nriqucimnt sm cus um ds cntrtnts, in vrbis: Art Ns cntrts biltris, nnhum ds cntrnts, nts cumprid su brigçã, p xigir implmnt d d utr. Cm fit, mndd VIABAHIA tm brigçã fzr s brs prvists n cntrt, snd crt qu nts d intgrlizçã ds Trblhs Iniciis nã p xigir implmnt d brigçã cntrprtid pr prt d Uniã, sb pn incrrr m vint intuitiv trnsgrssã s trms d just. É dizr, nts ftivmnt cncluíds s brs mrgnciis, nqudrds n rubric Trblhs Iniciis, Cncssinári jmis pri tr flgrd iníci d cbrnç d trif pdági, snd imprtiv qu tl bus sj incntinnti snd pl Estd-juiz. A prsnt çã civil públic mbicin justmnt brigr cncssinári rlizr s brs srviçs prvists n Cntrt Cncssã, ntr prz fixd pl Juiz, sb pn suspnsã d pdági u pgmnt mult diári, pós st prz, nã snd rlizds s brs, v qul mprs sr cmplid nã mis cbrr s trifs pdági (prçs P1 P2), cm spqu n rtig 476 d Códig Civil. VI DA TUTELA ANTECIPADA A prv inquívc d vrssimilhnç d pdid, sgund s dizrs d rt. 273 d Códig Prcss Civil, ncntr-s crctrizd cnfrm tud qu fi xpst cim, principlmnt pl tr d Lud Pricil (fls. 450/465-v) d Rltóri vistri d PRF (fls. 492/500). Pr utr ld, rci dn irrprávl u difícil rprçã é mnifst, pis s usuáris/cnsumidrs cntinum pgnd pdági m tds s prçs implntds, msm snd clr inquçã 31

32 d srviç prstd pl mprs VIABAHIA, n qu diz rspit à cnclusã ficint ds Trblhs Iniciis, bm cm d qulid d pvimnt. Dst md, stá prsnt rlvânci d fundmnt mrcr tutl ntcipd, ns trms d rt. 84, 3º d Códig Dfs d Cnsumidr, qu pssui msm cmnd d rt. 461 d Códig Prcss Civil. Assim, tnd m vist dn irrprávl qu srá csind pl mr n tutl judicil, inudit ltr prs, pugn MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL pl cncssã mdid liminr ntciptóri d tutl, fc VIABAHIA CONCESSIONÁRIA DE RODOVIAS S/A, rltiv brigçã fzr cnsistnt n xcuçã cnclusã ds brs prvists pr s trblhs inicis visnd à quçã d Prgrm Explrçã Rdviári, cnfrm stipuld n cntrt cncssã, n prz máxim 30 (trint) dis, sb pn cminçã mult diári n vlr R$ ,00 (cinqunt mil ris) u suspnsã d cbrnç d pdági té cmprvçã d cnclusã. VII DO PEDIDO Em finitiv, MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL rqur: 1) A mérit, cnfirmçã/rtificçã, ds prtndid pdids qu vis pr fits sntnç d finitiv ntcipçã cumprimnt ds d tutl prâmtrs smpnh spcificçõs técnics mínims d Prgrm Explrçã Rdviári, ntdmnt s cláusuls cnstnts n sçã II, itm 01, cuj inbsrvânci rstu stcd ns Rltóris Priciis d MPF d PRF; 3) A cnnçã d AGÊNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES m brigçã fzr visnd dquirir quipmnts ncssáris à xcuçã d su mistr fiscliztóri u, n impssibilid ftur tl quisiçã, ftu cntrtçã 32

33 mprss vlir u rliz cumprimnt spcificçõs cnvênis ds técnics cm Instituiçõs, prâmtrs mínims d pr smpnh Prgrm Explrçã Rdviári; 4) citçã ds mndds, n pss sus rprsntnts lgis, pr, qurnd, prsntr cntstçã, sb pn rvli; 5) ntificçã d Uniã Frl, pr intrmédi d AdvgdGrl d Uniã, pr, qurnd, mnifstrm intrss n hbilitçã cm litiscnsrts, ns trms d 2º, d rtig 5º, d Li nº 7.347/1995; 6) publicçã ditl n órgã ficil, dnd ntíci d prpsitur d prsnt çã, sgund s ditms d rtig 94 d li 8.078/1990; 7) fixçã mult diári n vlr R$ ,00 (cinqunt mil ris), sr rvrtid pr Fund Dfs ds Dirits 7347/85, pr Difuss, cs stblcid n rt. scumprimnt 13 d d Li nº. trminçã judicil, inclusiv rivd d cncssã d ntcipçã ds fits d tutl. 8) cnnçã ds réus ns ônus própris d sucumbênci. 9) prduçã prvs pr tds s mis m dirit dmitids, ntdmnt crátr pricil; Dá-s à cus vlr R$ ,00 (um milhã ris), rssltnd isnçã custs, cnsnt rt. 18, d Li nº /85. Slvdr, 05 julh Mlin Cstr Mnty Flrs Prcurdr d Rpúblic Vnss Gms Prvitr Prcurdr d Rpúblic 33