Instituto de Pesquisa Económico Aplicada (IPEA)

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2 Emprgs n Brsil ririds lítics Escritri d Bnc Mundil n Brsil Rgiã d Améric Ltin Crib Institut squis Ecnómic Aplicd (IEA) Vic rsint LCR: Dirtr LCC5C: Dirtr LCSHD: Ecnmist rincipl: Lír d Equip: Dvid Frrnti Vind Thms An-Mri Arrigd Jchim vn Amsbrg Inrmit S. Gill Bnc Mundil SCN, Qd. 2, Lt. A, Ed. Crprt Finncil Cntr Cj. 303/304 - Brsíli, DF Tl.: (61) Fx: (61) , Grup Bnc Mundil, tds s dirits rsrvds

3 Emprgs n Brsil ririds lítics Exist mnir mlhrr mrcd trblh n Brsil, md qu l pss funcinr mlhr, qulifiqu mis brsilirs pr ncntrr mprgs mis bm rmunrds, distribu s prtunids cnômics frm mis quânim diminu incrtz instbilid ds fluxs rnd ds trblhdrs? O Institut squis Ecnômic Aplicd (IEA) d Brsil Bnc Mundil trblhrm m cnjunt pr rspnr sts prgunts. O rsultd su stud fi publicd m Brzil Jbs Rprt (Rltóri sbr Emprgs n Brsil) (Bnc Mundil, 2002). O rltóri sbr plítics, Vlum I, rsum s principis qustõs prsnt rcmndçõs sbr plítics. O Vlum II cntém s dcumnts ntcnts ncmndds pr rltóri, s quis nlism snvlvimnt d mrcd trblh n Brsil, prsntm tul xpriênci intrncinl rlvnt discutm pçõs plítics. Sã muit divrgnts s piniõs sbr funcinmnt d mrcd trblh d Brsil sbr ncssid u nã rfrms. Discutms tx lvd rttivid mprg, grn str infrml smprg scnnt, ppl ds sindicts trblhists, slári mínim grn númr cuss trblhists. O rltóri trt sistmticmnt tds s spcts d mrcd trblh brsilir qu stã n cntr d bt públic n pís gvrnnç d mrcd trblh, funcinmnt d mrcd trblh prduts d mrcd trblh sugr pçõs plítics pr mlhrr sus instituiçõs, rgulmntçõs intrvnçõs. Exmin cntxt mcrcnômic cm librlizçã d cmérci, stbilizçã just fiscl s rlcinm cm mrcd trblh ftm. A nális tmbém dispns tnçã cuidds às instituiçõs d mrcd trblh spcilmnt sistm d justiç d trblh s sindicts. A quip chgu à cnclusã qu s qustõs rlmnt cntris sã s prduts d mrcd trblh, spcilmnt mprgs, prdutivid gnhs sgurnç rnd. Os critéris pr s trminr s mrcd trblh stá funcinnd bm sã: s crscimnt cnômic cri mprgs nvs bm rmunrds u nã; s s invstimnts m ducçã s nvs tcnlgis rsultm m prdutivid gnhs mis lvds u nã; s xist rzávl crtz ns fluxs rnd ds trblhdrs sus fmílis (Figur 1). O rltóri intific divrss mtivs pls quis sã ncssáris rfrms trblhists sugr pririds um sqüênci nst difícil ár plítics públics. Cnscint ds dificulds plítics qu rim s rfrms trblhists, quip prsnt um cnjunt pçõs plítics, msts rdicis, cm bs pr cisõs çõs viávis rlists. Outr imprtnt cntribuiçã st trblh é su nfqu clr bix rnd d Brsil, cnsirnd xplicitmnt s implicçõs d funcinmnt d mrcd trblh d rfrm pr s trblhdrs bix rnd. 1. A qustã ds instituiçõs trblhists ncssid dptrm-s às cndiçõs cnômics As instituiçõs rgulmntçõs têm um nrm influênci sbr funcinmnt d mrcd trblh vm sr justds smpr qu s circunstâncis cnômics mudm. As instituiçõs qu dminm mrcd trblh n Brsil sã

4 4 Figur 1: Qudr nális Rsultds d mrcd trblh Mcrcnmi (Dmnd mrcdris srviçs) Funcinmnt d mrcd trblh Qulid quntid d frç trblh Instituiçõs d mrcd trblh, rgulmntçõs, intrvnçõs Cnstituiçã Frl, sistm tribunis d justiç d trblh s sindicts trblhists. As principis rgulmntçõs trblhists sã s qu rgm s bnfícis slriis nã-slriis pr s mprgds, s nrms brigtóris rscisã s rgrs pr ngciçã cltiv. A situçã cnômic d Brsil mudu drmticmnt: um crscimnt lvd, cm um cnmi lt inflçã, dmind pl str públic fchd, ns décds , pr um crscimnt rduzid, cm um cnmi bix inflçã, lird pl str privd rltivmnt brt, s mds d décd Ms s instituiçõs qu rgm s litígis trblhists, rbitrgm ngciçã cltiv puc mudnç sfrrm s qu frm stblcids n décd O Brsil prcis mntr qu stá funcinnd ltrr qu nã stá, d msm frm cm Cnstituiçã fi mudnd lng ds ns. As rgulmntçõs trblhists sã ncssáris pr grntir cndiçõs trblh sgurs justiç ns cntrts mprg ntr mprgdrs trblhdrs, inclusiv pribiçã mprgdrs mprgds ntrrm m cnlui u discriminrm n ngciçã cntrts. Algums rgulmntçõs stinm-s grntir pgmnt mínim sgurnç d mprg, ms, qund brigm trblhdrs mprgdrs cntrts msidmnt rstritivs, pm cbr prjudicnd cpcid d mrcd trblh s justr cm flxibilid pr prmvr mprg prdutivid. As lis trblhists n Brsil prsntm sintms prblms: s mprss s vêm cm muit mis nrss d qu s utrs píss muits trblhdrs stã snd mpurrds pr str infrml n qul s rgulmntçõs nã s plicm. Cm muits ds Rfrm institucinl: Cuidd cm s mlhrs prátics Análiss ds mlhrs prátics prduzm dirtrizs útis snsívis pr rfrm institucinl: dispnsr sistmticmnt tnçã gnhdrs prdrs ptnciis; lbrr squms cmpnsçã qu sjm pliticmnt viávis; mprr s bnficiáris prprcinr-lhs sclh; crir instituiçõs qu cmplmntm s xistnts; invr pr ncntrr instituiçõs qu funcinm scrtr s qu nã funcinm. Ms qu é mlhr m um trmind situçã p nã funcinr bm m utrs. Exist tntçã cpir instituiçõs strngirs qu stã btnd bns rsultds, ms nm smpr mls institucinis sã trnsplntds cm êxit. E, qund ist cntc, s msms mls pm trnr-s bslts mis tr. As instituiçõs vm sr tulizds, frm cnsrvdr ms cnstnt. A própri xpriênci d Brsil cm instituiçõs d mrcd trblh frnc um xmpl. O rsint Gtúli Vrgs inspiru-s ns struturs trblhists crprtivists d Itáli d décd 1930, mvid tlvz muit mis pr cnvniênci plític d qu pr um vliçã bjtiv su dptbilid s hábits sprnçs brsilirs. Ests instituiçõs nã sfrrm qulqur rrnhã nm msm qund mudnçs cnômics plítics ltrrm rdiclmnt rlcinmnt ntr mprgdrs trblhdrs n Brsil n rst d mund. A cntrári, muits sts crctrístics frm ngssds n Cnstituiçã. Fnts: Building Institutins fr Mrkts, Bnc Mundil, 2001, Bynd th Wshingtn Cnsnsus: Institutins Mttr, Burki, rry utrs (1998).

5 nrms trblhists d Brsil stã incrprds n Cnstituiçã, é xtrmmnt difícil mudá-ls. Intrvnçõs cm trinmnt, ssistênci n busc mprg, sgur-smprg, micrcrédit squms trblh públic pm judr crrigir prblms spcífics flhs d mrcd. Su impct v sr cnstntmnt vlid s mls justds, msm tmp m qu s busc crrigir s flhs d mrcd qu trnm ncssáris s intrvnçõs. 2. As tndêncis n mprg, n prdutivid n sgurnç rnd sugrm qu rfrm d mrcd trblh é ncssári n Brsil Criçã insuficint mprgs lvçã d smprg Aumnts cnstnts n frç trblh n mprg pm lvr rnd ncinl bmstr cnômic d ppulçã tmbém sã imprtnts um pnt vist scil étic. A flt mprg p cmprmtr ut-stim ds psss bm-str sus fmílis, msm qund rcbm pi finncir. Até 1996, mrcd trblh n Brsil prcu crir mprgs suficints pr ppulçã crscnt. Ms, s ntã, grçã mprgs nã tm cmpnhd ritm d crscimnt d frç trblh smprg lvu-s crc 6% pr 8%. Além diss, s prticipçã ds hmns n frç trblh ( prcntul ds hmns ns qu trblhvm u prcurvm mprg) nã tivss cíd 61 pr 56 cd 100 hmns s 1991, m 2001 s txs smprg srim prximdmnt dbr ds tuis (Figur 2). Bixs nívis prdutivid O vlr grgd pr trblhdr n Brsil fi mis bix m 2000 d qu m 1980; cmprtivmnt, vlr grgd d Chil crscu m 50%, d Tilândi mis d qu dbru d Créi qus triplicu lng d msm príd. O Brsil tm um déficit prdutivid mã--br qu scil 33% 50% m cmprçã cm píss nívis rnd smlhnts, cm Mlási Méxic. Sgurnç inqud rnd A miri ds indivídus prfr um flux cnstnt gnhs R$500,00 pr mês um flux rnd médi R$500,00, ms qu flutu ltrimnt ntr 0 R$1.000,00. A sgurnç rnd u gnhs é spcilmnt imprtnt pr s psss qu birm linh d pbrz. Nrmlmnt, rnd cnsum vrim mns d qu s mudnçs d IB. A vltilid d crscimnt d IB n Brsil ns dus últims décds nã fi suprir à sus vizinhs ltin-mricns, ms cnsirvlmnt suprir à ds píss d OCDE. E vltilid d crscimnt d cnsum n Brsil fi mis lt d 5 Figur 2: N últim décd, ppulçã m id trblh crscu mis rpidmnt d qu mprg Indic (Jnir 1991=100) pulçã m id trblh Emprg 90 Jn-91 Jn-92 Jn-93 Jn-94 Jn-95 Jn-96 Jn-97 Jn-98 Jn-99 Jn-00 Jn-01 Fnt: ME d IBGE

6 6 qu vltilid d crscimnt d su IB, cntrári d qu crru ns píss d OCDE. Os sláris frm mis vlátis n Brsil d qu smprg, vid às frqünts mudnçs mprg, rfrçnd ssim ncssid rpnsr s rgulmntçõs qu prprcinm incntivs à mudnç mprgs, cm fund rscisã. 3. Mcrcnmi mnd mã--br Huv três mudnçs rdicis s finl d décd 1980 n cnjuntur cnômic brsilir: s txs inflçã círm pr um só dígit; s brrirs cmérci invstimnt intrncinis frm rduzids; um just fiscl m ndmnt stá diminuind ps cnômic d gvrn. Tud ist implic mudnçs cnsirávis n mnd d mã--br, ms s instituiçõs d mrcd trblh puc mudrm. Inflçã just d mrcd trblh às cntrçõs cnômics A lvd inflçã d pssd rcnt trnu rltivmnt fácil pr mrcd trblh just às cntrçõs cnômics à qud n mnd mã-br pr mi quds ns sláris ris. Ms cm inflçã bix pribiçã ds lis trblhists brsilirs à rduçã Tbl 1 - Aumnt d smprg ís % Brsil 2, 8 Argntin 7, 7 Chil 1, 4 Clômbi 9, 2 Méxic -0, 5 Espnh -2, 1 rtugl -0, 7 Itáli 1, 5 Almnh 3, 1 íss Bixs -3, 1 Rin Unid -1, 5 EUA -1, 6 Créi - Tilândi - Fnt: CEAL OIT Nt: N cs ds píss ltinmricns: ns sláris nminis, rstm pucs pçõs s mprgdrs pr rspnr à qud n mnd nã sr crtnd mprgs. Grns umnts n nívl d slári-mínim rl d Brsil n finl d décd 90 umntrm rigiz d slári rl. N mdid m qu crscimnt cnômic sclru, crscimnt d mprg diminuiu su ritm, smprg lvu-s prcl trblhdrs infrmis (utônms u sslrids) umntu (Tbl 1). A qud d inflçã p rfrm ns instituiçõs rgulmntçõs qu impm flxibilid d slári pr bix. Abrtur d cmérci mrcd trblh A cnmi brsilir trnu-s muit mis brt cm rmçã brrirs nã-trifáris, cm s grns rduçõs ns trifs imprtçã cm us librd d tx câmbi cm frrmnt stbilizçã stind umntr s prssõs cmptitivs n mrcd ds bns cmrcilizávis. Ist lvu s prçs ds bns nãcmrcilizávis s lvrm m rlçã s prçs ds bns cmrcilizávis, um vz qu sts nfrntvm um cncrrênci mis dur ns mrcds glbis. Tipicmnt, s cnmis qu s brm sã submtids mudnçs m sus pdrõs prduçã, qu, pr su vz, crrt mvimnts crrspnnts ns insums, inclusiv n mã--br. Em grl, mprg (nãqulificd) primir ci ns strs bns cmrcilizávis pis mnd pr trblhdrs (qulificds) umnt à mdid qu sts strs s trnm mis cmptitivs. N Brsil, crru um qud mprg n indústri, m grn prt ns mprgs d str frml, frt mprg crscu n str srviçs, qul, dint d tul inflxibilid ds lis trblhists, tn cntrtr m cndiçõs infrmlid. As rfrms d cmérci rfrçrm ncssid flxibilid n mã--br. O just mcrcnômic s plítics trblhists cminhm junts Cm Brsil pssu pr três rfrms struturis mcrcnômics, ms nã vnçu ns plítics trblhists, pr-s-i dizr qu pís nfrnt hj um grn cúmul prblms n ár d rfrm plítics trblhists pr cmplmntr s justs mcrcnômics. S rfrm ds plítics cmérci xtrir mntári é difícil m um mcrci vigrs cm d Brsil, um rfrm

7 durdur plítics n cmplx ár ds mrcds trblh prc ind mis árdu. Sri imprunt irrlist sprr qu Brsil mudss su plític trblhist rpidmnt u um hr pr utr. Flizmnt, té msm um brdgm grdtiv à rfrm trblhist s qu rzvlmnt bm lbrd pri sr ficz n sntid mlhrr s rsultds. 4. Quntid qulid d mã--br Os dis fts mis imprtnts rfrnts à frt d mã--br n Brsil sã umnt d prticipçã d mulhr fsgm n frmçã prfissinl, pnrm qu impõ rstriçõs s prduts d mrcd trblh. As lis trblhists prcism trnr-s mis flxívis à mdid qu umnt divrsid d frç trblh A prticipçã d frç trblh fminin n Brsil umntu mns 4 pr cd 10 mulhrs m 1976 pr qus 6 cd 10 tulmnt (Figur 3). (A tx prticipçã ds hmns é 86%.) Cm cntc m utrs píss, muits mulhrs brsilirs cnsgum mprg m rgim tmp prcil n str srviçs. N mdid m qu s trblhdrs s rrnjs s divrsificm, s lis trblhists tmbém prcism trnr-s mis flxívis. A lgislçã trblhist brsilir, lbrd crrtmnt n csiã, qu rgulmnt um frç trblh chfs fmíli (hmns) mprgds m tmp intgrl sb cntrts frmis it hrs pr di m mprss mnuftur, é inqud pr b prt d frç trblh d Brsil hj. A inflxibilid s ncrgs trblhists induzm s mprgdrs, té crt pnt s mprgds, s nvlvrm m cntrts trblh fr ds nrms trblhists. A frt mã--br ltmnt qulificd é muit bix O trblhdr médi brsilir tm pns 4,6 ns sclrid, qu é bix pr rgiã stá muit bix ds nívis d OCDE. E frt rltiv trblhdrs cm ducçã suprir ciu. O bix invstimnt m cpitl humn rstring prdutivid invçã inib utrs prduts d mrcd trblh: s trblhdrs qu pssum ducçã suprir têm 20% mis prbbilid Figur 3: As mulhrs prticipm cd vz mis d frç trblh rticipçã d mulhr n frç trblh 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 36.3% 40.6% 47.0% 56.6% prticipr d mrcd trblh qu s quls qu só têm sclrid lmntr, sã 38% mns prpnss ficrm smprgds 6 vzs mis rápids m ncntrr um nv mprg qund smprgds. Nã rst dúvid qu mrcd trblh frc lts rtrns privds à ducçã. Os rtrns privds pr um n dicinl ducçã pr psss cm ducçã suprir subirm crc 30% s 1982, ms umnt m rlçã à ducçã scundári fi muit mnr d qu n Méxic n Clômbi, pr xmpl, qu sinliz ncssid qu Brsil tm lcnçr um rápid prgrss tcnlógic. 5. O mrcd trblh d Brsil strutur, rttivid, litígi infrmlid 59.1% Mudnçs n strutur mprg xigm mudnçs n rgulmntçã A strutur d mprg n Brsil sguiu pdrã típic, slcnd-s d gricultur pr indústri st pr srviçs. Dus utrs imprtnts mudnçs sã umnt d prcl d frç urbn trblh qud ns txs sindiclizçã. Ms s lis trblhists nã cmpnhrm s mudnçs. O cntrt trblh pdrã finid pr li nã crrspn às cndiçõs trblh m tds s prts d cnmi. Um cntrt spcil fi finlmnt prmitid n str grícl (pis 55 ns) é ncssári qu utrs strs cmpnhm. 7

8 8 As instituiçõs d mrcd trblh umntm rttivid d mã--br? A rttivid d mã--br é ssncil pr mrcd trblh tr cndiçõs tnr à mnd. Ms crrt custs pr mprgdrs mprgds: umnt d insgurnç rnd prd ptidõs spcífics pr trblh, qu p rduzir prdutivid s sláris. E s mprgdrs, n xpcttiv lt rttivid, têm mns incntiv pr invstir n trinmnt individul ds trblhdrs. A rttivid d mã-br n Brsil é xtrrdinrimnt lt umntu 60% , chgnd pnt um m cd três trblhdrs mudr mprg tds s ns. Rcnts studs indicm qu snh d Fund d Grnti pr Tmp Srviç (FGTS) prc subsidir, prtnt, xcrbr rttivid d mrcd trblh, xplicnd prcilmnt bix prdutivid d mã--br n Brsil (pr xmpl, Brrs, Crsuil Bhi, 1999 Mlny, 1999) (Figur 4). É msid lt númr cuss trblhists? Tds s ns, trblhdrs intrpõm crc 2 milhõs çõs judiciis cntr mprgdrs ns tribunis trblhists d Brsil, qu srvm à justiç d trblh. Ist rprsnt mis d qu 6% tds s trblhdrs sslrids s cuss trblhists umntrm 60% lng d últim décd. As mprss ssumm cust ds txs fris lgis, ms cust mir, ssumid pr tds, é prfund mudnç ns rlçõs trblh qu s crdit crrr ss ft, trnnd s mprss cutlss n tcnt nvs cntrtçõs, lvnd s custs rduzind mprg. O str infrml é msid insjvlmnt grn? O str infrml n Brsil crscu crc 34% d frç trblh m 1990 pr mis su mt. Qutr cd cinc ds 17 milhõs trblhdrs utônms d Brsil dizm qu prfrm su mprg infrml um mprg n str frml, ms 27 milhõs trblhdrs infrmis, qu cmpõm 28% d frç trblh, prfririm trblhr n str frml. Os dis grups nã cntribum pr prvidênci scil, têm puc u nnhum css prgrms pi à rnd sgur-smprg nfrntm um gru incrtz muit mis lt qunt à su rnd futur. 6. A trminçã crrt d pgmnt d mã--br Tds s mprgdrs d str frml vm pgr Figur 4: Litígi, infrmlid rttivid umntrm s s ns Litígi Infrmlid Rttivid mprg Índic mi 1982= My-82 My-84 My-86 My-88 My-90 My-92 My-94 My-96 My-98 My-00 Nt: O litígi é mdid cm númr css judiciis pr trblhdrs Fnt: Suprm Tribunl Frl ME d IBGE

9 pl mns slári mínim stblcid pr li, lém um décim trcir slári n fim d n, um slári fmíli/ducçã, sláris mis lvds pr hrs xtrs trblh nturn, lém cntribuir pr trinmnt ds trblhdrs. Ests bnfícis slriis brigtóris crscntm crc 35% slári básic. Os principis bnfícis nãslriis brigtóris (féris rmunrds, cntribuiçõs brigtóris pr cnt d FGTS pr miri ds mprgds cntribuiçõs sistm ncinl prvidênci scil) tipicmnt custm pr mprgdr utrs 35% d slári básic. Os trblhdrs pm ngcir cntrts nãpdrã pr mi ngciçã individul u cltiv, ms, pr li, sts vm sr n mínim tã gnrss m cd spct prticulr qunt cntrt pdrã. N cs ds trblhdrs prdutivid rltivmnt lt, lgislçã d slári-mínim nã é vinculnt s mprgdrs pm justr s sláris md qu mntnt glbl (bnfícis slriis mis bnfícis nã-slriis) sj prprid. Ms s mprgdrs sã frçds pgr s trblhdrs cuj prdutivid fic bix d slári mínim mis qu su vlr mrcd. Qunt mis bix prdutivid d trblhdr, mis nrs lgislçã é pr mprgdr mir incntiv pr vdi-l u vitá-l, qu cb lvnd trblhdrs pr str infrml, n qul crcm prtçã lgl. Um imprtnt justifictiv pr slári-mínim é su cpcid rduzir pbrz. Ms, s slári-mínim fr fixd m nívl msidmnt lt, fit psitiv rnds mis lts pr trblhdrs m mprgs d str frml bixprdutivid prá sr suprd pl fit ngtiv sbr mprg n str frml. Qund primir slári-mínim lgl fi rginis difrnts, qu pssrm pr 39 nívis m Em 1984, nívl d slári mínim fi pdrnizd m td nçã ns nívis (mis lts) qu prvlcim n Sul n Sust (Figur 5). Ms, rcnhcnds qu sláris rzávis n Sul n Sust sã msid lts pr Nrst, qu é mis pbr, m bril 2000 s sláris mínims spcífics pr rgiã frm rintrduzids, stblcnd-s um mínim pr âmbit frl. O slári-mínim rl umntu R$120,00 pr R$180,00 ntr (prçs nvmbr 2001). Ms ficáci ds sláris-mínims rginis difrncids pr lvr s trblhdrs mis pbrs pr frmlid pn qu mínim frl sj mntid bix. Nvs prpsts pr prmitir qu s crds ngciçã cltiv s sbrpnhm à lgislçã trblhist prsntm um intrssnt ptncil pr trnr mrcd trblh mis flxívl, ms sã prblmátics, prqu s lis tuis sbr ngciçã cltiv filiçã sindicts rduzm s incntivs ds sindicts rprsntr s intrsss cnômics ds trblhdrs mis pbrs. O rltóri fn qu mlhr mnir Brsil judr s sgmnts mis frcs d ppulçã é liminr prgrssivmnt s bnfícis nã-slriis brigtóris cntr s umnts d slári mínim frl. Ist pri prcr um cntrdiçã, ms prvvlmnt rduziri infrmlid ntr s psss bix rnd, diminuiri númr cuss trblhists, ss frm, umntri prdutivid, mprg sgurnç gnhs. 9 Figur 5 - Os sláris mínims sã mis vinculnts n Nrst rcntul d ttl ncinl Sul Sã ul Sust Nrst Outr rcl n mprg d str frml rcl n frç trblh cm slári mínim

10 10 7. Mlhr linhmnt ds incntivs As nrms qu tulmnt rgm rscisã mnir cm s tribunis trblhists funcinm n sluçã disputs trblhists n cumprimnt ds cntrts trnm mrcd trblh mis dvrs, crim incntivs prvrss pr s trblhdrs cmprmtm prdutivid. Bnfícis brigtóris d rscisã Os trblhdrs têm dirit rcbr qutr bnfícis principis pr csiã d rscisã: pgmnts sgur-smprg; vis prévi um mês cm pgmnt intgrl; dirit scr dinhir su cnt d FGTS, pr qul s mprgdrs cntribum cm crc um slári mnsl pr cd n srviç qu rn um tx rl jurs 3% grntid pl gvrn;, qund missã nã fr pr just cus (pr xmpl, pr rzõs cnômics u pr um mr cprich d mprgdr), mprgdr vrá pgr trblhdr um mult 50% d sld cumuld d FGTS. Os pgmnts dicinis pm chgr qus um slári nul, qu signific pr s mprgds um frt incntiv pr prvcrm ls própris missã, spcilmnt qund cnmi stá frt (Tbl 2). Os mprgdrs muits vzs s rcusm pgr mult pr srm lvds tribunl, prqu sts cm frqüênci cim prcilmnt m su fvr, prdnd crc 40% d mntnt disputd. Ist umnt númr cuss judiciis. ir ind, s trblhdrs mis pbrs mvm mis çõs, prsumivlmnt prqu ls cm mis frqüênci prcism d dinhir sus cnts d FGTS. Ist p trnr s mprgdrs mis hsitnts m ssinr cntrts frmis mprg cm st grup trblhdrs. É óbvi ncssid mudnçs pr rduzir s çõs trblhists, s cmprtmnts nãcprtivs lt frqüênci cntrts infrmis. Um sluçã ptncil sri mudr lgislçã prmitir ngciçõs dirits individuis pr mi cntrts cltivs m nívl mprs cm prticipçã d sindict. Ist xigiri dus ltrçõs: um nv sistm bsd mns n idéi justiç mis n idéi disput sindicts qu tussm mis cm rprsntnts ds trblhdrs fssm mis snsívis às cndiçõs ds mprgdrs. D msm frm, s fss xigid tds s mprss nvlvids m cuss n justiç d trblh qu pgssm n íntgr sus brigçõs fiscis (pr xmpl, prvidênci scil, utrs impsts), ls trim um incntiv pr vitr s tribunis trblhists pgr s bnfícis ngcids cm s trblhdrs. O sistm d justiç d trblh funcinri ntã mis pr fisclizr cumprimnt ftiv ds cntrts qu pr ngcir ntr trblhdrs mprgdrs. Finlmnt, mbr FGTS sj bsd m um sólid princípi cnômic tnh significd um clr mlhri n sistm qu substituiu, su snh pri sr mlhrd pr mudnçs qu ssgurssm mlhrs rtrns sbr s slds d FGTS impusssm pnlids pr s missõs injusts srm rclhids m um fund qu bnficiss tds s trblhdrs nã pns indivídus. Tbl 2: Os bnfícis d rscisã pm crscntr té um n slári msm pr trblhdrs cm puc tmp mprg Bnfíci Sgur-smprg FGTS Mult pr cus Avis révi missã sm just Qulificçã A miri ds trblhdrs frml d str A miri ds trblhdrs d str frml (qu nã sj pr jud fmilir) Tds s n FGTS Tds s frml trblhdrs qu têm cnt trblhdrs d str Mntnt d bnfíci 1 2 sláris-mínims 3 5 pgmnts, pnnd d históric d cntribuiçã 8% d slári pr 3% mês, cm tx grntid 40% d sld (Os mprgdrs pgm 10% xtrs gvrn) Avis prévi mês slári missã um mês u um

11 8. Mlhri d sgurnç rnd Um imprtnt qustã n lbrçã intrvnçõs stinds mlhrr sgurnç rnd é s v-s dr mir ênfs smprg u à pbrz, qu ft muit mis psss. Em 2000, hvi milhõs pbrs n Brsil (pnnd d linh d pbrz usd) 6 10 milhõs smprgds (pnnd d finiçã smprg), ds quis 70% 80% prtncm dmicílis bix rnd. As plítics rfrnts à rduçã d pbrz prcism stcr mdids pr umntr prticipçã d frç trblh pr psss nã-tivs n mrcd trblh mdids pr umntr s gnhs d trblhdr bix rnd. cndicind à prticipçã n Fund Grnti pr Tmp Srviç (FGTS). Os trblhdrs infrmis cm bixs sláris nã sã cbrts nm pl FGTS nm pl sgur-smprg, psr d prbbilid rltivmnt lt qu s trnm smprgds (Figur 6). Sri sjávl pssívl frcr lgum frm pi rnd n príd smprg s trblhdrs d str infrml, nqunt s mntém pi à rnd pr grss ds trblhdrs pr mi um rfrm snsívl d FGTS. O rdircinmnt d sistm tul sgur-smprg pr tnr às psss bix rnd pri sr um mnir bix cust judr s mis pbrs d Brsil miri ds trblhdrs prpnss smprg. 11 As txs smprg sã mis lts ntr s mulhrs, s jvns qu prcurm mprg, s trblhdrs d str infrml s psss sm ducçã suprir. Três intrvnçõs principis vism rduzir smprg umntr s gnhs: prgrms micrcrédit; trinmnt; ssistênci n busc mprg. As vliçõs su impct rl sbr smprg prdutivid n Brsil cnsttm qu s rsultds stã muit bix ds xpcttivs tórics, ms cmptívis cm xpriênci intrncinl. Acss Sgur-Dsmprg 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% Figur 6: rgrms css pi à rnd Sgur Ds. FGTS 10% 40% rcntil d rnd fmilir Fnt: s Brrs utrs (Vlum II, Cpítul 10). O sistm sgur-smprg d Brsil é mir d Améric Ltin, tnnd 300 mil 400 mil bnficiáris pr mês. Ofrc bnfícis pquns (nã mis qu dus vzs slári mínim) pr um curt durçã, é rstrit s trblhdrs d str frml 9. Rsum pririds plítics Cnclui-s qu sã ncssáris rfrms trblhists pr trminr crrtmnt prç d mã-br prmvr crscimnt d mprg, linhr s incntivs qu s trblhdrs prcism pr umntr prdutivid d mã--br s sláris mlhrr s prgrms sgurnç rnd fim qu s trblhdrs sus fmílis s sintm mis 100% 90% 80% 70% 60% 50% Acss FGTS prtgids. As principis rcmndçõs (Tbl 3) pr lvr ist cb sã: liminçã subsídis à rttivid d mã--br, slcmnt ds ngciçõs ds tribunis trblhists pr lcl trblh, slári-mínim ncrgs nã-slriis mis bixs liminçã sbrpsiçõs prgrms sgurnç rnd xpnsã su cbrtur. A tbl bix rsum s fits qu sss mudnçs trim sbr funcinmnt d mrcd trblh s principis fits sbr s prduts d mrcd trblh. **********

12 rcmndd lític sbr Impct mrcd d funcinmnt trblh prduts s sbr Impct trblh mrcd d pgmnt sistm d Rfrm rscisã cnts s sbr mrcd txs gr () FGTS d ds fund pr rvrtr mult Fzr (b) jurs tx umntr pr trblhdrs FGTS d cnts s sbr nã Gvrn, FGTS d mult gr (c) trblhdrs s injust missã pr mult Eliminr (d) rimári: rttividd Mnr litígi Mns Scundári: rimári: r Mi prdutivid mprg Mis Scundári: slári-mínim d bix mis ct slári-mínim d fixçã Rginlizr () nã-slriis bnfícis s Rduzir (b) brigtóris rimári: infrmlidd Mnr litígi Mns Scundári: rimári: prtçã Mlhr scil mprg Mis Scundári: lcl n ngciçõs s Incntivr trblh - sindicts criçã n librd Mir () sindicl(b) unicid d cláusul liminr - sindicts s pr cncrrênci Mir s brigtóris cntribuiçõs s liminr sindicts rimári: litígi Mns rttivid Mnr Scundári: rimári: mprg Mis Mir Scundári: prdutivid flxívis mis cntrts s Trnr sjm rjustds sláris s qu rmitir () bix pr sjm cltivs cntrts s qu rmitir (b) ntrirmnt cntrts s qu bixs mis ngcids rimári: rttividd Mnr litígi Mns Scundári: rimári: mprg Mis Mir Scundári: prdutivid tribunis ds funcinmnt Mlhrr trblhists CLT ntr incrêncis Eliminr () pr d utilid Avlir Cnstituiçã(b) rbitrgm rgrs s Avlir nrmtiv(c) tribunis ds cisõs ds justiç rimári: litígi ns M : rimári mprg Mis s pr sgurnç r Amplir Ampr Fund - trblhdrs (FAT) Trblhdr pr sgur-smprg Rdircinr () sslrids s infrml slári s micrcrédit Dircinr (b) s utônms trblhdrs micrmprsáris à ssistênci trinmnt Dircinr (c) prcurm mprg qu s mprg busc frml str n sbr impct qun mrcd d funcinmnt trblh rimári: prtçã Mlhr scil mprg Mis Scundári: mbint n trinmnt Mlhrr (Sistm) trblh sbr impct qun mrcd d funcinmnt d mi pr funcin - trblh mã- frt d qulid br rimári: r Mi prdutivid Tbl 3 - As principis rcmndçõs