Instrumentos urbanísticos: alcances, limitações e possibilidades para Salvador
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- Jorge Brás de Sá
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1 Instrumentos urbanísticos: alcances, limitações e possibilidades para Salvador FÓRUM TEMÁTICO DO PLANO SALVADOR 500 Camila Maleronka camila@p3urb.com.br c.maleronka@gmail.com 17 de abril de 2015.
2 OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA Projeto urbano X flexibilização O que define uma operação urbana Instrumento de financiamento Sem entender, não há o que aplicar Planejamento e projeto Referências, sim; cópias não! Camila Maleronka 2
3 Projeto urbano x flexibilização de norma O QUE DEFINE UMA OPERAÇÃO Camila Maleronka 3
4 Eixo Casa das Caldeiras Apresentação do projeto da Operação Urbana Consorciada Água Branca, realizada na 21ª reunião ordinária do Conselho Municipal de Política Urbana em 24 de abril de 2012.
5 Praça Local Apresentação do projeto da Operação Urbana Consorciada Água Branca, realizada na 21ª reunião ordinária do Conselho Municipal de Política Urbana em 24 de abril de 2012.
6 Folha de São Paulo, 28 de julho de Camila Maleronka 6
7 LIÇÕES DA EXPERIÊNCIA PAULISTANA COM OPERAÇÕES URBANAS Projeto urbano X flexibilização de normas? Centro (1991/1997) Água Branca (1995) Faria Lima (1995) Água Espraiada (2001) EC/ 2001 Considera-se operação urbana consorciada o conjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo Poder Público municipal, com a participação dos proprietários, moradores, usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcançar em uma área transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental Camila Maleronka 7
8 Fonte: Ingallina, 2008 Articulação das escalas de planejamento urbano Planejamento estratégico Projeto urbano global (plano) Aglomeração Programa de desenvolvimento urbano Projeto urbano local (plano) Cidade Planejamento operacional Projetos urbanos complexos Bairros Programas específicos Projetos arquitetônicos Quadra / lote Camila Maleronka 8
9 Fonte: Ingallina, 2008 Articulação das escalas de planejamento urbano Planejamento estratégico plano Projeto metropolitano urbano global de longo (plano) prazo Aglomeração Programa de desenvolvimento urbano Projeto plano urbano diretor local (plano) Cidade Planejamento operacional Projetos operações urbanos urbanas complexos Bairros Programas específicos obras Projetos e equipamentos arquitetônicos Quadra / lote Camila Maleronka 9
10 OPERAÇÃO URBANA: PROCESSO DE CONSTRUÇÃO DO INSTRUMENTO Estatuto da Cidade Centro, SP Água Branca, SP Faria Lima, SP Água Branca, SP (OUC) Porto Maravilha, RJ... BH Antecedentes Primeira geração Segunda geração Terceira geração Experiências municipais Água Espraiada, SP Linha Verde, Curitiba Faria Lima, SP (OUC) Revisão crítica (SP) Novos modelos (RJ, BH) Camila Maleronka 10
11 Instrumento de financiamento SEM ENTENDER NÃO HÁ O QUE APLICAR Camila Maleronka 11
12 Lógica das operações urbanas paulistanas CEPAC Fonte: Camila Maleronka 12
13 captura de valor custo do terreno orientado pela receita coeficiente de aproveitamento: 2, receita custos resultado terreno Camila Maleronka 13
14 captura de valor custo do terreno orientado pela receita coeficiente de aproveitamento: 4, receita custos resultado terreno Camila Maleronka 14
15 captura de valor custo do terreno orientado pela receita coeficiente de aproveitamento: 4, receita custos resultado terreno cepac Camila Maleronka 15
16 LEILÃO 1 LEILÃO 2 LEILÃO 3 LEILÃO N OUC: receita de CEPAC X intervenções Obras Obras Obras Camila Maleronka 16
17 LEILÃO 1 OUC + PPP serviços Obras Camila Maleronka 17
18 Solo Criado e Outorga Onerosa do Direito de Construir O CONCEITO POR TRÁS DO INSTRUMENTO Camila Maleronka 18
19 Anos 1970s: Solo Criado Equilíbrio entre áreas públicas e privadas... Fonte: CJ Arq., Camila Maleronka 19
20 Apresentação formal da OODC 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 CA básico Limites máximos PASSÍVEL DE COBRANÇA DE CONTRAPARTIDA área A área B área C área Y 20
21 Avaliação da OODC IMPLEMENTAÇÃO SIMPLES RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS LIVRES PARA INVESTIMENTO NEUTRALIDADE EM RELAÇÃO À DINÂMICA IMOBILIÁRIA CONTROVÉRSIAS CONCEITUAIS coeficiente de aproveitamento básico limites máximos anteriores casos passíveis de isenção função fiscal função urbanística Fonte: Maleronka e Furtado,
22 Potencial de replicabilidade da OODC SUPERAR AS CRÍTICAS AUMENTO DOS PREÇOS DOS IMÓVEIS FLEXIBILIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO URBANO INIBIÇÃO DA DINÂMICA IMOBILIÁRIA FORTALECER O URBANISMO REGULAR O MERCADO DE SOLO URBANO Fonte: Maleronka e Furtado,
23 OODC X OUC Camila Maleronka 23
24 Fonte: baseadp em Furtado e Jorgensen, 2006 OODC CA LIMITE MÁXIMO ANTERIOR CAmáx CAPACIDADE DA INFRAESTRUTURA OODC $ FUNDO CAbás Camila Maleronka 24
25 Fonte: baseadp em Furtado e Jorgensen, 2006 OODC / OUC CA CAmáx CAPACIDADE DA INFRAESTRUTURA AMPLIADA FUNDO $$$ LIMITE MÁXIMO ANTERIOR CAbás OUC Ampliação da infraestrutura Camila Maleronka 25
26 OUC: planejamento e projeto - Exemplo OUC Água Branca, SP. REFERÊNCIAS, SIM; CÓPIAS NÃO! Camila Maleronka 26
27 Fonte: Apresentação do PL 505/2012, realizada na 23ª reunião ordinária do Conselho Municipal de Política Urbana em 05 de dezembro de 2012 Concepção da OUC Água Branca
28 Operação Urbana Consorciada: planejamento e projeto desenho urbano indução densidade meta capacidade de suporte população emprego m² residencial m² não residencial vocação / atividades áreas de transformação investimento infraestrutura indução indução plano urbano (uso e ocupação) CEPAC 28
29 Apresentação do PL 505/2012, realizada na 23ª reunião ordinária do Conselho Municipal de Política Urbana em 05 de dezembro de Camila Maleronka 29
30 Apresentação do PL 505/2012, realizada na 23ª reunião ordinária do Conselho Municipal de Política Urbana em 05 de dezembro de Camila Maleronka 30
31 Apresentação do Substitutivo da Comissão de Política Urbana, Metropolitana e Meio Ambiente, realizada em audiência pública promovida pela Câmara Municipal de São Paulo, em 12 de setembro de Camila Maleronka 31
32 Apresentação do Substitutivo da Comissão de Política Urbana, Metropolitana e Meio Ambiente, realizada em audiência pública promovida pela Câmara Municipal de São Paulo, em 12 de setembro de Camila Maleronka 32
33 Algumas das regras para produção privada: indução X obrigação Cota de densidade Limite vagas de garagem Fachada ativa Fruição Unidade incentivada e consumo vinculado de estoques Camila Maleronka 33
34 Apresentação do projeto da Operação Urbana Consorciada Água Branca, realizada na 21ª reunião ordinária do Conselho Municipal de Política Urbana em 24 de abril de 2012.
35 Instrumentos urbanísticos: alcances, limitações e possibilidades para Salvador FÓRUM TEMÁTICO DO PLANO SALVADOR 500 Camila Maleronka camila@p3urb.com.br c.maleronka@gmail.com 17 de abril de 2015.
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