STJ ALÉCIA PAOLUCCI NOGUEIRA BICALHO CARLOS PINTO COELHO MOTTA (IN MEMORIAM) Benjamin Zymler. Prefácio da 2' edição. Marçal Justen Filho

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1 ALÉCIA PAOLUCCI NOGUEIRA BICALHO CARLOS PINTO COELHO MOTTA (IN MEMORIAM) Benjamin Zymler Prefácio da 2' edição Marçal Justen Filho Prefácio da l'edição RDC COMENTÁRIOS AO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES LEI Nº / DECRETO Nº 7.581/ i1 edição revista ampliada e atualizada Belo Horizonte ~Fó;.um 2014

2 fi:> 2012 Editora Fórum lida ' Edição É proibida a reprodução tolal ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos xerográficos. sem autorização expressa do Editor. Conselho Editorial Adilson Abreu OalIad Alécia Paolucci Nogueira 8icalho Alexandre Coutinho Pagliarini André Ramos Tavares Carlos Ayres Britto Carlos Mário da Silva Velloso Cám\en Lúcia Antunes Rocha Cesar Augusto Guimarães Pereira Clovis Beznos Cristiana Fortini Oinorá Adelaide Musetti Grotti Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bockmann Moreira Emerson Gabardo Fabrício Motta Fernando Ro~si Flávio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inês Virgínia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Femandes JuaTc-z Freitas Luciano Ferraz Lúcio Delfino Marcia Carla Pereira Ribeiro Márcio Cammarosano Marcos Ehrhardt Jr. Maria Sylvia Zanella Di Pietro Ney José de Freitas Oswaldo Olhon de Pontes Saraiva Fijho Pau lo Modesto Romeu Felipe Bacellor Filho Sérgio Guerra l-jr.' EDITORA.,.-orum Luís Cláudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor Supervisão editorial: Marcelo Belico Revisão: Leonardo Eustáquio Siqueira Araújo Bibliotecário: Ricardo Neto - CRB ' Região Capa, projeto gráfico e diagramação: \\'alter Santos Av. Afonso Pena, " andar - Funcionários - CEP Belo Horizonte - Minas Gerais - Te!.: (31) / editoraforuo1t!peditoralorum.com.br B58Jc Bicdlho. Alécia Paolucd Nogueira Comentários ao Regime Diferenciado de Contratações: Lei n 9 12,462/201: Decreto n" 7.581/2011 I Alécia Paolucci Nogueira Bicalho ; Carlos Pinto Coelho Motta (in mt moriam); Benjamin Z)rmler Prefácio da 2" edição; MarçaJ Justen Filho Prefácio da l ' edição. 2i! edição, revista, ampliada e atualizada. - Belo Horizonte : Fórum, p. ISBN ()() Licitações. 2. Cont.ratos administrativo. I. Título. n. Motta, Carlos Pinto Coelho. 1Il. Z)'mler, Benjamin. IV. Justen Filho, Marça!. CDD: 34 \.3527 CDU: 34:336.1 Informação bibliográfica destê livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): BICALHO, Alécia Paolucd Nogueira; MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Comentários ao Regime Diferenciado de Contratações: Lei n : Decreto n' ed. rev. ampl. e atual. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN

3 SUMÁRIO LISTA DE ILUSTRAÇÕES.....: PREFÁCIO DA 2 1 EDIÇÃO Benjamin Zymler PREFÁCIO DA l i EDIÇÃO Marçal Justen Filho......: NOTA DA AUTORA Alécia Paolucci Nogueira Bicalho NOTA AO LEITOR Sílvia de Carvalho Motta Capítulo 1 INTRODUÇÃO - CONTEXTUALIZAÇÃO DE UM REGIME LICITATÓRIO ESPECÍFICO PARA DETERMINADOS EVENTOS ESPORTIVOS Motivação sociopolítica. Papel do futebol no imaginário popular ; A Lei Nacional de Licitações l.3 Histórico da flexibilização do procedimento licitatório via regime diferenciado e seus aspectos básicos Determinações constitucionais informadoras da Lei nº /1l. A lei geral e a lei especial l.5 Indagações, perspectivas e proposta de trabalho Capítulo 2 COMENTÁRIOS SOBRE OS ARTIGOS 12 A 47 DA LEI NQ , DE 5 DE AGOSTO DE Instituição e objetos de aplicação do regime diferenciado Eventos esportivos aos quais se destinam as licitações pelo RDC I) Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de ) Copa das Confederações da Federação Internacional de Futebol Associação - FIFA 2013 e Copa do Mundo FIFA II.a) Matriz de responsabilidades e planejamento da execução... ; li.b) Determinações do Tribunal de Contas da União... 61

4 I1I) Obras de infraestrutura e serviços destinados a aeroportos I.a) Normatização correlata sobre aeroportos I1I.b) O modelo de concessão para aeroportos fv) Ampliação da incidência do RDC a outros objetos...,..;...,..:, Objetivos do RDC......: Opção expressa pelo RDC Conteúdos da LNL aplicáveis Serviços de manutenção e/ou operação do objeto...88 Definições básicas para efeito de aplicação do RDC...91 Princípios da licitação sob o RDC Sustentabilidade - Ressignificação do princípio da finalidade à luz do desenvolvimento nacional sustentável Elementos práticos da licitação sustentável...;[;.. ~. ~ ;.../.. :.~...,-...;; A sustentabilidade no RDC Princípio subjacente: a motivação dos atos administrativos Princípio subjacente - A celeridade e seu potencial de solução O princípio da legalidade.finalística Diretrizes das licitações e contratos sob o RDC..... ;...,..:.:: ~...: Definição do objeto a ser licitado...:...:.., Sigilo do orçamento estimado Indagação sobre possível conflito entre princípios. Economicidade versus publicidade. O fundamento constitucional da publicidade Texto legislativo interveniente - A Lei n Q /2011 e o conceito de informação reservada Dialeticamente - O reconhecimento legal e normativo do risco de conluio entre licitantes A síntese possível......:... : A indicação de marca ou modelo...; Cautelas referentes às marcas relacionadas à Copa do Mundo Exigência de amostra...; fi, '-.,,01- J Exigência de certificação I: Exigência de carta de solidariedade do fabricante...:...~ A patologia nas obras e serviços de engenharia e a mudança de paradigma trazida pelo RDC Eficácia condicionada ao planejamento A valorização da expertise do setor privado no RDC Regimes de execução de obras e serviços de engenharia Os regimes preferenciais Pressupostos da escolha do regime de execução

5 .ços destinados a aeroportos aeroportos Referências para obtenção do custo global de obras e serviços de engenharia eroportos Projetos básico e executivo... :...::.':... ::..,.; DC a outros objetos..., O regime da contratação integrada... ; los da LNL aplicáveis...~ ção do objeto iicação do ROc a) O que é contratação integrada... : b) Pressupostos legais de adoção do regime c) O anteprojeto de engenharia d) Oesenvolvimento do projeto na contratação integrada... :...: e) Critérios de julgamento das contratações integradas lo princípio da finalidade à luz do ~el f) O valor estimado da contratação integrada...: Parâmetros de aferição do valor do contrato...:...' entável Taxa de risco, contingenciamento e matriz de riscos g) Vedação de aditivos. Considerações doutrinárias sobre a alterabilidade do contrato administrativo... : A remuneração variável )s atos administrativos... : e seu potencial de solução...:..! sob o ROC ;...: Itre princípios. Economicidade bnstitucional da publicidade ei n /2011 e o conceito de legal e normativo do risco de Q Contratação de mais de uma empresa para o mesmo serviço..."...: Fases do procedimento licita tório A omissão da audiência pública...,... :; A habilitação pós-julgamento... :... :.. :... :.: Formato eletrônico preferencial... :... : Advertências relativas ao rito eletrônico...; Habilitação dos concorrentes. Oispositivos da LNL aplicáveis Oeclaração prévia de conformidade aos requisitos de habilitação...~ Postergação da prova de regularidade fiscal A previsão do consórcio " O consórcio e o risco de concentração econômica. Mudança legislativa Publicidade das licitações sob o ROC. Ainda a questão do sigilo Prazos para apresentação das propostas madas à Copa do Mundo : io fabricante... : ngenharia e a mudança de a condicionada ao planejamento ivado no ROC iços de engenharia... ~ : e execução....: Veículos e condições de divulgação Substituição das modalidades de licitação por "modos de disputa" e seu papel instrumental na implementação dos princípios do ROC Modos de disputa aberto e fechado... :...:. ~...,.:..: Peculiaridades da disputa aberta no ROC Planilhas de quantitativos e custos unitários. Considerações sobre preço e custo Formação do preço e BOI... ; Critérios de julgamento Critérios - Menor preço ou maior desconto

6 Cautela - Exequibilidade do preço Critério - Melhor combinação de técnica e preço Critérios - Melhor técnica ou melhor conteúdo artístico Critério - Maior oferta de preço... : Critério - Maior retomo econômico em contratos de eficiência Sanções pela ausência de retomo Controvérsias acerca do modelo do contrato de eficiência Hipóteses de desclassificação de propostas a) Vícios ou desconformidades insanáveis da proposta. A figura jurídica do saneamento de falhas b) Preços inexequíveis ou que ultrapassem o orçamento estimado A dinâmica de negociação no RDC..., Fase recursal única...: Hipótese de saneamento de irregularidades...:.. : Desfazimento por anulação. Condições e precauções relativas ao formalismo no procedimento Desfazimento por revogação...:.,...: Adjudicação e homologação Direitos do adjudicatário perante o desfazimento da licitação a) Direito ao contraditório e à ampla defesa b) Direito à indenização...;.., c) Direito ao resultado eficaz do certame...;.,...:..., Procedimentos auxiliares das licitações... :...: A pré-qualificação permanente....'...; Registros cadastrais...:...; O sistema de registro de preços específico do RDC... ;...;..:..: O catálogo eletrônico de padronização A comissão de licitação... : Dispensa e inexigibilidade de licitação...:..:..,..;...:..:.: Impedimentos à participação em licitações...:... ~ Impedimentos em leis específicas...,...:...;...; Impedimentos à contratação direta...:...: Preferências nos processos de contratação Regência dos contratos pela LNL. Regras específicas Hipótese de desistência do convocado Contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento Obras do plano plurianual

7 Vigência dos contratos de serviços contínuos Anulação e revogação de licitações Ainda a ampla defesa - Ênfase jurisprudencial Direito de petição por parte do licitante. Dever de decidir por parte da Ad ministração Pedidos de esclarecimento, impugnações, recursos Controle pelo Tribunal de Contas das despesas decorrentes das contratações Representação ao Tribunal de Contas Competência do Tribunal de Contas para expedição de medidas cautelares Sanções administrativas A questão do alcance institucional das sanções de impedimento e suspensão Capítulo 3 COMENTÁRIOS SOBRE OS ARTIGOS 64 A 68 DA LEI Nº , DE 5 DE AGOSTO DE Regulamentação pelo Executivo federal Arco temporal excepcional de aplicação do RDC Alongamento de prazo direcionado a Municípios Verificação de adimplência Alteração da medida provisória REFERÊNCIAS ANEXOS ANEXO A - LEI N! , DE 5 DE AGOSTO DE ANEXO B - DECRETO NQ 7.581, DE 11 DE OUTUBRO DE ANEXO C - QUADRO DE CORRESPONDÊNCIAS DOS ARTIGOS DA LEI E DO DECRETO