CURSO DE LICITAÇOES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

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1 LUCAS ROCHA FURTADO - CURSO DE LICITAÇOES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 5ª edição revista, atualizada e ampliada Belo Horizonte 1!Il!!!" EDITORA.-orum 2013

2 2007 Editora Fórum Ltda ' edição ' edição 20124' edição 20135' edição É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos xerográficos, sem autorização expressa do Editor. Conselho Editorial Adilson Abreu Dallari Alécia Paolucci Nogueira Bicalho Alexandre Coutinho Pagliarini André Ramos Tavares Carlos Ayfes Britto Carlos Mário da Silva Velloso Cármen Lúcia Antunes Rocha Cesar Augusto Guimarães Pereira Clovis Beznos Cristiana Fortini Dinorá Adelaide Musetti Grotti Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bockmann Moreira Emerson Gabardo Fabrício Motta Fernando Rossi Flávio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inês Virgínia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Lúcio Delfino Marcia Carla Pereira Ribeiro Márcio Cammarosano Maria Sylvia ZaneHa Di Pietro Ney José de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Sérgio Guerra 1'iJ li!! _ EDITORA.,rorum Luís Cláudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor Supervisão editorial: Marcelo Belico Revisão: Equipe Fórum Bibliotecário: Ricardo Neto - CRB ª Região Indexação: Maria Clarice Lima Batista - CRB Região Capa e projeto gráfico: Walter Santos Diagramação: Reginaldo César de Sousa Pedrosa Av. Afonso Pena, <] andar - Funcionários - CEP 30130~007 Belo Horizonte - Minas Gerais - Tel.: (31) / F992c Furtado, Lucas Rocha Curso de licitações e contratos administrativos / Lucas Rocha Furtado. 5. ed. rev. atual. e ampl. - Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Direito administrativo. 2. Licitação - Procedimentos. 3. Licitação - Modalidades. 4. Contrato administrativo. 5. Brasil [Lei de licitação (1993)]. 1. Título. CDD: CDU: Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): FURTADO, Lucas Rocha. Curso de licitações e contratos admillistrativos. 5. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN

3 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO CAPÍTULO 1 CONSIDERAÇÕES GERAIS Administração Pública e setor privado Normas gerais sobre licitações e contratos administrativos Administração Pública direta, autarquias, fundações públicas e empresas estatais Entidades do terceiro setor e dever de licitar Microempresas, empresas de pequeno porte e licitação Normas gerais sobre licitações Finalidades da licitação Garantia da observância do princípio da isonomia e seleção da proposta mais vantajosa Promoção do desenvolvimento nacional sustentável Processo administrativo e formalismo exagerado Princípios da licitação Supremacia e indisponibilidade do interesse público Legalidade... '" Impessoalidade Moralidade ou probidade Motivação... '"... '" Publicidade Vinculação ao instrumento convoca tório Julgamento objetivo Adjudicação compulsória Jurisprudência TCU STF STJ CAPÍTULO 2 OBRIGATORIEDADE DA LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO DIRETA Dever constitucional de licitar Distinção conceitual entre dispensa e inexigibilidade de licitação Licitação dispensada - Lista exaustiva Licitação dispensável Licitação dispensável em razão do valor Licitação dispensável em razão de situações excepcionais Contrato emergencial Requisitos à contratação emergencial Inércia do administrador causadora da emergência na contratação Renovação e prorrogação de contratos emergenciais... 89

4 Licitação deserta ou frustrada - Ausência de interessados Requisitos à contratação direta Convite e licitação deserta Licitação fracassada Contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento Outras hipóteses de contratação direta relacionadas a situações excepcionais Dispensa em razão do objeto Dispensa em razão da pessoa Inexigibilidade de licitação Fornecedor exclusivo Inviabilidade de competição - Comprovação Âmbito territorial Preferência por marca e padronização Serviços técnicos a serem prestados por profissionais de notória especialização Serviços técnico-profissionais especializados Notória especialização e existência de várias empresas ou profissionais especializados Singularidade do objeto Contratação de serviços artísticos Outras hipóteses de inexigibilidade de licitação Jurisprudência TCU STF STJ CAPÍTULO 3 MODALIDADES DE LICITAÇÃO Quadro geral das modalidades de licitação Modalidades comuns e especiais de licitação Critério distintivo básico Critério para a utilização da concorrência, tomada de preços ou convite Utilização do leilão ou da concorrência para a alienação de imóveis Licitação internacional e adoção da concorrência Adoção da modalidade de licitação mais rigorosa que a definida em lei Desmembramento (fracionamento) do objeto do contrato Criação de modalidade de licitação não prevista em lei - Impossibilidade Concorrência Tomada de preços Convite Leilão Concurso Pregão Jurisprudência TCU STJ CAPÍTULO 4 PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO Procedimento básico - Concorrência Fase interna e fase externa da licitação Fase interna

5 Providências preliminares Processo, procedimento e autos da licitação Objeto da licitação Necessidade da previsão dos recursos a serem gastos Edital- Elaboração Parecer jurídico - Responsabilidade do parecerista Parecer jurídico e minuta padrão Lei de Responsabilidade Fiscal e licitações Fases da concorrência Edital Informações obrigatórias... '"... '" Definição do objeto e especificação de marca Projeto básico e projeto executivo Ilnpugnações ao edital Representações ao Tribunal de Contas Divulgação do edital Prazos para apresentação das propostas Habilitação... '"... '" Objetivo da habilitação SICAF Habilitação jurídica Qualificação técnica Quantidade mínima de atestados relacionados à qualificação técnica Qualificação econômico-financeira Regularidade fiscal e trabalhista Regularidade fiscal de microempresas e empresas de pequeno porte Recurso contra habilitação ou inabilitação Fixação de prazo para a apresentação de nova documentação ou de novas propostas Consórcio de empresas e qualificação Pré-qualificação Cooperativas... '" Julgamento (classificação das propostas) Fundamentos para a desclassificação Ordem de classificação e julgamento Margem de preferência para produtos manufaturados e serviços nacionais Desistência de propostas Apresentação de amostras e desclassificação Empate entre propostas - Critérios de desempate Aquisição de bens e serviços de informática O direito de preferência A possibilidade de restrição ao produto estrangeiro Desclassificação de todas as propostas Tipos de licitação Noções gerais - Distinção entre modalidade e tipo de licitação Impossibilidade de ser criado novo tipo de licitação que não tenha sido indicado pela lei Impossibilidade de serem julgadas as propostas por meio de critérios subjetivos ou não constantes do edital Menor preço - Tipo básico de licitação Melhor técnica e técnica e preço Outras hipóteses de utilização do tipo melhor técnica ou técnica e preço

6 Licitação de melhor técnica Homologação do procedimento licita tório - Revogação, anulação e contraditório Adjudicação Recursos contra as decisões proferidas no curso da licitação Representação ao Tribunal de Contas Convocação do adjudicatário para assinar o contrato Prazo de validade das propostas Regime Diferenciado de Contratações Públicas Jurisprudência TCU STF STJ CAPÍTULO 5 PREGÃO E REGISTRO DE PREÇOS Aspectos gerais Âmbito de utilização Uso preferencial em relação às modalidades previstas na Lei nº 8.666/ Obrigatoriedade da utilização do pregão na aplicação de recursos federais Bens e serviços comuns Valor estimado da contratação Definição dos bens e serviços comuns Bens e serviços de informática e pregão Utilização do pregão para a contratação de bens de informática e direito de preferência... " Pregão e a margem de preferência prevista na Lei nº / Procedimento do pregão Pregão e concorrência Fase interna do pregão e elaboração de orçamento detalhado Pregoeiro Fase externa do pregão Contratação decorrente do pregão Pregão eletrônico Sistema de registro de preços Jurisprudência TCU STJ CAPÍTULO 6 CONTRATO ADMINISTRATIVO Contratos celebrados pela Administração Pública - Fundamento constitucional Normas gerais sobre licitações e contratos administrativos Terceirização de atividades fins - Impossibilidade Contrato administrativo e ato administrativo Conceito de contrato administrativo Outros acordos de vontade Convênios celebrados pelo Poder Público Contratos de gestão Contratos de gestão e organizações sociais Contrato de gestão celebrado entre entidades ou órgãos públicos

7 Termos de parceria e Organizações da Sociedade Civil de h1teresse Público Parcerias Público-Privadas, concessões de serviço público, termos de parceria e contratos de gestão - Distinções Distinção entre contratos administrativos e contratos celebrados pelos particulares... '" Contrato de Direito público e contrato de Direito privado Contratos administrativos e empresas estatais Cláusulas exorbitantes Mutabilidade contratual- Modificações unilaterais Rescisão unilateral Fiscalização da execução do contrato Aplicação de sanções Modalidades de sanção Responsabilidade administrativa e responsabilidade civil Outras cláusulas exorbitantes Retenção de créditos e exigência de garantias Exceção de contrato não cumprido Anulação do contrato Jurisprudência TCU STJ CAPÍTULO 7 FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO Formalização dos contratos no Direito público e no Direito privado Convocação do adjudicatário para assinar o contrato Regras gerais Recusa do licitante em assinar o contrato Prazo de validade da proposta Prorrogação da validade das propostas Convocação dos demais licitantes Formalização Forma escrita e instrumento contratual Formalização de contratos relativos a direitos reais sobre bens imóveis Contrato verbal- Hipóteses admitidas Publicação do extrato do contrato Jurisprudência TCU STJ CAPÍTULO 8 CLÁUSULAS CONTRATUAIS OBRIGATÓRIAS Parâmetro a ser seguido para a elaboração do contrato Distinção entre" contrato" e "instrumento do contrato" Cláusulas contratuais obrigatórias Lista da Lei nº 8.666/ Objeto do contrato Regime de execução ou forma de fornecimento Preço, condições de pagamento e de reajuste Preço e condições de pagamento Reajuste de preço

8 Prazos contratuais Regra geral- Crédito orçamentário Exceções Prorrogação e renovação Garantias contratuais Sanções Causas para a rescisão do contrato Outras cláusulas - Não obrigatoriedade Jurisprudência TCU CAPÍTULO 9 EXECUÇÃO, FISCALIZAÇÃO E EXTINÇÃO DOS CONTRATOS Dever de cumprimento do contrato - Responsabilidade do contratado e da Administração Pública Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes do contrato Dever do contratado de responder por todos os encargos decorrentes da execução do contrato Encargos previdenciários e responsabilidade solidária da Administração Pública Encargos trabalhistas do contratado e responsabilidade subsidiária da Administração Pública Fiscalização da execução do contrato Dever da Administração Pública de fiscalizar seus contratos Designação de representante da Administração para acompanhar a execução do contrato Acompanhamento de contratos de grande vulto ou muito complexos Designação de preposto pelo contratado Recebimento do objeto do contrato Regras especiais para o recebimento do objeto dos contratos administrativos Distinção entre o recebimento provisório e o recebimento definitivo do objeto do contrato Prazo dentro do qual a Administração deverá atestar o recebimento definitivo do objeto do contrato Recebimento definitivo e responsabilidade do contratado Dispensa do recebimento provisório Realização de testes para verificar a qualidade da prestação Extinção do contrato Conclusão do objeto Expiração do prazo de vigência Rescisão Anulação Jurisprudência TCU STF STJ CAPÍTULO 10 EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO Reequilíbrio econômico-financeiro Teoria da imprevisão

9 Reajuste de preços Repactuação (ou revisão) Distinção entre atualização, recomposição e reajuste de preços Fato do príncipe e fato da administração Caso fortuito, força maior e teoria da imprevisão Equilíbrio financeiro e contratos de concessão Jurisprudência TCU STJ CAPÍTULO 11 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE (LEI Nº 8.666/93) Aspectos gerais Contratos de obra e de serviços Principal distinção entre obra e serviço Serviços comuns, artísticos e técnicos Regras comuns aos serviços e obras Procedimento para a contratação de obras e serviços Objetivo do projeto básico e do projeto executivo Dispensa dos projetos básico e executivo - Hipóteses admitidas Outras regras comlms às obras e aos serviços Necessidade de previsão da execução da obra ou do serviço em sua integralidade Impedimentos à participação em obras ou em serviços Regimes de execução das obras e serviços Distinção entre execução direta e indireta de obra ou serviço Empreitada e tarefa Característica da tarefa como regime de execução de contrato Modalidades de empreitada admitidas Contrato de compra Compra e fornecimento Distinções entre as compras do Direito privado e as celebradas pela Administração Categorias de compras Regimes de execução para os contratos de compra Distinção entre compra (ou fornecimento) contínua e serviço de natureza contínua Regras específicas para as compras celebradas pela Administração Compra de bens de natureza divisível- Cotação de quantidades inferiores às demandas pela Administração Publicidade e compras Aquisição de bens e serviços de informática Publicidade Contrato de alienação Conceito legal de alienação Alienação de móveis e de imóveis Dação em pagamento Distinção entre doação de bens móveis ou imóveis Investidura Permissões e concessões de uso Locações Modalidade de licitação para as alienações

10 Regime Diferenciado de Contratações Públicas Compras, contratações e desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa Jurisprudência TCU STJ REFERÊNCIAS ÍNDICE DE ASSUNTO ÍNDICE DA LEGISLAÇÃO ÍNDICE DA JURISPRUDÊNCIA