STJ HELIO SAUL MILESKI. Prrjilcio Diogo de Figueiredo Moreira Neto. o ESTADO CONTEMPORÂNEO E A CORRUPÇAO. Belo Horizonte.

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1 HELIO SAUL MILESKI Prrjilcio Diogo de Figueiredo Moreira Neto o ESTADO CONTEMPORÂNEO E A CORRUPÇAO Belo Horizonte ~Fó;um 2015

2 co 2015 Editora Fórum Ltda. É proibida a reprodução total ou parci,ll desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por proc.'ssos >.erogrc1ficos, sem autorização express<l do Editor. Adilson Abreu Dallari Alécia Paolul"Ci Nogueira llicalho Alexandre Coutinho Pagliarini André Ramos T,wares Carlos Ayres Britto C.:Irlus M,íriu da Silva Velluso C,Íl"men Lúcia Antunes Rocha Ces.lf Augusto Cuimariit's Pel"t.'ir<l Clovis lleznos Cristi,lIla Fortini Dinor,í Adel,lide Musetti emiti Diogo de Figu,'iredo Moreir<l Nl'to Egon llockl1lann Morl'ira t:mer~on Gabardo Fabrício Motta Fernando I{ossi Conselho Editorial FI,ivio Henrique Unes Pl'reira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inês Virgínia Prado SOMes Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Lúcio Delfim) M,'rcia Carla Pereir<l Ribeiro M~lrcio CanllHarosdIlo Marcos F.hrhardt JI". Maria Sylvia Z,lIlell.:l Di Pietro Ney José de Freitas Osw,lldo Othelll de Pontes Sar,liva Filho Paulo Modesto ROIlleu Felipe llacell<lr Filho Sérgio Cucrra '-;Fórum Luís Cláudio Rudrigues ferreira Presidente e Editor Cllordenaç,lo editorial: Leon<lrdo Eustáquio Si'lueira Araújo Av. Afonso Pen,l, " andar- Funcionários-CEf' llt'l" Horimnte - Minas Gerais - 1't'I.: (31) '100/2121 A'I-IlJ ww'".t'd itoraforum.com.br - ed itoraforuill(u'ed itoraforuill.coill.br M6-13a Mileski, Helio Sau\. U estad" colltcllll'0rlílleo c a COrl"lll'(LlO / Hl'!io Saul Mileski - l. ed. - llt'lll Horizonte: FóruIll, ]1'. ISBN LJ7H-H5--I I. Direito Constitucional. 2. Dirt'ito Administrativo. 3. Direito Financl'iro. 4. Dirl'it" Econômico. 5. Direito Municip<ll. 6. Dirl'ito Público. \. Título. 11. Mileski, Ht'lio Saul. CDD: 3-12 CDU: 3-12 ~-_. Informa,,",lo biblillgráfic,l deste livl"o, conforme' d NBR 6023:2002 da Associação Brasilt'ira dl' Normas Técnicas (AIlNT): MILFSKI, Helio S,lld. O estad" Ctl/ltell/l'0rlÍ/ll'o l' a c,}rrlll'çtl'" 1. t'd. Bt'lo Horizonte: Fórum, '. ISBN LJ7H-H5--I

3 SUMÁRIO PREFÁCiO Uloy,o d~ tly,\1~h~do MOl:~hã. N~\o... \~ NOTA DO AUTOR INTI{ODUÇÃO CAPÍTULO I EVOLUÇÕES E TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO E DA ADMINIS1'RAÇÃO Evoluções atuais do Estado O Estado pluralista O Estado transparente e partlcipativo A nova configuração do Estado e sua projeção para o futuro Turbulência econômica global e seus ref1exos no Estado contemporâneo Fatores econômicos Flltores Políticos Flltores relativos à prestação de contlls Administrllção Pública e Estado Socill1 e Democrático de Direito Tendências atuais da Administração Pública Interesse público Discricionaricdade Ato Administrativo Contrato Administrativo Serviço Público Concessão de serviço público Direito Administrativo Econômico Processo Administrativo H.eforma Administrativa e Boa Administração Pública Bom Governo e Boa Administração O bom governo na Declllração do Milênio das Nações Unidas e no Livro Branco da Governança Europeill Sociedade do Conhecimento A nova Administração Pública Nova Administração Pública (NAP)/modcl0 1: O impulso para a eficiência

4 Nova Administração Pública (NAP)/modelo 2: Dowllsizillg e descentralização Nova Administração Pública (NAP)/modelo 3: em busca da excelência Nova Administração Pública (NAP)/Modelo 4: Orientação para o serviço público CAPÍTULO II A REFORMA ORÇAMENTÁRIA E FISCAL Suporte constitucional da transparência orçamentária e fiscal Princípios dirigidos à transparência orçamentária e fiscal Princípio da definição clara de funções e responsabilidades Princípio do acesso público à informação estatal Princípio do acesso aos procedimentos de elaboração, execução e prestação de contas do orçamento Princípio das garantias de integridade das informações fiscais Estrutura normativa legal e o controle da responsabilidade orçan1entária e fiscal CAPÍTULO III O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Aspectos de compreensão do controle e suas formas Controle lnstitucional O Ministério Público O Controle Judicial Sistema de dupla jurisdição: contencioso judicial e contencioso adlninistrativo Sistema de jurisdição una O sistema de controle jurisdicional no Brasil e na Espanha O controle financeiro e orçamentário O controle interno O controle externo Entidades fiscalizadoras superiores na União Europeia Modelos de Entidades Fiscalizadoras Superiores - EFS no cenário europeu Sistema unipessoal: o controle do Reino Unido Sistemas colegiados O Tribunal de Contas e a sua função de controle na estrutura do Estado contemporâneo O Tribunal de Contas como órgão inerente ao Estado Democrático de Direito O Tribunal de Contas na Espanha e no Brasil Composição e organização Função Princípios

5 Objetivos Alconce da Fiscolização Competências constitucionais de fiscalização Resultados da fiscalização O controle social Tronsporência e Controle Social O exercício do controle social é limitado aos aspectos políticos e culturjis da sociedade O controle social conlo um Jliado do controle Institucional CAPÍTULO lv CORRUPÇÃO, ADMINISTRAÇÃO E CONTROLE Origem, Noção e conceito de corrupção Origem e noção de corrupção Corrupção como fenômeno político e econômico Conceito de corrupção: corrupção pública e corrupção privada Formas de manifestação da corrupção A corrupção como problema cultural A corrupção como problema político A corrupção como problema econômico Administração Pública e corrupção Comércio Internacional, globalização, delinguência organizada e corrupção Direito Sancionador como freio à corrupção Estratégias dos países no combate à corrupção CONCLUSÕES H.EFEH.ÊNCIAS