MINISTÉRIO PÚBLICO FUNÇÕES EXTRAJUDICIAIS

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1 CARLOS VINÍCIUS ALVES RIBEIRO Prefácio Maria Sylvia Zanella Di Pietro Apresentação Floriano de Azevedo Marques Neto MINISTÉRIO PÚBLICO FUNÇÕES EXTRAJUDICIAIS HISTÓRICO, NATUREZA JURÍDICA, DISCRICIONARIEDADE, LIMITES E CONTROLE Belo Horizonte l:j e!. '" EDITORA.,.-orum 2015

2 2015 Editora Fórum LIda. É proibida a reprodução total ou pardal desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por proressos xerográficos, sem autorização expressa do EditoL Conselho Editorial Adilson Abreu Oallari Aléda Paoluccl Nogueira Bicalho Alexandre Coutinho André Ramos Carlos Ayres Britto Carlos Mário da Silva Velloso Cármen Lúcia Antunes Rocha Cesar Augusto Guimarães Pereira Clovis Beznos Cristiana Fortini Dinorá Adelaide Musetti Grotti Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bockmann Moreira Emerson Gabardo Fabricio Motta FernandO' Rossi Flávio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inês Virgínia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Lúcio Oellíno Marcia Carla Pereira Ribeiro Márcio Cammarosano Marcos Ehrhardt Ir. Maria Svlvia Zanella Di Pietro Ney lo";; de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Sérgio Guerra Luís fíf6lu'm Coordenação editorial: Leonardo Eustáquio Siqueira Araújo Av. Afonso Pena, 211'0-16 andar - Funcionários - CEP Belo Horizonte - Minas Gerais - Tel.: (31) w\\-'w.editoraforum.com.br - editoraforum@editoraforurn.com,br C484m Ribeiro, Carlos Vinícius Alves Ministério publico - funções extrajudiciais: Histórico, natureza jurídica, discricionariedade, limites e controle / Carlos Vinícius Alves Ribeiro - 1. ed, - Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Direito ConstitucionaL 2, Direito Administrativo. 3. Ministério Público, 1. Título. li. Ribeiro, Carlos VínÍCius Alves. COO: CDU: Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação BrasiJeira de Normas Técnicas (ABNT): RIBEIRO, Carros Vinícius Alves. Minislerio público ~ funções extrajudieia:i,: natureza jurídica, discricionariedade, limites e controle, 1. ed. Belo p. \"., IV

3 SUMÁRIO USTA DE FIGURAS...17 LISTA DE SIGLAS...19 PREFÁCIO Maria Sylvia Zanella Di Pietro...21 APRESENTAÇÃO Floriano de Azevedo Marques Neto...25 INTRODUÇÃO...27 CAPÍTULO 1 O MINISTÉRIO PÚBLICO Ministério Público: antecedentes hístóricos Reconstruindo a história do Ministério Público brasileiro, em busca da gênese de suas funções extrajudiciais na tutela de interesses metaindividuais A primeira fase da instituição A gênese da atuação na esfera cível O Ministério Público na defesa do interesse público A primeira lei orgânica do Ministério Público O nascimento da "ação civil pública" A doutrina de tutela dos interesses de metaindividuais A lei de ação civil pública O surgimento da atuação extrajudicial O novo Ministério Público brasileiro A Constituinte Os alicerces do novo Ministério Público A natureza jurídica do Ministério Público - Aspecto orgânico...55

4 CAPÍTULO 2 ATRIBUIÇÕES EXTRAJUDICIAIS DO MINISTÉRIO PÚBLlCO Atribuições do Ministério Público Atribuições extrajudiciais do Ministério Público A gênese: os atendimentos ao público O Ministério Público resolutivo A eficiência dos mecanismos extrajudiciais do Ministério Público Ferramentas extrajudiciais do Ministério Público para a solução de conflitos metaindividuais Inquérito civil Instrumentos de pluriparticipação nas atividades extrajudiciais do Ministério Públíco Recomendação Ajustamento de conduta Funções extrajudiciais no direito comparado Portugal Espanha França Itália Inglaterra Estados Unidos da América Argentina Natureza jurídica das funções extrajudiciais do Ministério Público brasileiro Função As funções típicas do Estado Função administrativa Caracterização da atividade extrajudicial do Ministério Público corno função administrativa As típicas atividades compreendidas na função administrativa Atividades extrajudiciais do Ministério Público: o reconhecimento de uma nova fronteira nas funções administrativas CAPÍTULO 3 DISCRICIONARIEDADE NAS ATIVIDADES EXTRAJUDICIAIS DO MINISTÉRIO PÚBLICO Apontamentos sobre a discricionariedade Formas de atribuição da discricionariedade Os elementos componentes da discricionariedade Sondando a existência de discricionariedade na atividade extrajudicial do Ministério Público Discricionariedade na valoração do móvel gerador da atuação do Ministério Público...131

5 Discricionariedade na eleição do momento de agir Desvios no manejo dos instrumentos extrajudiciais Instauração do inquérito civil público Motivar e justificar a instauração do inquérito civil público: uma obrigação constitucional esquecida O acesso ao teor do inquérito civil público - A verdadeira transparência Fase instrutória do inquérito civil público A requisição com vida própria A participação dos interessados quando da realização de perícias Prazo para a conclusão do inquérito civil: celeridade processual Fase deliberativa Discricionariedade na eleição da ferramenta extrajudicial passível de manejo para solução concertada do conflito A carta coringa A recomendação Ajustamento de conduta Balizas e filtros à atuação extrajudicial do Ministério Público Legalidade Interdição intrínseca à arbitrariedade Motivação Finalidade Procedimentalidade Proporcionalidade Adequação virtual ao atingimento do resultado Necessidade ou mínima lesão Proporcionalidade em sentido estrito Razoabilidade Proteção da confiança legítima Eficiência Princípios gerais do direito - Segurança jurídica Autovinculação por meio de critérios guias Precedentes As formas de controle da atuação extrajudicial do Ministério Público Controle cidadão Controle administrativo pelos órgãos da administração superior do Ministério Público Controle judicial CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS...203