RESPONSABILIDADE CIVIL DAS AGÊNCIAS REGULADORAS

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1 FLÁVIO DE ARAÚJO WILLEMAN Prefácio Marcos Juruena Villela Souto RESPONSABILIDADE CIVIL DAS AGÊNCIAS REGULADORAS 3ª edição revista, ampliada e atualizada Belo Horizonte ~.. r." EDITORA W l1 rorum 2015

2 2005 Lumen Juris ' edição 2015 Editora Fórum LIda. É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos xerográficos, sem autorização expressa do Editor. Conselho Editorial Adilson Abreu Dallari Alécia Paolucci Nogueira Bicalho Alexandre Coutinho Pagliarini André Ramos Tavares Carlos Ayres Britto Carlos Mário da Silva Velloso Cármen Lúcia Antunes Rocha Cesar Augusto Guima rães Pereira Clovis Beznos Cristiana Fortini Dinorá Adelaide Musetti Grotti Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bockmann Moreira Emerson Gabardo Fabricio Motta Fernando Rossi Flávio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo ManllHo's Neto Gustavo justino de Oliveira Inês Virgínia Prado Soares Jorge Ulisses jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Lúcio Delfino Marcia Carla Pereira Ribeiro Márcio Cammarosano Marcos Ehrhardt Jr. Maria Sylvia Zanella Di Pietro Ney José de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Sérgio Guerra ~n r. I' EDITORA w y rorum Luís Cláudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor Coordenação editorial: Leonardo Eustáquio Siqueira Araújo Av. Afonso Pena, " andar - Funcionários - CEP Belo Horizonte - Minas Gerais - Tel.: (31) / rum.com.br-editoraforumeil.editoraforum.com.br W699r Willeman, flávio de Araújo Responsabilidade civil das agências reguladoras / Flávio de Araújo Willeman; prefácio de Marcos Juruena Villela Souto. 3. ed. rev. ampl. e atual. Belo Horizonte: Fórum, p. ISB N 97H l. Direito administrativo. 2. Direito regulatório. I. Willeman, Flávio de Araújo. I!. Souto, Marcos juruena Villela Título. CDD: CDU: Informação bibliográfica deste li vro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): WILLEMAN, Flávio de Araújo. Rcsl'()//sa/Jilidadc cil,il das agêllcias regllladoras. 3. ed. rev. ampi. e atual. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN

3 SUMÁRIO LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS PREFÁCIO Marcos Juruena Villela Souto NOTA DO AUTOR À 3ª EDIÇÃO NOTA DO AUTOR À 2ª EDIÇÃO INTRODLrçÃO CAPÍTULO 1 RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO E REGULAÇÃO POR AGÊNCIAS REGULADORAS Noções preliminares A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público O Código Civil de 2002 e a responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público Responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito público em razão de omissões administrativas Prescrição A função regulatória estatal exercida pelas agências reguladoras As principais características das agências reguladoras Conceito, origem, forma de criação e regime jurídico das agências reguladoras Conclusões parciais CAPÍTULO 2 A RESPONSABILIDADE CIVIL DAS AGÊNCIAS REGULADORAS POR ATOS ORIUNDOS DA REGULAÇÃO EXECUTIVA Noções preliminares A regulação executiva e a responsabilidade civil das agências reguladoras por atos ilícitos A responsabilidade civil das agências reguladoras pela edição de atos regulatórios executivos de fiscalização, consentimento e sanção de polícia administrativa... 86

4 STJ Responsabilidade civil das agências reguladoras por consentimento regulatório de polícia administrativa Responsabilidade civil das agências reguladoras por fiscalização regulatória de polícia administrativa Responsabilidade civil das agências reguladoras por sanção regulatória de polícia administrativa relacionados à delegação da execução de serviços públicos a particulares Atos regulatórios e atos do poder concedente - Distinção e competências regulatórios relacionados à modelagem praticados no procedimento licita tório Responsabilidade civil das agências reguladoras decorrente da celebração e execução dos contratos de concessão e permissão de serviços públicos A responsabilidade civil das agências reguladoras por "culpa" ill cligendo e il1 vigilal1do - A questão da ausência de fiscalização do segmento regulado Responsabilidade civil das agências reguladoras em razão de serviços públicos executados em regime privado, mediante autorização de intervenção sobre o ordenamento econômico A responsabilidade civil das agências reguladoras por atos regulatórios de planejamento econômico, de fomento público, e por ato que impõe tabelamento ou controle de preços O dever de indenizar em razão de falha no planejamento econômico O dever de indenizar decorrente da regulação do fomento público O dever de indenizar decorrente de ato regula tório que imponha tabelamento ou controle de preços Conclusões parciais CAPÍTULO 3 RESPONSABILIDADE CIVIL DAS AGÊNCIAS REGULADORAS POR ATOS DE REGULAÇÃO NORMATIVA Noções preliminares Função regulatória normativa O método de criação da norma regulatória e o dever de indenizar das agências reguladoras por seu descumprimento de regulação normativa

5 3.4.1 Responsabilidade civil das agências reguladoras por ato de regulação normativa lícito Responsabilidade civil das agências reguladoras por omissão de regulação normativa O dever de indenizar das agências reguladoras por ordem regulatória de polícia administrativa Conclusões parciais CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDADE CIVIL DAS AGÊNCIAS REGULADORAS POR ATO DE REGULAÇÃO JUDICANTE Noções preliminares A função julgadora das agências reguladoras O método de julgamento de conflito de interesses perante as agências reguladoras - Conciliação, mediação e arbitragem administrativa Termo de ajustamento de gestão nas concessões. Método alternativo de composição de conflitos. Possibilidade de conversão das sanções administrativas pecuniárias em investimentos Ausência do dever vinculado de sancionar. Possibilidade de realização de termo de ajustamento de gestão Impossibilidade de celebração de TAG sem processo administrativo regulatório. Requisitos para sua celebração Ausência de um dever de sancionar por parte das agências reguladoras. Requisitos para celebração do TAG Responsabilidade civil das agências reguladoras por ato de regulação judicante Responsabilidade civil das agências reguladoras por omissão ou atraso na regulação judicante Conclusões parciais CAPÍTULO 5 RESPONSABILIDADE CIVIL DOS DIRIGENTES DAS AGÊNCIAS REGULADORAS Noções preliminares A conduta culposa ou dolosa do dirigente O direito regressivo - A discussão sobre a possibilidade de denunciação da lide Responsabilidade solidária dos diretores e das agências reguladoras? Conclusões parciais CONCLUSÕES FINAIS REFERÊNCIAS