STJ RODRIGO PIRONTI AGUIRRE DE CASTRO. Prefácio Romeu Felipe Bacellar Filho SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

Transcrição

1 RODRIGO PIRONTI AGUIRRE DE CASTRO Prefácio Romeu Felipe Bacellar Filho SISTEMA DE CONTROLE INTERNO UMA PERSPECTIVA DO MODELO DE GESTÃO PÚBLICA GERENCIAL 3 i1 edição revista e ampliada Belo Horizonte '-;Fórum 2014

2 2007 Editora Fórum Ltda ' edição revista e ampliada 20143" edição revista e ampliada É proibida a reprodução total Ou pardal desta obra, por qualquer meio eletrônko~ inclusive por processos xerográficos, sem autorização expressa do Editor, Conselho Editorial Adilson Abreu Dallari Alécia Paolucci Nogueira Bicalho Alexandre Coutinho Pagllarinl André Ramos Tavares Carlos Ayres Britto Carlos Mário da Silva Velloso Cánnen Lúcia Antunes Rocha Cesar Augusto Guimarães Pereira Clovis Beznos Cristiana Fortini Dinorá Adelaide MuS<!1ti Grolti Diogo de Figoeiredo Moreira Neto Egon Bockmann Moreira Emerson Gabardo Fabrício Motta Fernando Rossi Flávio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inês Virginia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Lúcio Delfino Marcia Car1a Pereira Ribeiro Márcio Cammarosano Marcos Ehrhardt Jr. Maria Sylvia Zanella Oi Pietro l\:ey José de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Sérgio Guerra.-,FórU;;; Luís Cláudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor Supervisão editorial: Leonardo Eustáquio Siqueira Araújo Revisão: Leonardo Eustáquio Siqueira Araújo Ficha catalográfica: Paloma Fernandes Figoeiredo Santos - CRB ' Região Capa, projeto gráfico e diagramação: Walter Santos Av. Afonso Pena, ~ andar - Funcionários - CEP Belo Horizonte - Minas Gerais - Te!.: (31) / Ww,.,r.editoraforum,com.br - editoraforum@"leditoraforum,com.br C279s Castro, Rodrigo Pironti Aguirre de Sistema de controle interno: uma perspectiva do modelo de Gestão Pública Gerencial I Rodrigo Pironti Aguirre de Castro; prefácio Romeu Felipe Bacellar Filho. )1 edição revista e ampliada Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN (}-0031-O 1. Direito público. I. Título. 11. Barellar Filho, Informação bibliográfica deste texto, conforme a l\:br 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABl\:T): CASTRO, Rodrigo Pirontl Agoirre de. Sistema de conlrole interno: uma perspectiva do modelo de Gestão Pública Gerencial. 3. ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: 2014.

3 sumário PREFÁCIO DA 14 EDIÇÃO Romeu Felipe Bacellar Filho...13 INTRODUÇÃO...15 CAPÍTULO 1 ESTUDO HISTÓRICO-EVOLUTIVO DO ESTADO Análíse histórico-evolutiva do Estado e a formatação do Estado Liberal ante a perspectiva de Estado autoritário Do Estado de Bem-Estar Social à concepção neoliberal As transformações do direito público no século XXI A conformação da Administração Pública pelo Estado Causas das transformações do direito público e as consequências destas transformações no direito administrativo Estado e os modelos da Administração Públíca Os modelos de Administração Pública e suas características no Estado brasileiro...70 CAPÍTULO 2 OS CONTROLES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A evolução do Estado e a necessidade do estabelecimento de controles da Administração Pública Conceito e finalidade do controle da Administração Pública Finalidade do controle da Administração Uma nova interpretação do controle da Administração Pública Princípios inerentes à atividade de controle Princípio das relações intersetoriais (princípio da segregação das funções) Principio da independência técnico-funcional Princípio da relação custo/beneficio Principio da qualificação adequada Principio da aderência a diretrizes e normas Fundamento legal do controle na Administração Pública...93

4 25 Classificação do controle Controles de legitimidade e de legalidade Controle externo da Administração Pública Controle Legislativo Meios de controle legislativo Comissões parlamentares de inquérito Convocação de autoridades Pedidos escritos de informação Fiscalizações contábeis, financeiras e orçamentárias Sustação dos atos normativos do executivo Controle judicial da Administração Limites do controle judicial...ll Meios de controle judidal Mandado de segurança individual Mandado de segurança coletivo Ação popular Ação civil pública Mandado de injunção Habeas data Controle social da Administração Pública O controle pelo Tribunal de Contas Relações entre o controle externo e o controle interno CAPÍTULO 3 O SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA UMA PERSPECTIVA DO MODELO DE GESTÃO PÚBLICA A distinção entre sistema de controle interno e o controle interno da Administração Pública Pressupostos de implantação do sistema de controle interno Aspectos jurídicos e fundamentos legais do sistema de controle interno :1'.2.2 Intersetorialização dos entes responsáveis pelo controle interno O princípio da separação dos poderes e o sistema integrado de controle interno A estruturação do sistema de controle interno... l Instrumentos de controle e a formatação estrutural do sistema de controle interno Organização estrutural interna do ente - Uma proposta de formatação útil (estrutura objetiva) A descentralização em núcleos de controle interno...158

5 A independência estrutural dentro da estrutura global do ente A normatização isonômica dos procedimentos A estrutura de recursos humanos e as características dos profissionais do sistema de controle (estrutura subjetiva) A lei instituidora e a figura do Controlador-Geral (responsável central do controle) A aceitação de cargos comissionados quando utilizados para cumprimento de sua real função constitucional Vedações aos responsáveis pelo controle Garantias dos responsáveis pelo controle Modalidades de atuação do sistema de controle intemo Sistema de Controle Interno Perspectiva gerencial e o princípio da eficiência CONCLUSÃO REFERÊNCIAS...189,