O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS RDC

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1 SEMINÁRIO NACIONAL O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS RDC As principais novidades e as repercussões para as contratações em geral De acordo com a Lei nº /11 e o Decreto nº 7.581/11 Com destaque para os entendimentos do TCU 4 E 5 DE JULHO DE 2013 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO O Regime Diferenciado de Contratação (RDC) implantou um novo modelo para as contratações públicas. O novo regime traz novidades em relação à Lei nº 8.666/93 e à Lei nº /02 e também institucionaliza procedimentos e entendimentos defendidos na doutrina, pacificados na jurisprudência e nos entendimentos do TCU e previstos em atos normativos específicos. Inicialmente, o RDC tinha uma abrangência relacionada com empreendimentos da Copa do Mundo e dos Jogos Olímpicos.A sua aplicação foi ampliada para projetos e ações do PAC, do Sistema Único de Saúde e do Sistema Público de Ensino. Esse cenário tem gerado discussões: será o prenúncio da substituição do regime geral atual pelo RDC? Muitos apostam nessa possibilidade. Então, quais as novas perspectivas para as contratações públicas? Neste Seminário, vamos tratar das principais alterações e novidades do RDC, como a inversão de fases, a contratação integrada, o orçamento sigiloso, a pré-qualificação, a remuneração variável e os contratos de eficiência. Além das novidades do RDC, vamos traçar um paralelo com o regime atual da Lei nº 8.666/93 e da legislação do pregão, bem como discutir as novas perspectivas e as repercussões nas contratações em geral. ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Dominar as novidades e alterações do RDC Atos, providências, procedimentos, justificativas e cautelas para as decisões e para a instrução dos processos Traçar um paralelo do RDC com o regime da Lei nº 8.666/93 e a legislação do pregão Conhecer as polêmicas e discussões sobre a repercussão do RDC nas contratações em geral Conhecer os entendimentos e as recomendações do TCU sobre a matéria 1 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

2 DESTAQUES DO CONTEÚDO Abrangência do RDC Objetivos, princípios e diretrizes gerais do RDC Regime da Lei nº 8.666/93 e da Lei nº /02 X RDC Repercussões e novas perspectivas para as contratações públicas Padronização dos editais e minutas de contratos Sigilo do orçamento Polêmicas, cautelas e repercussões Aquisição de bens Indicação de marca ou modelo, exigência de amostra, procedimento de pré-qualificação, exigência de certificação e carta de solidariedade Obras e serviços de engenharia Regimes de execução, elaboração de projeto e orçamento Contratação integrada Polêmicas, cautelas e repercussões Remuneração variável e contrato de eficiência Contratação de mais de uma empresa para executar o mesmo serviço Inversão de fases da licitação e impactos no procedimento Modos de disputa: aberto, fechado e combinado Análise de exequibilidade de preços no RDC Correção e saneamento de falhas nos procedimentos do RDC Entendimentos e recomendações do TCU OBJETIVOS Capacitar os agentes públicos em relação às novidades e alterações do RDC atos, providências, procedimentos, justificativas e cautelas para as decisões e para a instrução dos processos, bem como permitir uma avaliação das repercussões dessas mudanças e das novas perspectivas para as licitações e os contratos. PÚBLICO-ALVO Ordenadores de despesa, membros de comissões de licitação, departamento de compras e de serviços, fiscais de contratos, engenheiros e profissionais que atuam nas áreas de engenharia, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nas contratações públicas. 2 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

3 PROGRAMA Marco Aurélio de Barcelos Silva Master of Laws (LL.M.) pela Universidade de Londres (UCL). Mestre em Direito Administrativo pela UFMG. Especialista em Direito Público pela PUC/MG. Especialista em Finanças pelo Ibmec. Ex-assessor jurídico da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais. Ex-assessor de Ministro no Superior Tribunal de Justiça (STJ). Ex-professor de Direito Administrativo da UFMG. Professor da Pós-Graduação em Direito Administrativo do Instituto Brasiliense de Direito Público (IDP) e da Pós-Graduação em Direito do Ibmec. Advogado especialista em contratos públicos, infraestrutura e regulação. VISÃO GERAL DO RDC 1. Qual o objetivo do regime de contratação previsto no RDC? Quais contratações estão submetidas ao RDC? Quais objetos podem ser contratados? Qual deve ser a disciplina do edital de licitação para atender à Lei nº /11? 2. Quais os princípios e as diretrizes gerais do RDC? 3. Desde a edição da Lei nº /11, ampliaram-se as contratações e os objetos submetidos ao RDC (por exemplo, obras do PAC e contratações na área da saúde e educação). Essa tendência pode indicar que, em futuro próximo, os regimes da Lei nº 8.666/93 e do pregão serão substituídos pelo RDC? Isso seria positivo para as contratações públicas? OS PRINCIPAIS PROCEDIMENTOS E AS NOVIDADES DO RDC 4. A Lei nº /11 e, com mais detalhamento, o Decreto nº 7.581/11 tratam dos atos preparatórios da fase interna? Quais são esses atos e quais as novidades em relação a essa disciplina? 5. Está expressamente prevista a possibilidade de padronização dos editais e das minutas de contratos? Quais as vantagens dessa padronização? Qual o procedimento e quais as cautelas a serem observados? 6. Um dos temas mais polêmicos do RDC é o sigilo do orçamento. Sobre esse assunto, pergunta-se: a) Permanece a obrigação de a Administração elaborar um orçamento na fase interna, como documento dos atos preparatórios da licitação? b) O sigilo do orçamento é a regra em todas as contratações do RDC? Em que casos é vedado o sigilo do orçamento? c) Quais razões motivaram a possibilidade do sigilo do orçamento no RDC? Quais ponderações podem ser feitas, considerando aspectos práticos, de forma a pontuar aspectos positivos e negativos do sigilo do orçamento em uma contratação pública? Qual o entendimento do TCU? 3 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

4 d) Em que momento do procedimento o orçamento será divulgado? Qual a disciplina do RDC (Lei e Decreto) a respeito do assunto? e) Seria possível, nas contratações não submetidas ao RDC, optar por manter o sigilo do orçamento? 7. Em relação à aquisição de bens, está previsto no RDC a possibilidade de indicar marca ou modelo, exigir amostra, realizar procedimento de préqualificação, solicitar certificação e carta de solidariedade. Sobre isso, pergunta-se: a) Qual a disciplina do RDC e quais os procedimentos a serem observados na exigência de amostra e na pré-qualificação de fornecedores e de bens? Há entendimentos do TCU acerca disso? b) Quais as vantagens em instituir a pré-qualificação de fornecedores e de bens? c) Essas exigências e esses procedimentos são novos em matéria de contratação pública? Poderiam ser adotados nas licitações não submetidas ao RDC? 8. Em relação às obras e aos serviços de engenharia, pergunta-se: a) Quais regimes de execução podem ser adotados? Quais os regimes eleitos como preferenciais? b) Quando adotar o regime de contratação integrada, quais as novidades e os benefícios? Qual o critério de julgamento obrigatório nesse tipo de contratação? c) Na contratação integrada, o projeto básico é condição para a realização de licitação? Qual o impacto na fase de planejamento? Quais informações e documentos devem ser elaborados na fase preparatória no regime de contratação integrada? Qual o conteúdo desses documentos? Em que momento o projeto básico será elaborado? d) Na contratação integrada, deve ser elaborado orçamento estimado da contratação? Tendo em vista que não existe projeto básico, como será o detalhamento e a confiabilidade das informações desse orçamento? e) Na contratação integrada, a regra é a vedação da celebração de termos aditivos. Qual a razão para essa vedação? Quais as consequências na formação do preço da contratação? Quais as exceções que admitem a celebração de aditivos aos contratos? 9. É admitido o estabelecimento de remuneração variável vinculado ao desempenho da contratada. Quais as referências e bases para construir a remuneração variável? É possível citar uma experiência na qual foi utilizada com ganhos de eficiência à contratação pública? 10. É possível contratar mais de uma empresa para executar o mesmo serviço. Em que casos essa possibilidade é admitida e quais as cautelas na elaboração do edital e na gestão do contrato? 4 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

5 11. Sobre o procedimento da licitação, pergunta-se: a) Quais as repercussões quando a regra for a da inversão de fases da licitação, com preferência pela forma eletrônica? Isso representa evolução para o processamento das contratações públicas? A inversão de fases poderia ser adotada nas modalidades da Lei nº 8.666/93? b) Em função da inversão de fases, qual o impacto no procedimento em relação aos recursos e à fase de habilitação? c) O modo de disputa pode ser aberto, fechado e combinado. O que isso significa? Como deve ser conduzido o procedimento nos diferentes modos de disputa? Quais as regras sobre a apresentação de lances intermediários e o reinício da disputa aberta? d) Quais os critérios de julgamento previstos no RDC? Quando devem ser utilizados? Eles representam novidade nas contratações públicas? Podem ser utilizados para as licitações não submetidas ao RDC? Qual o entendimento do TCU sobre o julgamento pelo maior desconto linear e pela maior oferta? e) O que é e quando pode ser utilizado o contrato por eficiência? É possível citar uma experiência concreta na qual ele foi utilizado em contratações públicas? f) Quais as regras sobre a análise de exequibilidade de preços no RDC? Pode ser aceita proposta com preço acima do estimado pela Administração? Como devem ser analisados e julgados os preços unitários e a adequação com o preço global? Como deve ser realizada a motivação da decisão acerca da exequibilidade dos preços no caso de o orçamento ser sigiloso? g) Como deve ser conduzida a fase de negociação de condições mais vantajosas? A negociação está centrada apenas no preço? Qual a base dessa negociação no caso de o orçamento ser sigiloso? Qual a referência de preços para viabilizar a negociação? h) Quais os critérios de desempate previstos no RDC? i) Quais as hipóteses de correção e saneamento de falhas nos procedimentos do RDC? 12. As novidades e os procedimentos do RDC representam uma evolução em matéria de contratação pública? O que pode ser destacado como positivo e o que merece cuidado e maior reflexão? Entre as alterações e os procedimentos estabelecidos, o que representa, de fato, uma novidade e o que também poderia ser adotado para as contratações não submetidas ao RDC? 5 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

6 LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 460,00* + 10% + R$ 2,00 tx. de turismo Apto. DBL/EXE R$ 520,00* + 10% + R$ 2,00 tx. de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. OPÇÕES DE HOSPEDAGEM HOTEL NAOUM EXPRESS (61) SHS Quadra 3 Bloco J Asa Sul Apto. SGL/STD R$ 264,00* + 10% txs Apto. DBL/STD R$ 320,00* + 10% txs Apto. TPL/STD R$ 398,00* + 10% txs HOTEL CARLTON (61) SHS Quadra 5 Bloco F Asa Sul Apto. SGL/STD R$ 360,00* + 10% txs Apto. DBL/STD R$ 430,00* + 10% txs * Valores válidos conforme a disponibilidade do hotel, com reserva antecipada e somente para participantes no período deste evento. Café da manhã incluso na tarifa. Para usufruir das tarifas especiais das diárias, informe, no momento da reserva, que você é cliente da Zênite e está inscrito neste evento. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 4 E 5 DE JULHO DE h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 6 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

7 CARGA HORÁRIA 16 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.150,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2012, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. OU R$ 2.950,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2012; apostila específica do Seminário; material de apoio e certificado. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. 7 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS

8 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome da EDITORA CASA 10 LTDA., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c Caixa Econômica Federal Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 8 ZÊNITE INFORMAÇÃO PARA DECISÕES MAIS SEGURAS