IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA. Prof. Lucas Navarro Prado

Transcrição

1 IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA Prof. Lucas Navarro Prado

2 CONTEXTUALIZAÇÃO: DO MODELO DE OBRA PÚBLICA À UTILIZAÇÃO DAS CONCESSÕES/PPP NA IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA

3 O MODELO TRADICIONAL: LEI 8.666/93 E INOVAÇÕES INTRODUZIDAS PELO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES

4 MODELO TRADICIONAL De acordo com a CF/88 (art. 37, XXI) todas as contratações de bens, serviços, obras e alienações feitas pela Administração Pública devem ser antecedidas de processo licitatório. O modelo tradicional de contratação de obras é regido pela Lei nº 8.666/93. Mais recentemente, foi criado o Regime Diferenciado de Contratação (RDC) pela Lei nº /2011, regulamentada pelo Decreto nº 7.581/2011 para um contexto específico (Copa e Olimpíadas) posteriormente ampliado para outros escopos.

5 LEI Nº 8.666/93 ASPECTOS GERAIS Planejamento e justificativa: definição do objeto da licitação e estudos de viabilidade. Exigência de, no mínimo, projeto básico para a licitação. O autor do projeto básico (PF ou PJ) está legalmente proibido de participar da licitação, mas pode, a serviço da Administração, realizar a fiscalização, supervisão ou gerenciamento. Necessidade de orçamento prévio detalhado, discriminando serviços e preços unitários, quantidade e preço total. Aplicação de tabelas oficiais de preços (SICRO e SINAPI)

6 LEI Nº 8.666/93 ALOCAÇÃO DE RISCOS Riscos legalmente alocados à Administração Pública Fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual Tributação e outras disposições legais supervenientes Modificação unilateral do contrato

7 LEI Nº 8.666/93 GARANTIA CONTRATUAL Foco na garantia contra a inadimplência contratual do contratado Limitada 5% do valor do contrato. Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto e alta complexidade técnica, pode ser elevada até 10%. Não há previsão de garantia para a inadimplência contratual do contratante.

8 LEI Nº 8.666/93 FINANCIAMENTO Lei de Licitações: É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de recursos financeiros para sua execução, qualquer que seja sua origem, exceto (...) sob o regime de concessão (...). É responsabilidade do contratado, sob seu risco, a obtenção de recursos financeiros para a execução do objeto. Pagamento, pelo contratante, só ocorre após a entrega do objeto (ou de parcelas do objeto entregues, conforme marcos de pagamento previamente definidos).

9 LEI Nº 8.666/93 RESPONSABILIDADE FISCAL Exigência de previsão orçamentária para fazer frente à contratação. Lógica de despesa anualmente autorizada pela LOA É vedada a realização da despesa sem prévio empenho (Lei Federal 4.320/64) Não foram estabelecidos controles mais rígidos, pois, em tese, não haveria possibilidade da Administração Pública se financiar nesse tipo de contratação Aplicam-se os limites estabelecidos pela LRF

10 LEI Nº 8.666/93 PRAZO E PRORROGAÇÕES A duração dos contratos está adstrita à vigência dos créditos orçamentário: a lógica da renovação contratual exige a existência de orçamento. No caso de serviços contínuos, previsão de limite máximo de 5 anos

11 LEI Nº /11 RDC Licitação: possibilidade de inversão das fases da licitação possibilidade de disputa aberta ou fechada novos critérios de julgamento (desconto/retorno econômico) fase recursal única sigilo temporário do orçamento feito pela Administração Contratação possibilidade de negociação entre Adm Pública e licitantes contratação integrada contratos de eficiência possibilidade de remuneração variável tratamento diferenciado do equilíbrio econômico-financeiro

12 O MODELO TRADICIONAL: LEI 8.666/93 E INOVAÇÕES INTRODUZIDAS PELO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES