LEI Alberto Machado Neto. Rio de Janeiro, 11 de novembro de 2017

Transcrição

1 LEI Alberto Machado Neto Rio de Janeiro, 11 de novembro de 2017

2 O QUE MUDA COM A LEI NOS PROCESSOS DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES DA PETROBRAS.

3 Regime Simplificado Quebra do monopólio pela Lei do Petróleo (Lei 9.478/97); Petrobras passa a competir com outras empresas petrolíferas em ambiente competitivo de mercado aberto; Decreto 2745, de 24 de agosto de 1998; Modalidades de licitação: Concorrência Tomada de preços Convite (*) Concurso Leilão; (*) Convite modalidade de licitação entre pessoas físicas ou jurídicas, em número mínimo de três, inscritas ou não no registro cadastral de licitantes da PETROBRÁS

4 Procedimento Licitatório Simplificado Petrobras FRAGILIDADES: Falta de transparência; Restrição de convidados; Combinação de especificações contratuais e preços; Cartelização; Proliferação de aditivos; TCU considera que o Decreto 2745 não seria instrumento normativo compatível com o que estabelece a Constituição Federal.

5 Lei /2016 no Sistema Petrobras Abrange Petrobras e subsidiárias; Em vigor a partir de 30 de junho de 2018; Todos os sistemas de compras estão sendo adaptados à nova Lei; Piloto no Espirito Santo a partir de fevereiro/2018; O CRCC continua, mas não é obrigatório nas licitações; Concorrentes apresentar documentação na fase de habilitação.

6 Lei /2016 no Sistema Petrobras Os procedimentos iniciados antes da vigência da Lei permanecem regidos pela legislação anterior: Lei 8.666/93 para hipóteses expressamente previstas na Lei das Estatais; Regulamento Interno com detalhamento das regras de cadastro, minutas de editais e contratos, procedimentos licitação, etc. (art. 40). Condições de Fornecimento de Material da PETROBRAS - CFM Rev.01 MANUAL DA PETROBRAS PARA CONTRATAÇÃO (MPC) Aprovado pela D.E. em

7 Fiscalização pela Sociedade Qualquer cidadão pode impugnar edital de licitação, no prazo de até 5 dias úteis antes da data fixada para a ocorrência do certame, devendo a entidade julgar e responder à impugnação em até 3 dias úteis Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica poderá representar ao TCU ou aos órgãos de controle interno contra irregularidades relativas a licitações e contratos. O TCU e os órgãos de controle interno podem solicitar, a qualquer tempo, documentos de natureza contábil, financeira, orçamentária, patrimonial e operacional, assim como determinar medidas corretivas.

8 Casos de Dispensa Exemplo de alteração importante: Contratações de baixo valor. Lei I - para obras e serviços de engenharia de valor até R$ ,00 (cem mil reais), desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda a obras e serviços de mesma natureza II - para outros serviços e compras de valor até R$ ,00 (cinquenta mil reais) e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo processo.

9 Casos de Inexigibilidade Redução de 12 hipóteses do Decreto* para somente 2 na Lei; Fornecedor exclusivo; Serviços técnicos especializados, com profissionais ou empresas de notória especialização (vedada para serviços de publicidade e divulgação); Necessita instrução do processo com justificativa. * Exemplos: Licenciamento de software, transferência de tecnologia, bens destinados à pesquisa e desenvolvimento tecnológico, etc.

10 Prazos mínimos para apresentação de propostas OBJETO AQUISIÇÃO DE BENS 5 dias úteis ANTECEDÊNCIA MÍNIMA Menor preço Maior desconto 10 dias úteis Demais hipóteses OBRAS E SERVIÇOS 15 dias úteis Menor preço Maior desconto 30 dias úteis Demais casos CASOS ESPECIAIS 45 dias úteis Melhor técnica Melhor combinação de técnica e preço Contratação integrada

11 Divulgação Obrigatória As modificações promovidas no instrumento convocatório serão objeto de divulgação nos mesmos termos e prazos dos atos e procedimentos originais, exceto quando a alteração não afetar a preparação das propostas. Os atos e procedimentos praticados por empresas públicas, por sociedades de economia mista e por licitantes serão efetivados preferencialmente por meio eletrônico, nos termos definidos pelo instrumento convocatório; os avisos contendo os resumos dos editais das licitações e contratos abrangidos por esta Lei devem ser previamente publicados no Diário Oficial da União, do Estado ou do Município e na internet.

12 Critérios de Julgamento (Art. 54) menor preço; maior desconto; melhor combinação de técnica e preço; melhor técnica; melhor conteúdo artístico; maior oferta de preço; maior retorno econômico; melhor destinação de bens alienados.

13 Modos de disputa Modo de disputa aberto: os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos. Possível a apresentação de lances intermediários; Possível o reinício da disputa para definição das demais colocações quando existir diferença de pelo menos 10% (dez por cento) entre o melhor lance e o subsequente. No modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos licitantes serão sigilosas até a data e a hora designadas para que sejam divulgadas.

14 Contratos de obras ou serviços de engenharia empreitada por preço unitário; empreitada por preço global; contratação por tarefa; empreitada integral (alta complexidade, em condição de operação imediata); contratação semintegrada (projeto básico com quantidades dos serviços a serem executados na fase contratual, com diferentes metodologias ou tecnologias); contratação integrada (natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica, ou passível de ser executado com diferentes metodologias ou tecnologias de domínio restrito no mercado)

15 Contratos de obras ou serviços de engenharia Serão obrigatoriamente precedidas pela elaboração de projeto básico, disponível para exame de qualquer interessado, as licitações para a contratação de obras e serviços, com exceção da contratação integrada; É vedada a execução de obras e serviços de engenharia, sem projeto executivo; Vedação de participação nas licitações para obras e serviços de engenharia da empresa que elaborou o anteprojeto ou o projeto básico da licitação (= Lei 8666);

16 Contratos de obras ou serviços de engenharia Na contratação de obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho do contratado, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazos de entrega definidos no instrumento convocatório e no contrato.

17 Aquisição de Bens Permite a indicação de marca ou modelo Padronização Comercialização por mais de um fornecedor Quando a marca servir de referência (incluir: ou similar). Dar publicidade à relação das aquisições de bens efetivadas com periodicidade mínima semestral, em sítio eletrônico oficial na internet de acesso irrestrito : identificação do bem comprado, de seu preço unitário e da quantidade adquirida; nome do fornecedor valor total de cada aquisição.

18 Procedimento da Licitação Preparação Interposição de recursos Adjudicação Divulgação Habilitação Homologação ou revogação Lances Propostas Negociação Julgamento Verificação da efetividade dos lances/propostas

19 Modalidades e Critérios Eletrônico; Modo de disputa Aberto ou fechado; A habilitação pode ser exigida previamente desde que expressamente previsto no instrumento convocatório; Os critérios de julgamento serão expressamente identificados no instrumento convocatório e poderão ser combinados na hipótese de parcelamento do objeto; parcelamento do objeto, visando a ampliar a participação de licitantes, sem perda de economia de escala, e desde que não atinja valores inferiores aos limites de inexigibilidade.

20 Critérios (art. 54) menor preço melhor técnica maior desconto melhor conteúdo artístico melhor combinação de técnica e preço maior oferta de preço maior retorno econômico melhor destinação de bens alienados

21 Recursos fase recursal única, salvo inversão das fases (art. 59); prazo de 5 (cinco) dias úteis após a habilitação; Contra atos praticados na habilitação, julgamento e verificação de efetividade dos lances ou propostas; Devem ser desclassificadas as propostas: Com vícios insanáveis; Que descumpram especificações técnicas Com preços manifestamente inexequíveis acima do orçamento estimado não tenham sua exequibilidade demonstrada apresentem desconformidade com outras exigências do instrumento convocatório.

22 Contratos Regulados pelo Código Civil, natureza híbrida; Modificações devem ser consensuais; Revogação Razões de interesse público decorrentes de fato superveniente; Preços permanecerem acima do orçamento; Convocado não assinar o termo do contrato Anulação: ilegalidade.

23 Contratos - Prazos NÃO há contrato com prazo INDETERMINADO Prazo máximo cinco anos, exceto: projetos contemplados no plano de negócios e investimentos; prática rotineira de mercado e a imposição desse prazo inviabilize ou onere excessivamente o negócio. Alterações mediante acordo. Quantitativos: contratado PODE aceitar: Regra: até 25% para acréscimos e supressões; Reforma de equipamento e edifício: até 50% para acréscimos; Supressões feitas por acordo podem superar esses limites.

24 Contratos A maior autonomia da Administração evidenciada pela liberdade de definir três cláusulas essenciais ao ajuste: as tipificações das infrações (penalidades e multas); os casos de rescisão do contrato e os mecanismos para alteração de seus termos; a distribuição dos riscos da contratação, mediante a elaboração de uma matriz de riscos; Não foi prevista como cláusula obrigatória a definição do foro da sede da Administração como competente para dirimir qualquer questão contratual.

25 Garantias Discricionária, até 5% do valor do contrato*; Opções à critério do licitante: caução em dinheiro; seguro-garantia fiança bancária Não prevê garantia de manutenção de proposta.

26 SANÇÕES Normas de direito penal; Cadastro de empresas inidôneas; Atrasos injustificados: multa de mora; Inexecução total ou parcial: advertência; multa; suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar por prazo não superior a 2 (dois) anos.

27 Até 30 de junho 2018 Aplica-se o Regulamento do Procedimento Licitatório Simplificado da Petrobras aprovado pelo Decreto 2745 de e o Manual da Petrobras para Contratação MPC

28 O futuro da Petrobras Dúvidas: Como de atuar como empresa privada sob controle da União? Como a União irá exercer diretamente a atividade econômica quando necessário à segurança nacional ou relevante interesse coletivo? Como conciliar o interesse coletivo na exploração dessas riquezas com um regime de livre competição? Como cumprir políticas públicas? Como evitar o uso da Petrobras como instrumento de política econômica? Há interesse público em que a Petrobras assegure o adequado investimento no setor energético, fomentando desenvolvimento, gerando renda e empregos? Quais os limites do interesse público frente às regras que definem uma sociedade anônima de capital aberto? Como lidar com a existência de recursos? Como ser ágil? Como cumprir prazos contratuais?

29 Obrigado!