1 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes

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1 1 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Direito Administrativo XIX - 13 de outubro 1) Objeto da licitação 1.1)Obras e serviços (artigo 7º/8º) 1.2) Serviços técnicos profissionais especializado (artigo 13) 1.3) Compras (artigo 15) 1.4) Alienações - bens móveis (artigo 17, II) Alienações - bens imóveis (artigo 18, I) 2) Registros mantidos pela administração pública 2.1) Registro de preços (artigo 15, 1º) 2.2) Registro cadastral (artigo 34) Modalidades de licitação Obras Serviços de engenharia Compras Outros serviços Concorrência Acima de R$ ,00 Acima de R$ ,00 Tomada de preços Até R$ ,00 Acima de R$ ,00 Até R$ ,00 Acima de R$ ,00 Convite Até R$ ,00 Até ,00 Haverá contrato administrativo e fim econômico e será obrigatória a licitação. A licitação é obrigatória, salvo as exceções. Quando a contratação tiver duas pessoas de direito público, não é contrato, mas sim convênio. Município contrata a união, não tem fim lucrativo: os dois não visam o lucro. Algumas pessoas jurídicas que integram a administração pública, elas não são de direito público, mas de direito privado. Exemplo: sociedades de economia mista e empresas estatais. A licitação diferencia contrato de convênio Contrato ajuste entre administração pública um particular (empresa) com lucro, com fim econômico.

2 2 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Convênio contrato entre dois órgãos da administração pública que não visa lucro. Não confundir com empresas pública de direito privado, empresas estatais (sociedade de economia mista e empresa pública que visa lucro). Exemplo: Petrobras, BB. Princípio da padronização - ele é uma recomendação geral para toda a administração (uma espécie de guarda chuva que recobre toda a administração) e uma recomendação específica. Sempre que possível, a administração pública deve adotar padrões uniformes nas suas compras. Exemplo: repartição adquire cem notebooks e contrato de licenciamento do software. O mesmo órgão decide comprar mais cem notebooks, só que a administração pública adota um novo sistema operacional. Vai prejudicar o trabalhar da repartição, três funcionários com um sistema operacional x, outros três com um sistema operacional y. Licenças diferentes, manutenção idem. Manter o mesmo padrão técnico. Sempre que tratar de compra de computadores, veículos, necessita adotar um mesmo padrão (não precisa necessariamente o notebook ou o carro ser da mesma marca). A padronização está referente a manutenção, funcionamento dos softwares, etc. A padronização é uma recomendação, ela não é uma regra absoluta. Ele deve tomar cuidado para adquirir uma quantidade de bens e suas peças. A única hipótese que a lei autoriza expressamente dispensar, não realizar a licitação é na hipótese de equipamentos técnicos, artigos militares. Artigo 24, XIX (lei das licitações). Somente na aquisição de equipamentos técnicos militares, a licitação é dispensada, invocando o princípio da padronização (art. 24, XIX). A padronização ela não vincula automaticamente. Não há um padrão obrigatorio. Exemplo: Condições mais favoráveis para a compra de veículos. Quem tem o maior preço ganha a licitação. Na concorrência o princípio da padronização influencia. Padronização - orientação de eficiência. Recomendação geral. Objetos da licitação Obras e serviços (artigos 7º e 8º/Lei 8.666/93) Obras de arte guias, calçadas. Será utilizada a modalidade de menor preço. O que é o objeto? Conteúdo da licitação. Ela pode adotar quatro objetos: obras e serviços (desde a construção de calçada, guias. São contratos de valor

3 3 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes pequeno, geralmente. A construção de um túnel, ponte. Serviços de limpeza e serviços em geral). Serviços técnicos exigem um conhecimento técnico específico - engenharia. Serviços técnicos é diferente de gerais. Serviços gerais não precisa de avaliação, o quesito aqui envolve o melhor preço/custoxbenefício para a administração pública. Serviços técnicos - não se baseia apenas em melhor preço, mas melhor técnica. Por ter a especialização técnica, não poderá ser utilizado o critério de menor preço, mas de melhor técnica. Artigo 25, II Em caso de serviço técnico de natureza singular, com notória especialização poderá haver inexigibilidade de licitação. Licitação inexigível - licitações para serviços especializados. Ele precisa de licitação inexigível. Situação muito pontual. Uma prefeitura com uma ação milionária sobre IPTU. A ação está no último recurso. Se ela ganha o recurso, ele pode cobrar de milhares. Se ele perder, deve pagar sucumbência para milhares. Participação pontual. O pregão se baseia no único critério: menor preço. Escritório de advocacia pode ser contratado pelo menor preço. Compras - terceiro objeto. Contrato de execução única. Contrato de execução continuada Empresa/agência que fornece passagens aéreas para órgão público. Adjudicação - é a entrega do objeto da compra. Ao entregar o objeto, o contrato se encerra, permanecendo apenas a responsabilidade pela qualidade do objeto. Exemplo: compra de veículos. Ao contratar uma empresa de veículos, o contrato é executado e depois os veículos são entregues. O contrato se extingue. Exemplo 2 - contrato de compra e venda continuada/sucessiva. Sãos os casos de padarias contratadas para fazer pães à determinados órgãos públicos. Empresas que oferecem alimentação para escolas públicas. Último objeto - Alienação. Alienar significa transferência de objeto, de direitos. O verbo alienar significa sair do centro. O fulano é uma pessoa alienada - está fora da realidade. Livro: O alienista, Machado de Assis. História de uma Psiquiatra, que estudou na Europa e montou um sanatório. Qual é o padrão de normalidade? O que é normal? Alienação é uma transferência de direito. Alienação a tipo gratuito - alienar os direitos de propriedade gratuitamente. Compra e venda - alienação em troca de moeda. Alienação a título gratuito doação (artigo 17, II, a).

4 4 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes Alienação onerosa bem em pagamento. Permuta troca de um bem por outro. Alienação na administração pública - desde as alienações onerosas e gratuitas. A administração pública pode alienar bens gratuitamente. Exemplo: bens móveis. Órgão distribuiu vacinas para diversos hospitais. Termo de doação. Não precisa de licitação, o órgão apenas vai doar. MEC imprime apostilas e distribui para redes de escolas públicas. Exemplo 3: imóveis que são ocupados. Órgão troca de prédio com outro órgão. Se for bem imóvel, a licitação se dará na modalidade concorrencial Se for bem móvel, a licitação se dará na modalidade leilão. Venda de bens móveis - de tempos em tempos o governo faz leilão de bens móveis. O vizinho do professor comprou um carro de combate por meio do governo. Automóveis em estado de uso, sucata, etc. Critérios para escolha de propostas de licitação (alternativo, ou um ou outro). Quais são os critérios para a escolha da proposta? 1) Menor preço - critério objetivo. O licitante que oferecer melhor preço ganha. No caso de serviços gerais, se o preço for muito baixo, a empresa poderá ser desclassificada. Motivo? Empresas colocam um valor muito baixo para ganhar a licitação e conseguir currículo. O preço da proposta é inexequível. Em algum momento a empresa poderá descumprir o contrato, porque não conseguirá arcar com a inexequibilidade do contrato. Só na modalidade pregão ocorrerá sempre o melhor preço. São critérios alternativos, ou é um ou é outro. 2) Melhor técnica 3) Melhor técnica e preço 4) Maior lance - leilão. Significa que o bem é avaliado, a partir daí quem dá o melhor lance adquire o bem. Administração pública mantém dois tipos de registros. Artigo 15, 1ª Registro de preços - Periodicamente a administração pública deve manter esse registro atualizado como forma de manter atualizada a relação de preços dos produtos que adquirem por meio de licitação. Verifica-se

5 5 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes o valor atual dos produtos e para fazer estimativa de gasto e a verificação da dotação orçamentária. Toda vez que é feita uma licitação é inserida um dado no cadastro. Se verifica o valor do bem, uma estimativa se o orçamento dá para efetivar a compra do bem. Segundo, registro cadastral - cadastro de fornecedores. Empresas que tem interesse em participar de licitações com a administração pública vão ao órgão e solicitam seu cadastramento (CRC) que facilita a participação nas licitações. Esse cadastro é válido por um ano (modalidade concorrência) É permitido a qualquer um que tenha interesse em contratar com a administração pública. Serve em facilitar na contração. O pre-requisito para participar é o cadastro de empresas. Os licitantes apresentam toda a documentação, que deve ser analisada pela administração pública e deve ser habilitado. Registro cadastral, há obrigatoriedade de se iniciar do zero. Todos terão que apresentar documentação, mesmo que possua CRC. Registro cadastral é pré-requisito nas modalidades de tomada de preços e convite (modalidades afinais poderão ter o mesmo objeto). Licitação preços de convite - seu processo é mais simples. Concorrência, tomada de preços e convite. Licitações afins - elas possuem o mesmo objeto. São modalidades próximas, o que de muda de uma para outra? O VALOR DO CONTRATO. No convite, por discricionariedade, escolhe-se três empreas cadastradas que receberão uma carta convite. Não existe uma necessidade de edital, O PRÓPRIO EDITAL É A CARTA CONVITE. Isso não fere a igualdade e a publicidade? No primeiro momento não, ainda que a administração escolhe determinada empresa, qualquer empresa pode requerer a sua participação. APENAS A CARTA CONVITE QUE NÃO É PUBLICADA, O RESTO DO PROCESSO DA LICITAÇÃO É PUBLICADO. Se uma empresa recebe carta-convite e não tem interesse em participar, basta não responder ao convite. No estado de São Paulo elevou-se o número de convites para ses empresas, em vez de três. Tomada de preços - ela tem um valor maior. Em obras de serviços de engenharia terá um valor maior -acima de R$ ,00 e até ,00 Na tomada de preços diz que é necessário que os interessados sejam necessariamente cadastrados ou se cadastrem até o terceiro dia anterior a data de recebimento das propostas.não tem convite Se a data da entrega é dia

6 6 Direito Administrativo Sala 207 UNIP Professor: Fábio Bellote Gomes 10, as empresas devem entregam dia 7. A administração publica TOMA os preços. Publica-se edital para os interessados apresentem suas propostas. Garante-se a isonomia e busca-se a eficiência. Concorrência - é a mãe das licitações, entretanto a mais longa e pode ser feita em qualquer hipótese de contratação. Lei das licitações - artigo 19. Ela pode ser realizada em qualquer hipótese de licitação. A concorrência começa do zero. Todos os documentos básicos devem ser apresentados, mesmo que a empresa possua CRC. Tem que haver habilitação técnica e jurídica dos participantes. Haverá a habilitação de cadastramento normal e após a habilitação será avaliada a proposta. Habilitação jurídica - se a empresa atende os requisitos jurídicos Habilitação técnica - se a empresa tem aptidão técnica para a licitação. Em tese pode uma concorrência de R$ ,00, mas seria ineficiente. Poderia configurar com um ato de improbidade. Exemplo: despesas diárias, como compra de café e etc. Tem valor máximo para a concorrência? Não existe valor máximo. Depende do tipo de contrato. PPP Parceria Público Privado Se o valor for superior a 25 milhões pode haver, ser feito por PPP. E o Estado entra com uma parte do $.