Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2005

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1 Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2005 IDENTIFICAÇÃO DA OBRA Caracterização da obra Processo: 10970/ Ano Orçamento: 2005 UF: BA Nome do PT: Implantação de Projetos de Irrigação - Adutora Serra da Batateira - Bahia Nº do PT: UO: Ministério da Integração Nacional Tipo de Obra: Adutora Obra bloqueada na LOA deste ano: Sim Importância Socioeconômica: A construção do Canal Adutor da Serra da Batateira, a partir do lago da Barragem de Sobradinho, no Rio São Francisco, deverá viabilizar a implantação de um perímetro de irrigação no Município de Sobradinho/BA, com localização no sertão baiano, para uma área aproximada de ha, bem como, a perenização de riachos da região, possibilitando, inclusive, a implantação da atividade da piscicultura, beneficiando cerca de famílias. 1. As obras civis relativas ao empreendimento assemelham-se as existentes nos perímetros de irrigação da CODEVASF, como Salitre, Estreito IV, Formoso H, Iuiu, todos em fase de implantação no Estado da Bahia, exceto quanto aos seguintes aspectos: a gerência do projeto está a cargo da Prefeitura Municipal de Sobradinho/BA, mediante convênio federal; captação e condução da água por gravidade ao longo do canal adutor, direto da Barragem de Sobradinho; ausência de previsão de cobrança de fornecimento de água junto aos beneficiários do sistema; e peculiaridades quanto à estrutura fundiária do perímetro (ausência de desapropriações). 2. A obra está incluída no Anexo VI da LDO/2005.

2 DADOS CADASTRAIS Projeto Básico Informações Gerais Projeto(s) Básico(s) abrange(m) toda obra? Exige licença ambiental? Possui licença ambiental? Está sujeita ao EIA (Estudo de Impacto Ambiental)? As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento? Sim /Não Sim Sim Não Sim Não Sim Projeto Básico nº 1 Data Elaboração: 01/10/1993 Custo da obra: CR$ ,92 Data Base: 01/10/1993 Objeto: Construção do canal adutor da Serra da Batateira, com m de comprimento a partir da Barragem de Sobradinho, levando água até o Riacho Tatauí, por gravidade. Projeto Básico nº 2 Data Elaboração: 30/11/1998 Custo da obra: R$ ,35 Data Base: 30/11/1998 Objeto: Conclusão das obras do canal adutor (14 km) e perímetro agrícola Vale do Riacho Tatuí", com canais secundários e lotes para agricultura e piscicultura. 1. Corresponde a um amplo projeto básico, elaborado pela empresa HIGESA Engenharia Ltda. transformando o empreendimento, antes restrito apenas ao canal adutor, em um complexo sistema de irrigação, com 08 setores, estações de pressurização, dois canais secundários e completo sistema de irrigação dos lotes. Cabe destacar, como item específico deste projeto básico, a previsão de conclusão para o canal adutor (principal), não obstante a existência de projetos anteriores.

3 DADOS CADASTRAIS Execução Física Dt. Vistoria: 21/10/2004 Percentual realizado: 40 Data do Início da Obra: 13/09/1993 Data Prevista para Conclusão: 31/07/2007 Situação na Data da Vistoria: Paralisado. Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Tomada d água junto a Barragem de Sobradinho, tomada d'água do canal secundário do riacho Boa Sorte, canaletas de drenagem, 8,5 km de canal adutor e 1,1 Km de canal secundário. O cronograma físico do principal contrato em vigor (nº 01/99), previa como data de conclusão das obras 31/12/2002. Entretanto, esse cronograma já está superado, em razão da paralisação das obras desde o início de Não há nenhum novo cronograma em vigor, razão pela qual não podemos apontar a data prevista para a conclusão da obra. A data de 31/07/2007 está indicada considerando a informação de que poderia ser realizada em mais dois anos. Execução Financeira/Orçamentária Primeira Dotação: 01/01/1993 Valor estimado para conclusão: R$ ,14 Desembolso Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0, ,00 Real União ,00 0, ,00 Real União ,00 0, ,00 Real União ,00 0, ,00 Real União , , ,00 Real União , , ,00 Real

4 Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União , , ,00 Real União , , ,00 Real União , , ,00 Real União , , ,00 Cruzeiro Real 1. O valor estimado para a conclusão foi obtido da planilha do Contrato n 01/99, subtraindo-se do montante consignado, os valores já realizados, bem como aqueles estranhos ao Programa de Trabalho. 2. De 1993 a 2001, os recursos se vinculavam ao PT n e aos que o antecederam. Em 2002, foi utilizado o PT n (R$ ,00). 3. Em 2005 não foi localizada dotação orçamentária para a obra que se encontra paralizada desde 28/02/2000.

5 DADOS CADASTRAIS Contratos Principais No. Contrato: 055/98 Objeto do Contrato: Execução de serviços complementares no Projeto da Serra da Batateira (1.580 m de canal), entre as estacas 118 e 297, exceto travessia da rodovia. Data da Assinatura: 17/12/1998 Mod. Licitação: TOMADA DE PREÇOS SIASG: -- CNPJ Contratada: / Razão Social: CONSTRUTORA GAUTAMA LTDA CNPJ Contratante: / Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA Situação Inicial Situação Atual Vigência: 02/01/1999 a 02/04/1999 Vigência: 02/01/1999 a 02/04/1999 Valor: R$ ,61 Valor: R$ ,61 Data-Base: 01/12/1998 Data-Base: 01/12/1998 Volume do Serviço: 1.580,0000 m Volume do Serviço: 1.580,0000 m Custo Unitário: 944,81 R$/m Custo Unitário: 944,81 R$/m Nº/Data Aditivo Atual: Situação do Contrato: Concluído. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: 1. Em relação à contratação do empreendimento "Construção do Canal Adutor da Serra da Batateira", houve realmente fracionamento de despesas pelo presente instrumento contratual, haja vista não ter sido concluído o objeto do Contrato n 001/93 - construção do canal adutor, esgotamento sanitário e infraestrutura urbana. No. Contrato: 001/93 Objeto do Contrato: Construção do canal adutor da Serra da Batateira, com m de comprimento. Data da Assinatura: 13/09/1993 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA

6 SIASG: -- CNPJ Contratada: / CNPJ Contratante: / Razão Social: CONSTRUTORA GAUTAMA LTDA Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA Situação Inicial Situação Atual Vigência: 13/09/1993 a 11/05/1994 Vigência: 13/09/1993 a 08/04/1999 Valor: CR$ ,92 Valor: R$ ,57 Data-Base: 01/08/1993 Data-Base: 01/07/1994 Volume do Serviço: ,0000 m Volume do Serviço: ,0000 m Custo Unitário: ,17 CR$/m Custo Unitário: 984,43 R$/m Nº/Data Aditivo Atual: 05 08/04/1998 Situação do Contrato: Concluído. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: Inclusão dos itens 8 e 9, referentes a esgotamento sanitário, não previstos originalmente no contrato. 1. O contrato municipal em tela decorre de outro instrumento contratual firmado primeiramente entre a Prefeitura Municipal de Sobradinho/BA e a firma GOES-COHABITA Construções S.A., em , a qual cedeu, posteriormente, todos os seus direitos à Construtora GAUTAMA Ltda., por meio de contrato particular, em 18 de agosto de 1995, com a interveniência da aludida Administração Municipal. No. Contrato: 001/99 Objeto do Contrato: Execução dos Serviços de Aproveitamento Agrícola do Riacho Tatauí. Data da Assinatura: 08/02/1999 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA SIASG: -- CNPJ Contratada: / Razão Social: CONSTRUTORA GAUTAMA LTDA CNPJ Contratante: Razão Social: Situação Inicial Situação Atual Vigência: 02/03/1999 a 02/03/2001 Vigência: 02/03/1999 a 02/03/2001 Valor: R$ ,98 Valor: R$ ,98 Data-Base: 01/01/1999 Data-Base: 01/01/1999

7 Volume do Serviço: 2.914,0000 ha Volume do Serviço: 2.914,0000 ha Custo Unitário: ,29 R$/ha Custo Unitário: ,29 R$/ha Nº/Data Aditivo Atual: Situação do Contrato: Suspenso. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: 1. Esse contrato abrange duas obras de naturezas distintas: a conclusão do canal adutor, isto é, a construção de mais 14 (quatorze) Km de canal adutor, uma vez que o novo projeto básico, elaborado para esse contrato, previa um aumento de extensão do canal adutor de 15 para 19 Km; e a implantação de um perímetro de irrigação para ha (SAU). 2. Então, os custos unitários podem ser tratados separadamente desde que se considere parte da obra ou toda ela, da seguinte forma: a) canal adutor: leva em conta apenas o valor contratual da conclusão do canal adutor por quilômetros restantes (14 Km) e equivale a ,50 R$/Km; b) irrigação: leva em conta o valor contratual total por área em hectares (SAU), incluindo o canal adutor, e equivale a ,29 R$/ha (SAU). 3. Objeto do contrato: há desvio de finalidade do Convênio nº 035/95, e PT , no que tange aos serviços de "Aproveitamento Agrícola do Vale do Riacho Tatauí". 4. O grande volume de recursos envolvido na presente contratação municipal não encontra guarida no instrumento de convênio federal nº 035/95.

8 DADOS CADASTRAIS Contratos Secundários No. Contrato: s/n Objeto do Contrato: Serviços de engenharia especializada na fiscalização da obra do canal da Serra da Batateira. CNPJ Contratada: / CNPJ Contratante: / Razão Social: Phoenix Construtora Ltda. Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA SIASG: -- Data-Base: 01/01/1996 Valor Atual: R$ 5.760,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 02/01/1996 a 15/02/1996 No. Contrato: Objeto do Contrato: Contratação de serviços de análise de solos do Csnal da Serra da Batateira, dentre os quais análise de umidade natural, densidade "in situ" e "proctor" normal. CNPJ Contratada: / CNPJ Contratante: / Razão Social: Construtora Forma Ltda Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA SIASG: -- Data-Base: 01/09/1997 Valor Atual: R$ ,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 07/10/1997 a 07/01/1998 No. Contrato: s/n Objeto do Contrato: Serviços de controle de aterro, com ensaios de campo e laboratório, no canal da Batateira.

9 CNPJ Contratada: / Ltda. CNPJ Contratante: / Razão Social: Delta Consultoria Geológica e Mineração Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA SIASG: -- Data-Base: 01/04/1997 Valor Atual: R$ 5.545,73 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 30/04/1997 a 03/09/1997 No. Contrato: Objeto do Contrato: Contratação dos serviços de assistência técnica e fiscalização das obras de concreto da tomada d'água do Canal da Serra da Batateira. CNPJ Contratada: / Representações Ltda. CNPJ Contratante: / Razão Social: Ribeiro Mendes Engenharia e Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA SIASG: -- Data-Base: 01/01/1997 Valor Atual: R$ ,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 10/01/1997 a 10/06/1997 No. Contrato: 099/97 Objeto do Contrato: Contratação dos serviços de fiscalização de natureza civil e acompanhamento de análises laboratoriais do Canal da Serra da Batateira. CNPJ Contratada: / CNPJ Contratante: / Razão Social: Construtora Forma Ltda Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA SIASG: -- Data-Base: 01/09/1997 Valor Atual: R$ ,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 06/10/1997 a 06/01/1998

10 No. Contrato: S/N Objeto do Contrato: Contratação de execução de projeto básico CNPJ Contratada: / CNPJ Contratante: / Razão Social: HIGESA ENGENHARIA LTDA Razão Social: Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA SIASG: -- Data-Base: 10/09/1998 Valor Atual: R$ ,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 10/09/1998 a 11/11/1998

11 DADOS CADASTRAIS Convênios Nº do SIAFI: Objeto: Construção da Adutora da Serra da Batateira, no Município de Sobradinho/BA Data Assinatura: 16/11/1995 Vigência Atual: 21/11/1995 a 31/12/2004 Data Rescisão/Suspensão: Situação Atual: Extinto. Concedente: / COORDENAÇÃO-GERAL DE FINANÇAS - MMA Convenente: / Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA Valor atual: ,00 Esse convênio tem por número original 035/95. Nº do SIAFI: Objeto: Construção de um canal a partir do lago da barragem de Sobradinho interligando-se ao Riacho Tatauí, no Município de Sobradinho/BA Data Assinatura: 17/08/1993 Vigência Atual: 18/08/1993 a 16/10/1993 Data Rescisão/Suspensão: Situação Atual: Concluído. Concedente: / Ministério da Ação Social (EXCLUÍDA) Convenente: / Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA Valor atual: ,00 Esse convênio tem por número original 208/SS/93. Nº do SIAFI: Objeto: Construção de um canal adutor, a partir do lago da barragem de Sobradinho, interligando-se ao Riacho Tatauí, em Sobradinho/BA (2ª Etapa)

12 Data Assinatura: 05/10/1993 Vigência Atual: 07/10/1993 a 05/12/1993 Data Rescisão/Suspensão: Situação Atual: Concluído. Concedente: / Ministério da Ação Social (EXCLUÍDA) Convenente: / Prefeitura Municipal de Sobradinho - BA Valor atual: ,00 Esse convênio tem por número original 312/93-SS.

13 DADOS CADASTRAIS Histórico de Fiscalizações Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Fiscobras)? Foram observados indícios de irregularidades graves? Processos correlatos (inclusive de interesse) Sim Sim Sim IG IG-P IG-P 4526/2001-0; 6510/2002-8; 6511/2002-5; 8619/2003-6; 4474/2004-7; 10970/2005-9;

14 INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS EM FISCALIZAÇÕES ANTERIORES E AINDA NÃO SANEADOS ATÉ A DATA DE TÉRMINO DESTA FISCALIZAÇÃO Consulte a seção "DELIBERAÇÕES DO TCU" ao final deste relatório para verificar se os indícios de irregularidades já foram saneados IRREGULARIDADE Nº 1 IG-P Tipo: Desvio de finalidade Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/99 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Não IRREGULARIDADE Nº 2 Tipo: Superfaturamento IG-P Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/99 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Não IRREGULARIDADE Nº 3 IG-P Tipo: Demais irregularidades graves no processo licitatório Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/99

15 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Não IRREGULARIDADE Nº 4 IG-C Tipo: Desvio de finalidade Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 5 IG-C Tipo: Desvio de objeto Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 6 Tipo: Superfaturamento IG-C Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 7 IG-C

16 Tipo: Superfaturamento Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 055/98 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 8 Tipo: Superfaturamento IG-C Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 055/98 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 9 Tipo: Superfaturamento IG-C Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 055/98 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 10 IG-C Tipo: Administração irregular de contratos Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93

17 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 11 IG-C Tipo: Demais irregularidades graves no processo licitatório Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 055/98 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 12 IG-C Tipo: Ausência de cadastramento de contrato ou convênio no SIASG Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/99 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 13 IG-C Tipo: Administração irregular de contratos Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim

18 IRREGULARIDADE Nº 14 IG-C Tipo: Termo aditivo superior aos limites legais sem atendimento à Dc 215/99-P Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Sim IRREGULARIDADE Nº 15 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Deficiência de projetos Área de Ocorrência: CONVÊNIO No. Convênio: IRREGULARIDADE Nº 16 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Contrato vencido com obra em andamento/ inconclusa Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 IRREGULARIDADE Nº 17 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Deficiência na manutenção/controle de bens, obras e equipamentos Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93

19 IRREGULARIDADE Nº 18 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Descumprimento de especificações Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 IRREGULARIDADE Nº 19 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Outras irregularidades referentes à execução orçamentária Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 IRREGULARIDADE Nº 20 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Descumprimento de exigências relativas ao meio ambiente Área de Ocorrência: EMPREENDIMENTO IRREGULARIDADE Nº 21 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Deficiência quanto à documentação Área de Ocorrência: EMPREENDIMENTO

20 IRREGULARIDADE Nº 22 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Contrato vencido com obra em andamento/ inconclusa Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 055/98 IRREGULARIDADE Nº 23 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Impropriedades no processo licitatório Área de Ocorrência: EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA IRREGULARIDADE Nº 24 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Impropriedades no processo licitatório Área de Ocorrência: CONTRATO No. Contrato: 001/93 IRREGULARIDADE Nº 25 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Impropriedades no processo licitatório Área de Ocorrência: EMPREENDIMENTO

21 IRREGULARIDADE Nº 26 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Impropriedades no processo licitatório Área de Ocorrência: EMPREENDIMENTO IRREGULARIDADE Nº 27 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES OI Tipo: Impropriedades no processo licitatório Área de Ocorrência: EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

22 INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS NESTA FISCALIZAÇÃO Consulte a seção "DELIBERAÇÕES DO TCU" ao final deste relatório para verificar se os indícios de irregularidades já foram saneados Não há Irregularidades

23 CONCLUSÃO PARECER: Ante todo o exposto, a equipe de auditoria responsável pelos trabalhos, entende pertinente a não continuidade do empreendimento, uma vez que os indícios de irregularidades graves observados em fiscalizações anteriores ainda não foram devidamente sanadas.

24 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO PROPOSTA DO SECRETÁRIO Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO: 4526/2001-0

25 DELIBERAÇÕES DO TCU PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES ATÉ A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 4526/ Deliberação: DC-261-/2002-PL Data: 27/03/2002 Processo: 6511/ Deliberação: DC /2002-PL Data: 04/09/2002 Processo: 6510/ Deliberação: DC /2002-PL Data: 11/09/2002 Processo: 4526/ Deliberação: Data: 29/10/2002 Processo: 8619/ Deliberação: AC /2003-PL Data: 03/09/2003 Processo: 4526/ Deliberação: AC-112-/2004-PL Data: 11/02/2004 Processo: 4526/ Deliberação: AC-369-/2004-PL Data: 07/04/2004 Processo: 4526/ Deliberação: AC-974-/2004-PL Data: 14/07/2004 Processo: 4474/ Deliberação: AC /2004-PL Data: 11/08/2004 Processo: 4526/ Deliberação: Data: 16/12/2004 PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES APÓS A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 10970/ Deliberação: AC /2005-PL Data: 31/08/2005 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: CONGRESSO NACIONAL - Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização: 9.1. remeter cópia deste Acórdão, bem como do relatório e proposta de deliberação que o fundamentam, à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, informando-a que as irregularidades graves observadas no empreendimento em tela, alusivas ao Contrato 1/99, e que motivaram a sua paralisação, conforme registro constante do Anexo VI da Lei /2005 (LOA/2005), até o momento não foram saneadas e estão sendo tratadas no TC /2001-0, o qual pende de deliberação definitiva por parte deste Tribunal, permanecendo, por conseguinte, a situação de não ser recomendável a alocação de recursos federais para a obra; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 10970/ Deliberação: AC /2005-PL Data: 31/08/2005 Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO: 4526/2001-0

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