Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2007
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- Isabela Castilho Santiago
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1 Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2007 IDENTIFICAÇÃO DA OBRA Caracterização da obra Processo: 8657/ Ano Orçamento: 2007 UF: PI Nome do PT: CONSTRUÇÃO DA BARRAGEM RANGEL REDENÇÃO DO GURGÉIA NO ESTADO DO PIAUÍ Nº do PT: UO: Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Tipo de Obra: Barragem/Açude Obra bloqueada na LOA deste ano: Sim Importância Socioeconômica: A finalidade da Barragem Rangel será o abastecimento d água das cidades circunvizinhas, irrigação ao longo do vale à jusante e montante da Barragem, aproveitamento hidroagrícola em torno do lago a ser formado, piscicultura e lazer. Observações: Esta obra consta do Anexo VI da LOA/2007 em decorrência de irregularidades detectadas em fiscalização realizada na COMDEPI pela Secretaria do TCU no Piauí (TC /1999-3). Na presente fiscalização não foi realizada vistoria no local previsto para execução das obras da Barragem Rangel, uma vez que os serviços estão paralisados desde 11/05/1999. O percentual de serviços executados até aquela época (2,73%) refere-se a mobilização, instalação do canteiro de obras, desmatamento, destocamento e limpeza da área da barragem e parte da adequação do projeto executivo.
2 DADOS CADASTRAIS Projeto Básico Informações Gerais Existe(m) Projeto(s) Básico(s)? Exige licença ambiental? Possui licença ambiental? Está sujeita ao EIA (Estudo de Impacto Ambiental)? As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento? Sim /Não Não Sim Não Sim Não Não Observações: A obra foi licitada tendo por base projeto executivo que não considerou parâmetros hidrológicos e geotecnológicos fundamentais para o dimensionamento da barragem, nem estava respaldada em elementos que definissem os serviços realmente necessários à sua execução. O projeto executivo da Barragem Rangel foi elaborado sem a análise prévia de questões técnicas suficientes para demonstrar a viabilidade e a conveniência de sua execução.
3 DADOS CADASTRAIS Execução Física Dt. Vistoria: 02/04/2007 Percentual executado: 2 Data do Início da Obra: 19/03/1998 Data Prevista para Conclusão: 01/02/2009 Situação na Data da Vistoria: Paralisado. Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Serviços de mobilização, instalação do canteiro de obras, desmatamento, destocamento e limpeza da área da barragem e adequação do projeto executivo (cf.registros dos boletins de medição nºs 1 a 3/98). Observações: Não foi realizada vistoria no local previsto para execução das obras da Barragem Rangel, uma vez que os serviços estão paralisados desde 11/05/1999, o que torna prejudicada a verificação dos serviços então executados. Execução Financeira/Orçamentária Primeira Dotação: 01/12/1997 Valor estimado para conclusão: R$ ,21 Desembolso Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real União ,00 0,00 0,00 Real
4 Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União , , ,00 Real Observações: Sem Observações
5 DADOS CADASTRAIS Editais Nº do Edital: 06/1992 Objeto: Execução das obras e serviços de engenharia para construção do açude Rangel no Rio Paraim, na localidade Lameira, município de Redenção do Gurguéia, no Estado do Piauí. UASG: Data da Publicação: 20/11/1992 Data da Abertura da Documentação: 21/12/1992 Modalidade de Licitação: CONCORRÊNCIA Tipo de Licitação: Técnica e preço Valor Estimado: ,0000 Data da Adjudicação: 20/01/1993 Quantidade de Propostas Classificadas: 2 Observações: Valor estimado: moeda vigente à época Cr$. A COMDEPI, por meio do Ofício nº 396/2006, informou a este Tribunal que, em cumprimento ao Acórdão nº 863/2006-Plenário, anulou a Concorrência nº 06/92, conforme aviso de anulação publicado no D.O.U. de 01/8/2006 (Seção 3, pág.130).
6 DADOS CADASTRAIS Contratos Principais No. Contrato: 15/1994 Objeto do Contrato: Construção do Açude Rangel, localizado no município de Redenção do Gurguéia/PI Data da Assinatura: 01/12/1994 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA SIASG: -- CNPJ Contratada: / Razão Social: CONSTRUTORA QUEIROZ GALVAO S A CNPJ Contratante: / Razão Social: ENTIDADES/ÓRGÃOS DO GOVERNO DO ESTADO DO PIAUÍ Situação Inicial Situação Atual Vigência: 19/03/1998 a 04/09/2000 Vigência: 19/03/1998 a 01/08/2006 Valor: R$ ,53 Valor: R$ ,28 Data-Base: 01/07/1994 Data-Base: 01/07/1994 Volume do Serviço: ,0000 m3 Volume do Serviço: ,0000 m3 Custo Unitário: 46,20 R$/m3 Custo Unitário: 41,94 R$/m3 Nº/Data Aditivo Atual: 01 01/02/1999 Situação do Contrato: Rescindido. Data da Rescisão: 01/08/2006 Alterações do Objeto: Alteração do eixo da barragem mediante adequação do projeto executivo. Observações: O valor original do contrato (R$ ,53) foi alterado por força do Termo de Retificação e Ratificação de 01/02/1999, passando a R$ ,28. A COMDEPI, mediante Of.nº 396/2006, informou a este Tribunal que, em cumprimento ao Acórdão nº 863/2006-Plenário, anulou a Concorrência nº 06/92, conforme aviso de anulação publicado no D.O.U. de 01/8/2006 (Seção 3, pág.130), o que traz como consequência a nulidade do contrato nº 15/94, ex-vi do art.49, 2º, da Lei 8.666/93.
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8 DADOS CADASTRAIS Convênios Nº do SIAFI: Objeto: Construção da Barragem do Rangel. Data Assinatura: 27/12/1997 Vigência Atual: 27/12/1997 a 31/12/1999 Data Rescisão/Suspensão: Situação Atual: Concluído. Concedente: / SECRETARIA DE RECURSOS HÍDRICOS - MMA Convenente: / ENTIDADES/ÓRGÃOS DO GOVERNO DO ESTADO DO PIAUÍ Valor atual: ,00 Observações:
9 DADOS CADASTRAIS Histórico de Fiscalizações Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Fiscobras)? Foram observados indícios de irregularidades graves? Processos correlatos (inclusive de interesse) Não Sim Sim Não IG-P IG-P 11588/1999-3; 10603/2006-8; 8657/2007-0;
10 INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS EM FISCALIZAÇÕES ANTERIORES E AINDA NÃO SANEADOS ATÉ A DATA DE TÉRMINO DESTA FISCALIZAÇÃO IRREGULARIDADE Nº 1 Classificação: GRAVE COM PARALISAÇÃO IG-P Tipo: Projeto básico/executivo deficiente ou inexistente Área de Ocorrência: PROJETO BÁSICO Descrição/Fundamentação: Indício de irregularidade sendo tratado no TC 11588/1999-3, que se encontra atualmente na seguinte situação: O TCU, mediante o Acórdão nº 863/2006-Plenário, determinou à COMDEPI a anulação da Concorrência 06/92, tendo a empresa contratada interposto, em 26/07/2006, pedido de reexame contra o r. Acórdão. É recomendável o prosseguimento da obra ou serviço? Não
11 INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS NESTA FISCALIZAÇÃO Não há Irregularidades
12 INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES SANEADOS Os quadros a seguir indicam a situação anterior do indício em análise. Após cada quadro, o texto relativo à Situação Atual retrata o estágio do referido indício após a última deliberação do TCU a respeito, consoante informações contidas no acórdão correspondente. IRREGULARIDADE Nº 2 Classificação: GRAVE COM PARALISAÇÃO IG-P Tipo: Restrição ao caráter competitivo da licitação Área de Ocorrência: EDITAL No. Edital: 06/1992 Situação Atual: Indício saneado consoante AC / Plenário, item 9.1 Observação: Nos termos do item 9.1 deste AC-1273/2007-P foi considerado que apenas o item do AC-863-P permanece pendente de cumprimento, razão pela qual considera-se saneado a irregularidade tratada no item deste último Acórdão.
13 PARECER: CONCLUSÃO As irregularidades graves apontadas não recomendam o prosseguimento da obra. 2. Quanto ao encaminhamento a dar ao presente processo, destacamos, em relação à obra ora analisada, que a mesma já foi objeto de fiscalização, consubstanciada no TC /1999-3, no qual foram retratadas as irregularidades verificadas no presente processo, conforme síntese a seguir: 2.1. Em decorrência de modificação do objeto a ser construído e conseqüente restrição ao caráter competitivo da licitação para construção da Barragem Rangel, o TCU determinou, em 24/04/2002, por meio do Acórdão 152/2002-Plenário (TC /1999-3), à Companhia de Desenvolvimento do Piauí - COMDEPI que promovesse a anulação da Concorrência 06/92. Antes de a construtora contratada interpor, em 29/7/2002, Pedido de Reexame contra o Acórdão nº 152/2002-Plenário, a COMDEPI, em cumprimento àquele Acórdão, anulou a Concorrência 06/92 em 7/7/ A construtora contratada (Contrato nº 15/94) para execução das obras da Barragem Rangel interpôs Pedido de Reexame contra o r. Decisum alegando preliminar de nulidade por não ter sido chamada aos autos, e o TCU, ao apreciar o referido recurso, por meio do Acórdão 882/2003- Plenário, acatando a preliminar de nulidade suscitada pela empresa, tornou insubsistente o item 8.6, alíneas 'a', 'a.1' e 'a.2', do Acórdão 152/2002-Plenário, que havia determinado a anulação da Concorrência 06/92, e abriu à empresa interessada prazo para apresentação de defesa Por conta de informações constantes do referido processo TC / registradas no módulo "levantamento de processos", essa obra foi incluída no Anexo VI da LOA Ao apreciar a defesa apresentada pela construtora contratada, o TCU, em Sessão Plenária de 07/06/2006, por meio do Acórdão 863/2006-Plenário, determinou à COMDEPI que promova a imediata anulação da Concorrência nº 6/92 e somente realize nova licitação para a construção da Barragem após reexaminar sua viabilidade técnica, a partir de elementos necessários e suficientes para adequadamente caracterizar a obra, com indicações dos estudos técnicos e ambientais, avaliação do seu custo, definição dos métodos adequados e do prazo de execução A COMDEPI, por meio do Ofício nº 396/2006 (nos autos do TC /2006-8), informou a este Tribunal que, em cumprimento ao Acórdão nº 863/2006-Plenário, anulou a Concorrência nº 06/92, conforme aviso de anulação publicado no Diário Oficial da União de 01/08/2006 (Seção 3, pág.130) Em 26/07/2006, portanto em data anterior à retrocitada anulação, a Construtora Contratada interpôs, tempestivamente, pedido de reexame contra o Acórdão nº 863/2006-Plenário. 3. Em 09/04/2007, esta equipe de auditoria diligenciou à COMDEPI no sentido de carrear "informações acerca da atual situação físico-financeira das obras de construção da Barragem Rangel, à vista da informação consignada no ofício nº 396/2006-COMDEPI dando conta da anulação da Concorrência nº 06/92". 4. Em resposta, por meio do Ofício nº 164/2007, o Presidente da COMDEPI informou que "mantém a decisão da anulação da Concorrência nº 06/92 que teve como objeto a construção da Barragem
14 Rangel no município de Redenção do Gurguéia." 5. Dessa forma, considerando que o referido recurso interposto pela Construtora Queiroz Galvão apresenta efeito suspensivo, devendo a matéria ser objeto de nova apreciação do Tribunal no âmbito do processo TC /99-3, entende-se deva o presente processo ser apensado àquele. 6. Registro que a referida obra consta do Anexo VI da LOA/2007.
15 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO PROPOSTA DO SECRETÁRIO Determinação a Órgão/Entidade: CONGRESSO NACIONAL: comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que continuam pendentes de saneamento as irregularidades tratadas no TC /1999-3, que motivaram a inclusão da presente obra no quadro de bloqueio da LOA/2007, encontrando-se o referido processo em fase recursal, por conta de pedido de reexame interposto contra o Acórdão nº 863/2006-Plenário. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO: 11588/1999-3
16 DELIBERAÇÕES DO TCU PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES ATÉ A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 11588/ Deliberação: AC-152-/2002-PL Data: 24/04/2002 Processo: 11588/ Deliberação: Data: 23/07/2002 Processo: 11588/ Deliberação: Data: 03/09/2002 Processo: 11588/ Deliberação: AC-882-/2003-PL Data: 16/07/2003 Processo: 11588/ Deliberação: AC-863-/2006-PL Data: 07/06/2006 Processo: 10603/ Deliberação: AC /2006-PL Data: 23/08/2006 Processo: 11588/ Deliberação: Data: 21/09/2006 PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES APÓS A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 8657/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 27/06/2007 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: CONGRESSO NACIONAL - Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização: 9.1. comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, enviando-lhe cópia deste acórdão, bem como do relatório e do voto que o fundamentam, que permanece pendente de cumprimento a determinação registrada no subitem do Acórdão 863/2006-Plenário, expedida com o objetivo de sanar as irregularidades tratadas no TC / que motivaram a inclusão da obra no anexo VI da LOA/2007; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 8657/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 27/06/2007 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: Companhia de Desenvolvimento do Piauí: 9.2. dar ciência do presente acórdão, acompanhado do voto e do relatório que o fundamentam à Companhia de Desenvolvimento do Piauí - Comdepi; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 8657/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 27/06/2007 Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO: 11588/ Processo: 11588/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 15/08/2007
17 Conhecimento de Recurso: Conhecer o recurso: "Pedido de reexame" interposto em 26/07/2006 por "QUEIROZ GALVÃO S.A.." Processo: 11588/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 15/08/2007 Não Provimento de Recurso: Não Prover o Recurso: "Pedido de reexame" interposto em 26/07/2006 por "QUEIROZ GALVÃO S.A.." Processo: 11588/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 15/08/2007 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: Companhia de Desenvolvimento do Piauí: 9.2. dar ciência do presente Acórdão, bem como do Relatório e do Voto que o fundamentam, à Companhia de Desenvolvimento do Piauí - COMDEPI e à Construtora Queiroz Galvão S.A.; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 11588/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 15/08/2007 Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria de Controle Externo - PI: 9.2. dar ciência do presente Acórdão, bem como do Relatório e do Voto que o fundamentam, à Companhia de Desenvolvimento do Piauí - COMDEPI e à Construtora Queiroz Galvão S.A.; NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 0 Processo: 11588/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 15/08/2007 Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 11588/ Processo: 11588/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 15/08/2007 Saneamento de Irregularidades Graves: NÃO FORAM SANEADOS OS INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES INICIALMENTE APONTADOS E QUE MOTIVARAM A PARALISAÇÃO DO FLUXO DE RECURSOS.Sumário: Relatório de Auditoria. Pedido de Reexame interposto contra as determinações consignadas nos itens e do Acórdão nº 863/ Plenário, no sentido de anular a Concorrência 6/92 para a construção da Barragem Rangel. Argumentos insuficientes para alterar a decisão recorrida. Recurso conhecido e improvido. Ciência à recorrente. + informações da Secob. Processo: 11588/ Deliberação: AC /2007-PL Data: 15/08/2007 Prosseguimento da Execução da Obra: QUANTO AOS INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APURADOS NESTES AUTOS, A CONTINUIDADE DA OBRA IMPLICA RISCO DE DANO AO ERÁRIO.Sumário: Relatório de Auditoria. Pedido de Reexame interposto contra as determinações consignadas nos itens e do Acórdão nº 863/ Plenário, no sentido de anular a Concorrência 6/92 para a construção da Barragem Rangel. Argumentos insuficientes para alterar a decisão recorrida. Recurso conhecido e improvido. Ciência à recorrente. + informações da Secob.
18 Processo: 8657/ Deliberação: Data: 04/09/2007 Apensamento do Atual Processo a Outro(s): APENSAR ESTE PROCESSO AO PROCESSO: 11588/1999-3
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