Plano Especial de Auditoria de Obras 2002 Relatório ainda não Apreciado pelo TCU

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1 Plano Especial de Auditoria de Obras 2002 Relatório ainda não Apreciado pelo TCU Caracterização da obra Ano orçamento: 2002 UF: MG Nome do programa de trabalho: Adequação de Contornos Rodoviários no Corredor Leste - BR-381/MG - em Coronel Fabriciano (Acesita/Timóteo) Número do programa de trabalho: Nome da UO: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT Número da UO: Tipo de Obra: Rodovia - duplicação com restauração Processo: 5295/ Importância Socioeconômica: A implantação do contorno de Coronel Fabriciano dará maior fluidez ao tráfego de longa distância e que tem origem/destino no polo siderúrgico da região (Vale do Aço), reduzindo o conflito com o tráfego local e com o trânsito de pedestres e de ciclistas que existe ao longo do segmento urbano das cidades de Timóteo, Coronel Fabriciano e Ipatinga. Há escolas às margens do trecho atualmente utilizado pelos veículos, cujos estudantes (bem como moradores e pedestres) serão amplamente beneficiados pela obra em tela, especialmente pela retirada do tráfego pesado, que passará a utilizar a nova via. Observações: Cabe ressaltar que a obra de arte 05 (Ponte sobre a EFVM, o Rio Piracicaba e a pista do contorno) fará a ligação entre o centro de Timóteo e o centro de Cel. Fabriciano, trazendo benefícios imediatos para essas duas comunidades. O Contrato inicial para execução desta obra data de 1990, estando a sua execução a cargo da Construtora OAS. Em agosto/2000 essa construtora cedeu para a Construtora Barbosa Melo a execução da referida obra. Como o projeto básico original era diferente (e menos abrangente) que o atual, o valor previsto inicialmente não era suficiente para a sua conclusão. Com o fim do prazo e saldo contratual, sem a finalização da obra, foi realizada nova concorrência (homologada em 21/02/2002), vencida pela Construtora Barbosa Melo. As obras no trecho compreendido entre as estacas 425 (Bairro Nova Esperança) e 580 (Mangueiras), do lote II, só poderão ser iniciadas após a concessão de sua Licença de Instalação, estando pendente o cumprimento de uma das condicionantes, qual seja, desapropriar e/ou realocar 153 munícipes (maio/2001). Deverão ser apresentadas manifestações dos municípios de Coronel Fabriciano e Timóteo com relação a este fato. Além disso, foi verificado que as obras do contorno estão sendo executadas, também, em terrenos cedidos pela CVRD, CAF (Companhia Agrícola Florestal) e Usiminas. Entretanto, a doação de tais

2 terrenos ainda não foi formalizada. Projeto Básico Informações Gerais Projeto(s) básico(s) abrange(m) toda obra Exige licença ambiental: Sim Possui licença ambiental: Sim As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? Não sujeito a EIA Foram observadas divergências entre a obra em execução e o projeto básico? Não Projetos Básicos Data Elaboração: 31/08/2001 Custo da obra: R$ ,32 Data Base: 31/08/2001 Objeto: Variante do contorno de Coronel Fabriciano e Timóteo - ligação Cel. Fabriciano - Timóteo, numa extensão de 16,19 km. Observações: Há um projeto básico elaborado em 1990 que previa o contorno numa extensão de 10,54 km, no entanto, aquele projeto deixou de atender as atuais necessidades da rodovia, principalmente em função das ampliações das siderúrgicas locais e dos novos núcleos habitacionais criados. Foi elaborado o novo projeto (pelo Setor de Engenharia do DER/MG) para se adequar às novas situações do espaço geográfico a ser ocupado pela obra (indústrias e construções ao longo do antigo traçado, inviabilizando o projeto antigo). Não há EIA porque o contorno está sendo construído em área urbana. No entanto, foi exigido e elaborado um PCA (Plano de Controle Ambiental) e um RCA (Relatório de Controle Ambiental) visando melhorar as condições ambientais das imediações da obra, já que a mesma margeia o Rio Piracicaba.

3 Execução Física Dt. Vistoria: 02/05/2002 Percentual realizado: 46 Data do Início da Obra: 02/10/2001 Data Prevista para Conclusão: 30/04/2004 Situação na Data da Vistoria: Paralisado. É possível utilizar as etapas já concluídas: Não Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Foram pavimentados 8 km, entretanto as obras de arte ainda não foram realizadas. Para o percentual realizado foi considerado a extensão total do contorno (16,2 km). Observação: Terraplenagem concluída: 48,94%. Base concluída: 44,01%. Capa concluída: 44,01%. Para cálculo do percentual realizado (46%) foi considerado apenas a extensão total do contorno (16,2 km). Para o restante da obra (que demandará dois anos e seis meses) será executado o restante da pista e as obras de arte previstas (em número de 5), que demandam mais tempo e maiores recursos devido à sua complexidade. Execução Financeira/Orçamentária Primeira Dotação: 01/08/2000 Valor estimado para conclusão: ,79 Desembolso Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União , , ,00 Real União , , ,00 Real Estado , , ,00 Real Estado , , ,00 Real Observação: O valor estimado para conclusão se refere ao valor do contrato novo (PJU /02; Construtora BARBOSA MELLO S.A.). Os recursos foram liberados por intermédio de diversos PTs (programas de trabalho): (R$ ,00); (R$ ,00);

4 (R$ ,00); (R$ ,00, R$ ,00, R$ ,00 e R$ ,000); (R$ ,00); Contratos/Convênios Contratos Principais Dados básicos Objeto do Contrato: Serviços de complementação das obras de implantação, pavimentação e obras de arte especiais no Contorno de Coronel Fabriciano No. Contrato: PJU /02 Data da Assinatura: 25/02/2002 CNPJ Contratada: / MELLO SA Razão Social: CONSTRUTORA BARBOSA Modalidade Licitação: CONCORRÊNCIA Situação Inicial Vigência Inicial: a Valor Inicial: R$ ,79 Data Base: 31/07/2001 SIASG: -- Volume do Serviço: 8,0000 km Custo Unitário: ,47 R$/km Condições de Reajuste: anual Situação Atual Vigência Atual: a Valor Atual: R$ ,79 No. Termo Aditivo Vigente: Assinatura Último Termo Aditivo: Situação: Suspenso. Rescisão:

5 Data Base Atual: 31/07/2001 Alterações do Objeto: Volume do Serviço Atual: 8,0000 km Custo Unitário Atual: ,47 R$/km Condições Atuais de Reajuste: Anual Observações: O volume de serviço registrado foi 8km, devido ao fato de aproximadamente 8km do total previsto, inicialmente, já terem sido concluídos. Deve, ainda, ser considerado, que só nesta etapa da obra serão realizadas as obras de arte previstas (em número de 5). As datas de vigência não foram inseridas, haja vista previsão contratual de vigência por 05 anos, a partir da Ordem de Início, que ainda não foi emitida (contrato foi assinado recentemente). Dados básicos Objeto do Contrato: Implantação, pavimentação e obras de arte especiais no CONTORNO DE CORONEL FABRICIANO, da rodovia BR/381, na extensão de 6,5 km. No. Contrato: PJU /90 Data da Assinatura: 14/02/1990 CNPJ Contratada: / Razão Social: CONSTRUTORA OAS LTDA Modalidade Licitação: CONCORRÊNCIA Situação Inicial Vigência Inicial: 01/10/1990 a 28/02/1999 Valor Inicial: NCz$ ,19 Data Base: 31/10/1989 SIASG: -- Volume do Serviço: 6,0000 km Custo Unitário: ,53 NCz$/km Condições de Reajuste: mensal Situação Atual Vigência Atual: 28/08/2001 a 26/04/2002 Valor Atual: NCz$ ,53 No. Termo Aditivo Vigente: PJU-04 Assinatura Último Termo Aditivo: 28/08/2001

6 Situação: Concluído. Rescisão: Data Base Atual: 31/10/1989 Alterações do Objeto: O projeto inicial foi adequado para as necessidades atuais da região (extensão de 16 km e incorporação, nesta fase, da melhoria do sistema viário intermunicipal, através de uma nova ligação entre as duas cidades). Volume do Serviço Atual: 8,0000 km Custo Unitário Atual: ,06 NCz$/km Condições Atuais de Reajuste: Observações: O Contrato inicial para execução desta obra data de 1990, estando a sua execução a cargo da Construtora OAS. Em agosto/2000 essa construtora cedeu para a Construtora Barbosa Melo a execução da referida obra. Como o projeto básico original era diferente (e menos abrangente) que o atual, o valor previsto inicialmente não era suficiente para a sua conclusão. Com o fim do prazo e saldo contratual, sem a finalização da obra, foi realizada nova concorrência (homologada em 21/02/2002), vencida pela Construtora Barbosa Melo. Essa cessão ocorreu com base em lei estadual e parecer da Procuradoria Jurídica, não havendo manifestação do DNER, órgão convenente e repassador de recursos. Não há Contratos Principais Contratos Secundários Não há Contratos Secundários Convênios Objeto: Execução, pelo DER, do trabalho a seguir descrito: RODOVIA: BR-381/MG; TRECHO: Contorno de Coronel Fabriciano; NATUREZA DOS TRABALHOS: Execução de obras e serviços de implantação e pavimentação e obras de arte especiais. Número SIAFI: Data Assinatura: 19/06/2000 Vigência: 06/10/2000 a 31/12/2001

7 Data Rescisão/Suspensão: Situação Atual: Em andamento. Concedente: / DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM Convenente: / Departamento de Estradas e Rodagens de Minas Gerais Valor: ,00 Observações: Há dois termos aditivos. O Convênio se encontra com seu prazo expirado, não tendo sido apresentado, até o final dos trabalhos, termo aditivo de prorrogação. Indícios de Irregularidades Área de Ocorrência: CONVÊNIO Classificação: FALHAS/IMPROPRIEDADES Tipo: Impropriedades na celebração do convênio No. Contrato/Convênio: Descrição: O Termo de Convênio está em desacordo com o art. 7º da IN STN 01/97, não tendo sido formalizado adequadamente, já que não contém as cláusulas previstas nos incisos II, IV, e VIII a XX, do referido artigo. Área de Ocorrência: CONTRATO Classificação: GRAVE Tipo: Celebração/Administração irregular de contratos /90 No. Contrato/Convênio: PJU- Descrição: O contrato PJU /90-Construtora OAS LTDA foi rescindido pelo Governo do Estado de Minas Gerais, em 30/01/1999, com base no inciso XII do art. 78, da Lei 8.666/93. Em despacho de 10/07/2000, o Diretor Geral do DER "resolve dar prosseguimento ao referido contrato", revogando o despacho que o rescindia. Em 31/08/2000, a citada empresa cedeu, com anuência do DER, aquele

8 contrato à Construtora BARBOSA MELLO S/A. O DNER não se manifestou a respeito da cessão em comento. Desta maneira, faz-se necessário ouvir, em audiência, o Diretor do DER e do DNER para que apresentem razões de justificativa para tal procedimento. Conclusão Parecer/Proposta do secretário : Determinação a Órgão/Entidade: DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM: Determinar ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes - DNIT que observe rigorosamente o disposto na IN STN 01/97, em especial o cumprimento do art. 7º, fazendo constar, na formalização de convênios, as cláusulas ali previstas. Audiência de Responsável: JOSÉ ELCIO SANTOS MONTEZE: Chefe do 6º Distrito do DNER, à época da assinatura do Termo de Cessão do Contrato PJU /90 (datado de 31/08/2000), para que apresente as razões de justificativa para a ausência de manifestação do DNER a respeito da cessão, pela Construtora OAS Ltda., à Construtora BARBOSA MELLO S/A, do referido contrato, tendo como objeto a execução dos trabalhos de implantação, pavimentação e obras de arte especiais no Contorno de Cel. Fabriciano), contrato este, vinculado à execução do Convênio de Delegação PG-140/00-00, em desacordo com os arts. 1º e 72 da Lei 8.666/93, o art. 27 da IN STN 01/97 e o art. 10, 6º, do Decreto- Lei nº 200/67. Prazo para atendimento: 15 dias. Audiência de Responsável: FLÁVIO GÓES MENICUCCI: Diretor do DER/MG, à época da assinatura do Termo de Cessão do Contrato PJU /90 (datado de 31/08/2000), para que apresente as razões de justificativa para a concordância do DER com a cessão, pela Construtora OAS Ltda., à Construtora BARBOSA MELLO S/A, do aludido contrato, tendo como objeto a execução dos trabalhos de implantação, pavimentação e obras de arte especiais no Contorno de Cel. Fabriciano), em desacordo com os arts. 1º e 72 da Lei 8.666/93 e o art. 27, da IN STN 01/97; Prazo para atendimento: 15 dias.

9 Audiência de Responsável: FLÁVIO GÓES MENICUCCI: Considerando que o Sr. Flávio Góes Menicucci não foi ouvido sobre os fatos narrados no item 11retro, parece-nos mais adequado propor, preliminarmente, nova audiência ao ex-diretor do DER/MG, para que apresente razões de justificativas sobre o restabelecimento de um contrato já extinto, ante a ausência de fundamentação legal para o uso de tal instituto. Prazo para atendimento: 15 dias. Observações Complementares: Esta obra apresenta situações peculiares que não encontram amparo na legislação federal, quais sejam: continuidade de execução de contrato legalmente extinto e subcontratação da obra sem previsão legal. Processo de Interesse Processo: 5295/ Data: 19/06/2002 Apreciador: Min. MARCOS VINICIOS VILAÇA Descrição: Audiência de Responsável: JOSÉ ELCIO SANTOS MONTEZE: Para que apresente as razões de justificativa para a ausência de manifestação do DNIT (extinto DNER) A respeito da cessão pela Construtora OAS Ltda. à Construtora BARBOSA MELLO S/A, do contrato PJU /90, tendo como objeto a execução dos trabalhos de implantação, pavimentação e obras de arte especiais no Contorno de Cel. Fabriciano, contrato este, vinculado à execução do Convênio de Delegação PG-140/00, em desacordo com os arts. 1º e 72 da Lei 8.666/93, o art. 27 da IN STN 01/97 e o art. 10, 6º, do Decreto-Lei nº 200/67. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 19/06/2002 Apreciador: Min. MARCOS VINICIOS VILAÇA Descrição: Audiência de Responsável: FLÁVIO GÓES MENICUCCI: Para que apresente as razões de justificativa para a concordância do DNIT (extinto DNER) com a cessão pela Construtora OAS Ltda. à Construtora BARBOSA MELLO S/A, do contrato PJU /90, tendo como objeto a execução dos trabalhos de implantação, pavimentação e obras de arte especiais no Contorno de Cel. Fabriciano, em desacordo com os arts. 1º e 72 da Lei 8.666/93,e o art. 27, da IN STN 01/97. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 19/06/2002 Apreciador: Min. MARCOS VINICIOS VILAÇA Descrição: Determinação a Órgão/Entidade: DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM: Observar rigorosamente o disposto na IN STN 01/97, em especial o cumprimento do art. 7º, fazendo constar, na formalização de convênios, as cláusulas ali previstas. Data: 05/09/2002 Apreciador: Secretaria de Controle Externo - MG

10 Descrição: Audiência de Responsável: FLÁVIO GÓES MENICUCCI: Considerando que o Sr. Flávio Góes Menicucci não foi ouvido sobre os fatos narrados no item 11retro, parece-nos mais adequado propor, preliminarmente, nova audiência ao ex-diretor do DER/MG, para que apresente razões de justificativas sobre o restabelecimento de um contrato já extinto, ante a ausência de fundamentação legal para o uso de tal instituto. Prazo para atendimento: 15 dias. Data: 10/09/2002 Apreciador: Min. MARCOS VINICIOS VILAÇA Descrição: Audiência de Responsável: FLÁVIO GÓES MENICUCCI: Apresente razões de justificativas sobre o restabelecimento do Contrato PJU /90, ante a ausência de fundamentação legal para o uso de tal instituto. Prazo para atendimento: 15 dias.

11 Fotografias No. Apresentação: 1 Data: 02/05/2002 Legenda: Parte da pista do contorno já pavimentada, margeada pela Estrada de Ferro Vitória Minas e o Rio Piracicaba

12 No. Apresentação: 2 Data: 02/05/2002 Legenda: Traçado atual da BR 381, inserido no perímetro urbano. Observar o trânsito de veículos pesados, que será desviado para o novo contorno.

13 No. Apresentação: 3 Data: 02/05/2002 Legenda: Corte em encosta rochosa. Ao fundo, vista de tabuleiro revegetado.

14 No. Apresentação: 4 Data: 03/05/2002 Legenda: Local previsto para construção da obra de arte 01 - Ponte sobre o Rio Piracicaba, com aprox. 330m; localizada no início do contorno, próximo à intersecção com a BR 381.

15 No. Apresentação: 5 Data: 03/05/2002 Legenda: Local previsto para construção da obra de arte 02. Ponte sobre o Rio Piracicaba, paralela a Estação de Tratamento de Água da Acesita.

16 No. Apresentação: 6 Data: 02/05/2002 Legenda: Obra de arte 03. Ponte de ligação do Viaduto da EFVM com a ponte de acesso a Cel. Fabriciano sobre o Rio Piracicaba. A pista do contorno passará sob esta ponte.

17 No. Apresentação: 7 Data: 02/05/2002 Legenda: Local previsto para a construção da obra de arte 04. Ponte sobre o Rio Piracicaba, paralela à ponte da EFVM, vista na foto.

18 No. Apresentação: 8 Data: 02/05/0002 Legenda: Obra de arte 05. Ponte sobre o Rio Piracicaba, ligando o trevo de acesso a Timóteo com Cel. Fabriciano, sobre a via férrea, o rio e a pista do contorno.