Revisão MPU Prof. Rafael Ravazolo. Facebook: Professor Rafael Ravazolo

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1 Revisão MPU 2018 Prof. Rafael Ravazolo Facebook: Professor Rafael Ravazolo

2 Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica Ênfase Conceito de organização Concepção do ser humano Abordagem Clássica Tarefas (Taylor) e Estrutura (Fayol) Estrutura formal (fechada): conjunto de órgãos, cargos e tarefas. Homem econômico (recompensas materiais) Abordagem Burocrá8ca Estrutura Sistema social como conjunto de funções oficiais (racionalidade e legalidade). Homem organizacional (ocupante de um cargo) Abordagem Sistêmica Ambiente Sistema aberto. Homem funcional (papéis, funções)

3 Abordagem Clássica Teoria Administração Cien0fica Teoria Clássica Autor Taylor americano Fayol francês Ênfase Tarefas divisão e especialização do Estrutura - divisão em áreas trabalho no nível operacional. especializadas. Abordagem De baixo para cima (dos cargos para o De cima para baixo (da gerência sistema produtivo) para cada parte) Foco Operacional (tarefas, chão de fábrica) Gerencial (disposição dos órgãos) Como alcançar Estudo de tempos e movimentos para racionalização dos métodos de trabalho the best way = somatório O todo organizacional e a sua estrutura geram eficiência nas partes envolvidas. eficiência? da eficiência individual gera eficiência 14 princípios e 6 funções: técnica, organizacional e permite pagar altos comercial, financeira, de segurança, salários e ter baixos custos. contábil, administrativa. Tipo de Supervisão Funções da Administração Sistema Formal e Funcional Formal e Linear (centralizada, (por área especializada) unidade de comando) PPEC: Planejar, Preparar, Executar e PO3C: Prever, Organizar, Comandar, Controlar Coordenar e Controlar Formal, fechado e rígido (só olha para dentro da empresa)

4 EBSERH - Analista Administrativo: Em relação ao estilo de direção, a descentralização das decisões e a delegação de tarefas caracterizam o estilo de direção preconizado pela administração científica de Taylor EBSERH - Analista Administrativo: Para Taylor, Fayol e seus seguidores, é considerada boa a organização que possui um organograma detalhado, com ênfase na divisão do trabalho, no planejamento das funções, na descrição de cargos, nos manuais de tarefas e procedimentos, pois isso gera estruturas flexíveis, móveis e permanentes TCE-SC - Auditor Fiscal: Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da síntese para a própria análise (do todo para as partes) CESPE IPHAN Analista: A abordagem clássica da administração é marcada pelo foco na estratégia organizacional, que é admitida como catalisadora do desempenho CESPE IPHAN Analista: A administração científica elege uma única forma de se executar uma tarefa, com o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência.

5 Abordagem Clássica Reducionismo decomposição de um fenômeno em partes menores Pensamento Analítico as partes decompostas explicam o todo Mecanicismo determinístico simples relação causa-efeito Teoria Geral de Sistemas Contexto: Bertalanffy - conscientização sobre os problemas do excesso de especialização das disciplinas. Sistema - conjunto de elementos interdependentes, que interagem de forma organizada para alcançar um objetivo. Entropia Negativa (negentropia), Equifinalidade e Sinergia (holismo) Sistema fechado não troca energia Abordagem Sistêmica Expansionismo - todo o fenômeno tem partes menores, mas é parte de um fenômeno maior Pensamento Sintético propriedades do todo explicam as partes Teleologia probabilístico a causa é uma condição necessária, mas nem sempre suficiente para que surja o efeito. Sistema aberto troca energia com o ambiente (entradas +processamento+saídas)

6 2014 ICMBIO A organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia dinâmica Polícia Federal De acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inseridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente Telebrás De acordo com a abordagem administrativa sistêmica, há, na organização, diversos elementos que atuam em rede, mas que são independentes e individuais, sem qualquer relação entre si MS A teoria geral dos sistemas aplicada à administração preconiza a reorientação do pensamento e da visão do mundo com base em paradigmas que contemplam uma visão analítica, mecanicista e linear, de causa e efeito, das organizações.

7 Modelos teóricos de Administração Pública 7 Patrimonialista: res publica não é diferenciada da res principis; o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano; os cargos são considerados favores pessoais. Burocrático: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui diversas disfunções que geram ineficiência. Gerencial (Nova Administração Pública): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.

8 Burocracia - resumo

9 CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo 2018 Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou disposições regimentais. CESPE - EMAP - Assistente Administrativo 2018 A estrutura burocrática busca organizar, de forma estável e duradoura, a cooperação entre um grande número de indivíduos, cada qual detendo uma função especializada. CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo 2018 De acordo com a teoria da burocracia de Weber, as organizações formais ou burocráticas apresentam três características principais: formalidade, impessoalidade e profissionalismo. CESPE - STM - Técnico Judiciário 2018 A corrupção e o nepotismo são fenômenos típicos da administração pública patrimonialista. CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo 2018 A administração pública burocrática é autorreferente, ao passo que a administração gerencial é orientada para o cidadão.

10 10 Evolução do Estado Brasileiro: Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Quatro segmentos

11 CESPE - STM - Analista Judiciário 2018 O empreendedorismo governamental, lançado na década de 90 do século passado, se voltava à redução da burocracia e à promoção de competição, inclusive nos serviços públicos. CESPE - EBSERH - Analista Administrativo 2018 Durante o governo de Getúlio Vargas, implementou-se a chamada reforma burocrática, que buscava fortalecer a meritocracia e a profissionalização na gestão pública CESPE TCE-PE Analista de Gestão O movimento conhecido como nova gestão pública foi introduzido no Brasil no governo de Fernando Henrique Cardoso ( ) com o objetivo de tornar a administração pública mais efetiva, embora menos eficiente. CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo 2018 A administração pública gerencial brasileira envolve quatro setores: o núcleo estratégico, as atividades exclusivas do Estado, os serviços não exclusivos do Estado e a produção de bens e serviços para o mercado. CESPE - IPHAN - Analista 2018 A nova administração pública (NAP) rompeu com as práticas patrimonialistas e o autoritarismo na gestão pública brasileira.

12 Convergências e Divergências: Público x Privado Convergências: Têm objetivos; Estruturam-se para realizar atividades; Mobilizam recursos (humanos, materiais etc.) Usam o planejamento e a gestão estratégica; Usam indicadores (eficiência, eficácia etc.) 12

13 CESPE - STM - Técnico Judiciário 2018 Por conta da emergência de órgãos de responsabilidade social corporativa nas empresas privadas, estas passaram a ter como principal objetivo atender aos interesses coletivos da sociedade como um todo, principalmente em suas áreas de influência. CESPE - STJ - Analista Judiciário - Administrativa 2018 Na gestão pública, o foco das ações é o cliente, indivíduo que manifesta seus interesses no mercado; na gestão privada, é o cidadão, membro da sociedade, que possui direitos e deveres. CESPE - STJ - Analista Judiciário 2018 Gestão para resultados e indicadores de desempenho são aplicáveis à gestão pública e à gestão privada. CESPE - STJ - Analista Judiciário 2018 Tanto na gestão pública quanto na gestão privada é lícito fazer tudo que a lei não proíbe.

14 Modelo Ciclo Fundamentos Características MEG - FNQ MEGP Gespública para organizações públicas PDCL (learn) PDCA Aprendizado organizacional e Inovação Desenvolvimento Sustentável Pensamento Sistêmico Liderança Transformadora Compromisso com as partes interessadas Adaptabilidade Orientação por Processos Geração de Valor Aprendizado Organizacional Cultura da Inovação Responsabilidade social Pensamento Sistêmico Liderança e Constância de Propósitos Comprometimento com as Pessoas Foco no Cidadão e na Sociedade Agilidade Orientação por Processos e Informações Geração de Valor Visão de Futuro Desenvolvimento de Parcerias Controle social Gestão Participativa Não é prescritivo Adaptável a todo tipo de organização Avaliação o grau de maturidade da gestão, pontuando processos gerenciais e resultados organizacionais. Critérios: Governança Cidadão-Usuário Interesse Público e Cidadania Estratégias e planos Pessoas Processos Resultados Informação e Conhecimento

15 CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa 2018 A participação social da população beneficiária na formulação, no acompanhamento, na avaliação e no controle dos serviços sociais diretos, prestados pelo Estado, constitui prática de excelência na gestão de serviços públicos. CESPE - SEDF - Técnico de Gestão Educacional 2017 O Modelo de Excelência em Gestão (MEG), desenvolvido pela Fundação Nacional da Qualidade (FNQ), prescreve práticas de gestão para instituições públicas e privadas. CESPE - STJ - Técnico Judiciário - Administrativa 2018 Excelência é uma medida de desempenho associada à qualidade de um serviço e, no âmbito do serviço público, se refere ao nível máximo de desempenho que se pode alcançar. CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo 2018 O Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização, denominado GesPública, busca a promoção da qualidade e excelência dos serviços públicos prestados ao cidadão. CESPE - TRF-1 - Analista Judiciário 2018 Responsabilidade social, geração de valor e cultura da inovação são fundamentos da gestão pública cuja meta é a excelência nos serviços públicos, com foco no cidadão e na sociedade.

16 Iniciativas: o que fazer para alcançar os objetivos, atividades Estratégia - Conceitos Mobilização de todos os recursos da empresa em âmbito global, visando atingir objetivos a longo prazo. Missão: razão de ser da organização, natureza, identidade. É atemporal, duradoura, porém é dinâmica. Visão (de futuro): aquilo que a organização deseja ser. Valores: atributos e virtudes da organização, suas qualidades. Objetivos estratégicos: macrodesafios, situações futuras desejadas. Indicadores: métricas que proporcionam informações sobre o desempenho de um objeto (de Esforço e de Resultado).

17 CESPE 2018 EBSERH No âmbito do planejamento estratégico, a visão é um conceito que define o papel que a organização assume na sociedade. CESPE 2018 STM Resultados pretendidos são aqueles caracterizados por sua intencionalidade e podem ser traduzidos, do ponto de vista estratégico, em uma série de metas. CESPE 2018 EBSERH No planejamento estratégico, a entidade define ou revê a sua missão situação em que ela pretende estar em um período de tempo definido, sua visão propósito de ela existir e seu papel na sociedade e os seus valores princípios que delineiam as suas decisões. CESPE 2018 STJ Ao planejar a estratégia de uma organização, devem-se considerar os cenários internos, que se referem a aspectos intraorganizacionais, tais como os conceitos de missão e visão. CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública 2018 A liberação para comercializar produtos importados no mercado nacional rompe a barreira à entrada de concorrentes, identificada como uma das forças do modelo de Porter.

18 Três Níveis Organizacionais Níveis de Planejamento

19 CESPE 2018 STM O planejamento estratégico é uma forma de planejamento com foco no curto prazo e que prioriza temas de maior relevância no âmbito das organizações. CESPE 2018 EBSERH O planejamento estratégico enfatiza o longo prazo, é voltado para as relações da organização com seu meio ambiente e envolve toda a organização. CESPE 2018 EBSERH O planejamento estratégico de uma organização define objetivos de curto prazo orientados ao cumprimento dos interesses específicos da alta administração. CESPE 2018 EBSERH No planejamento estratégico, a entidade, em primeiro lugar, deve definir os indicadores que deseja medir e, a partir deles, definir sua direção estratégica e seus objetivos corporativos. CESPE 2018 STM Planejamentos estratégicos consideram a relação da organização com o ambiente em que ela atua, enquanto planejamentos operacionais se concentram em metas intraorganizacionais.

20 Análise SWOT É uma ferramenta de diagnóstico estratégico. Análise Interna (Controlável) Análise Externa (Não Controlável) Áreas funcionais (Marketing, Pesquisa, RH, etc.), funcionários, desempenho, processos, produtos, serviços, finanças, competências, sistemas, tecnologia, inovação, etc. Ambiente geral + ambiente de tarefa = econômico, político, legal, cultural = sociedade, governo, mercado, concorrentes, clientes, fornecedores, tecnologia, etc. S W strengths (forças - potencialidades) weaknesses (fraquezas - fragilidades) O opportunities (oportunidades) T threats (ameaças)

21 CESPE 2018 STM A análise que fundamenta um processo de planejamento estratégico tem como foco somente o ambiente interno da organização, de forma a maximizar as potencialidades já existentes nessa organização. CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública 2018 A existência de empregados pouco qualificados dentro de uma organização e a necessidade de elevados invessmentos para capacitar as pessoas a manusear equipamentos tecnológicos são consideradas ameaças, em uma análise pelo modelo SWOT. CESPE 2018 EBSERH A matriz SWOT, que tem a capacidade de visualizar os ambientes interno e externo, tornou-se uma ferramenta para planejamento estratégico da organização. CESPE 2018 STM A metodologia SWOT é uma ferramenta de análise comumente uslizada em processos de planejamento estratégico que permite analisar, de forma complementar, cenários internos e externos de uma dada organização.

22 Balanced Scorecard Ferramenta de gestão estratégica cujo objetivo é traduzir a estratégia em termos operacionais, permitindo que a organização alinhe suas ações, acompanhe seu desempenho e alcance seus macro-objetivos no longo prazo. Dicas para resolver questões: O que é Balanced Scorecard? Placar balanceado de desempenho. o 4 Perspectivas (dimensões): Financeira, Clientes/Mercado, Processos Internos, Aprendizado/Inovação e Crescimento Pra que ele serve? Nome do livro: A Estratégia em Ação. o Componentes (elementos): Mapa estratégico, Objetivos, Indicadores, Metas e Iniciativas (planos de ação)

23 CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa 2018 Balanced scorecard é um sistema de medição de desempenho que se baseia em quatro perspectivas de análise complementares: finanças, processos internos, clientes, e aprendizado e inovações (ou crescimento). CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa 2018 As dimensões que constituem a ferramenta BSC (balanced scorecard) incluem a mensuração da aprendizagem organizacional, que permite gerar indicadores sobre os fatores críticos de sucesso para a organização. CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública 2018 Utilizando-se a metodologia BSC, o objetivo estratégico de uma empresa que estabeleça Ser o principal agente de saúde da classe C deve ser representando na perspectiva financeira. CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública 2018 De acordo com a utilização da metodologia BSC, as competências dos profissionais de uma instituição fazem parte dos ativos intangíveis e são classificadas na perspectiva interna.