Concurso: EPPGG MPOG Aula 4. Turmas 08 e 09 LEONARDO FERREIRA

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1 Concurso: EPPGG MPOG Aula 4 Turmas 08 e 09 LEONARDO FERREIRA

2 Conteúdo Programático Evolução dos modelos/paradigmas de gestão a nova gestão pública. Teoria das organizações aplicadas à Administração Pública. 2

3 Nova Gestão Pública Contexto Histórico. Em meados da década de 70, sobretudo a partir da crise do petróleo em 1973, uma grande crise econômica mundial pôs fim à era de prosperidade que se iniciara após a Segunda Guerra Mundial. 3

4 Nova Gestão Pública Contexto Histórico. Dimensão Econômica Modelo Keynesiano. Dimensão Social Welfare State. Dimensão Administrativa MBW Whitehall. 4

5 Nova Gestão Pública Constatações! Tema discutido em vários países do mundo. Modelo Burocrático Superado / Ultrapassado. Nova Gestão Pública Constante Evolução. 5

6 O NPM é um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados conceitos e propostas como novo paradigma de gestão pública a partir da emergência dos temas crise e reforma dos estado nos anos 80. O Termo que foi originalmente lançado como recurso estruturador da discussão acadêmica sobre as transformações transcorridas na gestão e organização executiva de governos a partir dos anos 80. 6

7 Segundo Barzelay, a New Public Management (NPM), que, vem sendo traduzido como Nova Gestão Pública ou Nova Gerência Pública ou, ainda, Nova Administração Pública poderia ser definido como um campo de discussão profissional e de políticas públicas de abrangência internacional sobre assuntos que dizem respeito à gestão pública e está direcionado ao desempenho da função executiva de governo. 7

8 NPM Linhas de Estudos Política de Gestão Pública. Liderança Executiva. Modelagem de Organizações Públicas. Operações de Serviços Governamentais. 8

9 Quais as causas do surgimento do NPM? Crise Econômica Mundial. Grave Crise Fiscal. Ingovernabilidade. Globalização. Quais os impactos sobre as burocracias? 9

10 NPM Reação à Crise/Ambiente: Redução Gastos Pessoal. Aumento da Eficiência Governamental. Aparelho Estado mais Ágil e Flexível. Modelo Burocrático Inimigo Comum. Modelo Gestão Privado Eleito. 10

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13 Objetivos: NPM Modelo Gerencial Puro Corte Gastos e Pessoal. Busca elevada produtividade/eficiência. Definição Responsabilidades Funcionários. Definição objetivos organizacionais AG. Aumento consciência a respeito do valor dos recursos. 13

14 NPM Modelo Gerencial Puro Mecanismos: Administração por Objetivos (APO). Descentralização Administrativa. Delegação de Autoridade (empowerment). 14

15 Disfunções: NPM Modelo Gerencial Puro Critérios de busca de eficiência muito rígidos. Critérios relacionados à efetividade negligenciados. Subestimação do conteúdo político da administração pública. Especificidade do Setor Público dificulta mensuração da eficiência e da avaliação desempenho. 15

16 Objetivos: NPM Consumerismo Flexibilidade da gestão pública. Qualidade dos serviços prestados. Prioridade às demandas do Consumidor Paradigma do consumidor. Avaliação de Desempenho Organizacional. 16

17 Mecanismos: NPM Consumerismo Descentralização Administrativa. Competição entre as organizações do setor público. Adoção novo modelo contratual para os serviços públicos. 17

18 Disfunções: NPM Consumerismo Conceito de Consumidores de Serviços Públicos. Problemas de Equidade. Quem são os Consumidores/Clientes? A própria competição entre os Equipamentos Sociais. A escolha dos Equipamentos Sociais. A questão geográfica e a superlotação. 18

19 NPM Public Service Oriented - PSO Focos: Republicanismo e Democracia. Accountability e Transparência. Participação política, equidade e justiça. Descentralização. Conceito de Cidadão. 19

20 NPM Public Service Oriented - PSO Mecanismos: Esfera Pública. Local de Transparência e Aprendizagem Social. Planejamento Estratégico. Conceito Competição substituído pelo Conceito de Cooperação entre os equipamentos sociais. Nova Cultura Cívica. 20

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23 Nova Gestão Pública Atenção! Características - Campo Semântico Focalização da ação do Estado no cidadão. Reorientação dos mecanismos de controle por resultados. Flexibilidade Administrativa. Controle Social. Valorização do Servidor. Caráter estratégico ou orientado para resultados do processo decisório. Desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. Competição interna e externa. Direcionamento estratégico. Transparência e cobrança de resultados (Accountability). Padrões diferenciados de delegação e discricionariedade decisória. Separação da política de sua gestão.desenvolvimento de habilidades gerenciais. Terceirização. Limitação da estabilidade de servidores e regimes temporários de emprego e estruturas diferenciadas. 23

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27 Temas: NPM Reinventado o Governo 27

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29 ESAF CGU

30 Administração Pública Contemporânea (1) Tendências: Adoção parcerias como setor privado e ONGs. Mecanismo de Avaliação Desempenho. Maior autonomia às AG. Descentralização política e Accountability. Planejamento Estratégico. 30

31 Administração Pública Contemporânea (2) Tendências: Flexibilização Regras das Burocracias Públicas. Profissionalização dos Servidores Públicos. Revalorização das questões éticas. Desenvolvimento das habilidades gerenciais dos servidores públicos. 31

32 Administração Pública Brasileira Características: Influências do Direito Administrativo. Modelo de Federalismo Consorciativo. Convivência Burocracia e Patrimonialismo. A dicotomia Adm. Direta e Adm. Indireta. Constituição Federal 1988 (retrocesso). 32

33 Administração Pública Brasileira PDRAE. Deriva da vertente gerencial inglesa. Transforma o modelo gerencial inglês em paradigma global de mudança. Não dá conta do hibridismo da estrutura administrativa brasileira. 33

34 Teoria das organizações aplicadas à Administração Pública. Era Industrial Clássica Início da industrialização Era Industrial Neoclássica Desenvolvimento Industrial Era da Informação Após 1990 Tecnologia da Informação Poucas mudanças Previsibilidade Estabilidade e Certeza Aumento Mudança Fim Previsibilidade Inovação Serviços e Aceleração da Mudança Imprevisibilidade, instabilidade e incerteza. Administração Científica Teoria Clássica Relações Humanas Teoria da Burocracia Teoria Neoclássica Teoria Estruturalista Teoria Comportamental Teoria de Sistemas Teoria Contingencial Ênfase na: Produtividade Qualidade Competitividade Cliente Globalização. 34

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