Governos Militares:

Transcrição

1 Governos Militares: Período Autoritário Desenvolvimentista Comestra Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa Preparação de projetos para aumentar o rendimento e a produtividade da administração federal.

2 Governos Militares Decreto-Lei n 200/67 Conduzido pela SEMOR Subsecretaria de Modernização e Reforma Administrativa; Tecnicismo; Substituir Administração Burocrática por uma Administração para o Desenvolvimento Descentralização administrativa (autonomia a órgãos e agências) X Concentração do poder (dos estados para governo federal) 5 Princípios Fundamentais: Planejamento, Coordenação, Controle, Descentralização e Delegação de competência.

3 Governos Militares DL 200/67 Principais pontos: Distinção entre Administração Direta e Indireta Fortalecimento (autonomia) da Adm. Indireta Definição de programas de duração plurianual e do orçamento-programa anual como bases para a atividade do Estado. Flexibilidade de aquisição e contratação de bens e serviços; Fortalecimento e flexibilização do sistema do mérito (contratação sem concurso na adm. Indireta.)

4 Governos Militares resultados Crises de 70 (petróleo) reforma inacabada Enfraqueceu o núcleo estratégico Administração Direta Dicotomia Estado tecnocrático e moderno Adm. Indireta X Estado burocrático, formal e defasado Adm. Direta Meados 70 - SEMOR - Secretaria da Modernização - jovens adm públicos, muitos com pós-graduação no exterior, buscaram implantar novas técnicas de gestão. Anos 80 - Programa Nacional de Desburocratização (Ministro Hélio Beltrão) + P. N. Desestatização

5 Nova República Redemocratização Contexto: crises econômicas.

6 Nova República - Redemocratização 1985 Sarney Proposta de Reforma - três objetivos: o Racionalização das estruturas administrativas o Formulação de uma política de RH o Contenção de gastos públicos. Fortalecer a Adm. Direta negligenciada pelos militares Criou a ENAP formação de dirigentes

7 Nova República - Redemocratização Constituição 1988 Constituição Cidadã Retrocesso administrativo: novo populismo patrimonialista. Centrão: coalizão política populista no Congresso; levou ao descontrole da política econômica. Desenvolvimento + distribuição de renda = déficit público. Eliminou a flexibilidade da administração indireta que constituía o setor dinâmico da administração pública. Regime jurídico único. Conversão de celetistas em estatutários.

8 Collor Reformas econômicas e ajuste fiscal. Governo contraditório: Ajuste Fiscal X Corrupção, Estado mínimo (neoliberal), Demissões.

9 (PF Escrivão) De acordo com Bresser Pereira, boa parte do treinamento administrativo e de consultoria dos anos 50 do século passado foi influenciada pelo racionalismo em busca de eficiência e eficácia e pela clara distinção entre política e administração. (PF Agente) O Decreto-lei n.º 200/1967, estatuto básico da reforma administrativa do governo militar, reafirmou a importância do planejamento entendido sob uma ótica tecnicista. (PF Agente) A Constituição Federal de 1988 (CF) rompeu com o retrocesso burocrático que até então prevalecia, ao conceder autonomia ao Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos e proporcionar flexibilidade operacional aos entes da administração indireta. (PF Agente) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) iniciou um movimento de profissionalização do funcionalismo público, mediante a implantação de um sistema de ingresso competitivo e de critérios de promoção por merecimento.

10 (2016 TCE-PA) O Decreto-lei n.º 200/1967, na tentativa de modernizar a gestão pública no Brasil, estabeleceu como princípios fundamentais o planejamento, a organização, o treinamento e a direção. (2013 TRT-10) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o serviço público no país. (2013 MPU) As grandes reformas administrativas do Estado brasileiro, ocorridas após 1930, foram do tipo patrimonialista, burocrática e gerencial. (2013 MPU) A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e à burocracia estatal. (2012 MPE-PI) A reforma burocrática mais recente da administração pública seguiu um modelo cujos pilares envolvem conceitos de impessoalidade, profissionalismo e formalidade.

11 Reforma Gerencial Contexto: décadas de 80 e 90: Crises econômicas. Consenso de Washington: visão neoliberal, Estado mínimo, ajuste fiscal, liberalização comercial, redução de gastos públicos, estabilização monetária e privatização de empresas estatais. Esgotamento do modelo de Estado mínimo.

12 Reforma Gerencial 1995: FHC + Bresser Pereira = Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado MARE Resultado: Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Documento orientador dos projetos de reforma. Oriundo do diagnóstico dos principais problemas da administração pública brasileira nas dimensões institucional-legal, cultural e de gestão. Propôs a implantação do Modelo Gerencial no Brasil.

13 Reforma Gerencial - PDRAE Diagnóstico: crise do Estado 1. Fiscal excesso de gastos. O Estado passa a ser devedor e perde continuamente crédito; falta dinheiro para investir em serviços. 2. Falência do modelo intervencionista do Estado, que deixa de atender às demandas sociais; 3. Ineficácia do sistema (burocrático) da Administração do Estado.

14 PDRAE Objetivos Globais Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência, voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos. Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são próprias, reservando, em princípio, os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal, e a produção de bens e serviços para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da União para os estados e municípios as ações de caráter local: só em casos de emergência cabe a ação direta da União. Transferir parcialmente da União para os estados as ações de caráter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a União.

15 Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Quatro segmentos

16 PDRAE - Estratégias Estas dimensões, ainda que guardem certa independência, operarão de forma complementar. Dimensão institucional-legal: alterar e/ou criar leis e instituições para adequar o Estado ao modelo gerencial. Dimensão cultural: sepultar de vez o patrimonialismo e passar por uma transição burocrática gerencial. Dimensão gestão: colocar em prática as novas ideias gerenciais e oferecer à comunidade um serviço público mais barato, com um melhor controle e uma melhor qualidade (excelência no serviço público) - como fazer, com que métodos, de que modo, sob orientação de quais valores..

17 PDRAE - Resultados O Plano Diretor como um todo não foi implantado, uma vez que contou com a resistência dos servidores públicos, da população e dos partidos da oposição. O próprio Governo FHC não deu sustentação à reforma ampla da administração pública, como previa o Plano Diretor, optando por apoiar temas pontuais com foco na estabilização econômica.

18 PDRAE - Resultados Privatizações; Agências Regulatórias; Metas de inflação controle estratégico; Lei de responsabilidade fiscal; Emenda Constitucional 19/98 Princípio da Eficiência; Avaliação de desempenho dos servidores e demissão por baixo desempenho. Reforma Previdência; Organizações Sociais (Publicização) + Contratos de gestão Lei 9637/98 Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) - Lei 9790/99 PPPs (Lei /04)

19 Referências Bibliográficas 1) José Matias Pereira Manual de gestão pública contemporânea, 4ª edição. Atlas, ) José Matias Pereira Reforma do Estado, transparência e democracia no Brasil. Revista Académica de Economía, [Málaga], n. 26, jun ) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 4) Luiz Carlos Bresser-Pereira A Reforma da Administração Pública. 5) Fernando Luiz Abrúcio - O impacto do modelo gerencial na Administração Pública.

20 2017 CESPE TCE-PE Analista de Gestão O movimento conhecido como nova gestão pública foi introduzido no Brasil no governo de Fernando Henrique Cardoso ( ) com o objetivo de tornar a administração pública mais efetiva, embora menos eficiente CESPE TCE-PE Auditor A adoção de procedimentos sistemáticos para contratações públicas foi introduzida, no Brasil, juntamente com a nova administração pública, na década de 90 do século passado, seguindo-se a lógica do new public management, adotada na Inglaterra na década anterior.

21 2017 CESPE TRE-PE Analista Judiciário A reforma do aparelho do Estado inclui a dimensão institucional-legal, que visa a) aumentar a governabilidade do Estado por meio da capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência. b) suprimir os elementos patrimonialistas existentes no Estado para implantar uma administração por objetivos. c) mudar a mentalidade, que passe da desconfiança generalizada que caracteriza a administração burocrática para uma confiança maior, própria da administração gerencial. d) descentralizar a estrutura organizacional por meio da criação de novos formatos organizacionais, como as agências executivas e as regulatórias e as organizações sociais. e) ampliar a autonomia e introduzir três novas formas de responsabilização dos gestores: administração por resultados, competição administrada por excelência e controle social.

22 (CESPE - MPE-PI) O modelo atual que caracteriza a gestão pública no Brasil é patrimonialista, pois o Estado possui direitos de propriedade sobre os bens que administra. (CESPE - STM) A partir do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, a relação entre a administração e o usuário-cidadão passou a pautar-se notadamente por dimensões de excelência na prestação de serviços públicos com a participação de entidades da sociedade civil. (CESPE - TRE-ES) Depois da reforma gerencial do Estado, adotou-se o controle por resultados nos serviços públicos, fato que acarretou aumento do grau de centralização das atividades exclusivas do Estado. (CESPE - PF Escrivão) Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administração pública burocrática é um modelo já ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de administração pública gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das ações governamentais e das políticas públicas.

23 (CESPE - TRE-ES) Após a reforma ocorrida na década de 90 do século XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrático, adotando, com êxito, o modelo gerencial. (CESPE - EBC) De acordo com o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), o Estado pode ser dividido em quatro setores: núcleo estratégico, atividades exclusivas, serviços não exclusivos e produção para o mercado. Em três desses setores, a forma de administração resulta da combinação do estilo burocrático com o gerencial. (CESPE - MS) Bresser Pereira trouxe conceitos inovadores com sua reforma administrativa. A publicização e a privatização fazem referência ao tamanho da máquina pública e da sua força de trabalho.