Sumário. Apresentação, xiii Estrutura do livro, xv

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1 Sumário Apresentação, xiii Estrutura do livro, xv Introdução, 1 Debate sobre governo e Administração Pública, 1 Gestão pública no Brasil, 3 Reforma e modernização do Estado, 4 Papel do Estado no mundo contemporâneo, 5 Democracia, cidadania e demandas sociais, 5 Modelo gerencial com foco no cidadão, 6 Parte I - Compreensão dos Fundamentos da Ciência Política, Governo e Administração Pública, 7 1 Ciência política, Estado, governo e Administração Pública, 9 O conceito clássico e moderno de política, 9 Política e Estado em Aristóteles, 10 O pensamento político de Santo Tomás de Aquino, 11 2 Teorias sobre a origem do Estado, 14 Formação do Estado moderno, 14 Principais pensadores do Estado modemo, 15 Política e Estado em Nicolau Maquiavel ( ), 16 Jean Bodin ( ), 17 Thomas Hobbes ( ), 18 John Locke ( ), 19

2 vi Curso de Administração Pública Marias-Pereira Immanuel Kant ( ), 20 Jean-Jacques Rousseau ( ), 22 Benjamim Constant de Rebecque ( ), 22 Georg Wilhelm Friedrich Hegel ( ), 23 Karl Heinrich Marx ( ), 24 Friedrich Engels ( ), 24 3 Estado, nação e soberania, 28 Elementos essenciais do Estado, 30 A função do Estado-nação e a noção de soberania, 31 4 Pluralismo e federalismo, 32 Federalismo, 33 O modelo do federalismo norte-americano, 33 Federalismo e independência dos Estados Unidos, 34 Os distintos tipos de federalismo, 35 A crise dos Estados federais, 35 Pluralismo, federalismo e República no Brasil, 36 Estudos comparados entre o federalismo brasileiro e o norte-americano, 37 5 Ciência política, governo e Administração Pública, 38 O pensamento filosófico aplicado à convivência em sociedade, 39 O sistema político internacional, 39 O funcionamento de seus sistemas políticos a sociais, 39 Pesquisa científica sobre o funcionamento do Estado, 40 6 Origem e trajetória do modelo de Estado do bem-estar, 42 As bases do Estado do bem-estar ou welfare-state, 43 O Estado corporativo, 45 Divisão de responsabilidades: Estado, mercado e família, 46 A concepção da idéia do Estado do bem-estar, 47 O Estado de proteção social no Brasil, 47 A crise do Estado do bem-estar, 48 7 Teoria da burocracia, 49 Introdução, 49 O modelo burocrático de Max Weber, 49 Gestão pública, 51 Vantagens da burocracia, 52 Questões para discussão, 54 Parte 11 - Governabilidade, Governança e Accountability, 57 8 Administração Pública e sociedade civil, 59 Introdução, 59

3 Sumário vii Conceito de Administração Pública, 60 Conceito de serviço público, 61 Estado social, 62 Conceito da sociedade civil, 62 Direitos à liberdade individual, 64 O papel do Estado na realização dos direitos sociais, na visão de Marshall, 65 9 Governabilidade, governança e accountability, 67 Introdução, 67 Prestação de contas dos resultados das ações (accountability), 69 Gestão pública e governança, 69 Referencial teórico de governança, 70 Governabilidade das democracias, 71 Distintas visões da governança, 72 Governança corporativa no setor público, 73 Princípios de governança na gestão pública, Cultura nas organizações públicas, 76 Questões para discussão, 79 Parte III - Mudanças no Estado e na Administração Pública, Reformas e transformações na Administração Pública, 83 Introdução, 83 A reforma do serviço público norte-americano, 84 Principais mudanças ocorridas no mundo - período de , A trajetória das reformas administrativas, modernização administrativa e reforma do Estado no Brasil pós-1930, 89 Governo Getúlio Vargas - década de 1930, 89 O Estado oligárquico, 90 Estado interventor ( ), 90 Período do autoritarismo ou ditadura militar ( ), 91 A reforma administrativa de 1967, 91 Redemocratização e institucionalização da sociedade civil (pós-1985), 92 Os efeitos negativos da democratização na Administração Pública, 92 (Des)reforma administrativa do governo Collor, O esgotamento do modelo de intervenção estatal, O debate da reforma da Administração Pública, 101 Introdução, 101 Reformas na Administração Pública: as bases da nova gestão pública, 102 A adoção da Nova Administração Pública no Brasil, 103 Problemas e contradições do NPM, 105

4 vi ii Curso de Administração Pública Marias-Pereira 15 A reforma gerencial do Estado brasileiro, 107 Introdução, 107 O novo gerencialismo e o processo de redemocratização, 107 Substituição do modelo burocrático no contexto da reforma do Estado, 108 Reforma do Estado e governança, 108 O desafio da construção da esfera pública, Modelos de Administração Pública patrimonialista, burocrática e gerencial, 110 Introdução, 110 Administração Pública patrimonialista, 111 Administração Pública burocrática, 111 Diferenças entre a Administração Pública burocrática e a gerencial, 112 Redefinição do papel do Estado e a Administração Pública gerencial, 114 Forma de atuação descentralizada e baseada no controle por resultados, 115 Características dos modelos: gerencial e democrático-participativo, 116 Críticas ao modelo de Administração Pública gerencial, 117 Questões para discussão, 119 Parte IV - Modelos de Estado, Governo e Administração Pública, Funções de governo e da Administração Pública, 123 Funções de Estado e funções de Governo, 124 Políticas de Estado e políticas de Governo, Modelos de Estado, Governo e Administração Pública, 127 Introdução, 127 As reformas do Estado no mundo contemporâneo, 128 Questões para discussão, 131 Parte V - Interface entre Economia e Administração Pública, Interface entre economia e Administração Pública, 135 Fundamentos teóricos da contratualização, 136 Contribuições da Teoria da Agência, 138 As respostas da Teoria da Agência para o alinhamento dos interesses, 139 Contribuições da Nova Economia Institucional, 140 ;' 20 A relevância das instituições para o funcionamento das economias, 143 Pluralismo institucional e economia no mundo contemporâneo, 144 Questões para discussão, 146 Parte VI - Sistema de Defesa da Concorrência e Regulação Econômica. Criação e ~ Atribuições das Agências Reguladoras no Brasil, Tradição em defesa da concorrência nos países em desenvolvimento, 149 Política de defesa da concorrência, 149

5 Sumário ix Concorrência como regra de mercado, 151 A atividade de defesa da concorrência e regulação econômica no Brasil, 152 Conceitos básicos relacionados à defesa da concorrência, 153 Enfoques teóricos das políticas de defesa da concorrência, 155 Instituições econômicas e a teoria da nova economia institucional, 156 Economia e prática antitruste no mundo, 156 Regulação setorial, defesa da concorrência e parâmetros regulatórios do Estado, 157 Critérios de análise dos atos de concentração, Criação e atribuições das agências reguladoras no Brasil, 162 O Estado como ente regulador, 162 Atividade de regulação, 163 Aspectos relevantes para a criação das agências reguladoras, 166 O Programa Nacional de Desestatização e as agências reguladoras, 168 Questões para discussão, 170 Parte VII - Fundamentos Constitucionais do Estado e de Controle da Administração Pública no Brasil, Fundamentos constitucionais do Estado e da Administração Pública, 173 A República Federativa do Brasil, 173 Administração Pública, 174 Conceitos jurídicos de Administração Pública, 175 Probidade administrativa, Sistema de controle na Administração Pública, 177 Controle social e transparência no Brasil, 177 Transparência infonnacional do Estado, 179 Controle como instrumento da democracia, 180 Fiscalização contábil, financeira e orçamentária do Estado, 180 Controle das finanças públicas, 181 Mecanismos de controle administrativo, 182 As comissões parlamentares de inquérito como instrumento de controle social, Organização do controle interno e externo na Administração Pública, 184 Controle interno na Administração Pública, 184 Inovações e mudanças no controle interno na Administração Pública no Brasil, 185 Competência e jurisdição da Controladoria Geral da União, 186 Portal da transparência da CGU, 187 Páginas de transparência pública, 187 Programa de fiscalização dos Municípios, 187 Controle externo na Administração Pública, 189 Jurisdição do Tribunal de Contas da União, 189

6 X Curso de Administração Pública Marias-Pereira Competência do controle externo, 190 Competência dos Tribunais de Contas, 190 Prestações de contas, 191 Legislação básica dos órgãos de controle, 193 Funções básicas exercidas pelo controle, 193 Sujeitos do controle, 194 Objetos do controle, Princípios do controle na Administração Pública, O poder de compra do Estado, 198 Governança e ética na Administração Pública, 198 Regulamentação do processo de licitação pública no Brasil, 199 O processo licitatório na Administração Pública, 200 As normas legais do processo licitatório, 201 Concorrência, 201 Tomada de preços, 201 Convite, 201 Concurso, 202 Leilão, 202 Pregão, 202 Pregão eletrônico, 203 Utilização das novas tecnologias da informação nos negócios, 203 O sistema de compras da Administração Pública - Siasg/Comprasnet, 204 Disseminação das compras governamentais em meio eletrônico, 204 Sistema licitações-e, 205 Experiência internacional sobre compras públicas por meio eletrônico, 206 Questões para discussão, 207 Parte VIII - Atividade Financeira do Estado, 209 L 28 Atividade financeira do Estado, 211 Conceitos de finanççls públicas, 212, Finanças públicas e a realização das necessidades públicas, 214 Focos da política fiscal, 214 Teoria das finanças públicas, 215 A existência de bens públicos, 216 A existência de monopólios naturais, 216 As externalidades, 216 Os mercados incompletos e a ocorrência de desemprego e inflação, 216 As razões para a existência do governo, 217 Os objetivos da política fiscal e as funções do governo, 217

7 Sumário xi Instituições financeiras, 217 Teoria da tributação, 218 As bases da justiça fiscal, 219 O gasto público, 220 Tipos de finanças e impostos, 220 Formas de tributação, 220 Impostos em cascata, 222 O imposto sobre o Valor Adicionado e suas vantagens, 222 A existência de dilemas (trade-offs), Finanças públicas contemporâneas, 223 As bases da teoria clássica, 223 Contribuições de Adam Smith para as finanças públicas, 224 As contribuições da teoria keynesiana, 225 Debate recente sobre a política fiscal, 226 Transformação recente das finanças públicas no Brasil, Contabilidade pública e controle na Administração Pública, 229 A função e objetivos da contabilidade pública ou governamental, 230 Objeto da contabilidade pública, 231 Objetivos da contabilidade pública, 231 Contabilidade aplicada à Administração Pública, 232 Plano de contas, 232 Operações econômicas do setor público, 233 Questões para discussão, 235 Parte IX - Desafios e Perspectivas da Administração Pública Contemporânea, Desafios e perspectivas da Administração Pública contemporânea: Considerações finais, 239 O papel do Estado brasileiro no novo cenário mundial, 240 Função do Estado no mundo contemporâneo, 240 As mudanças nas relações entre a Administração Pública e os usuários, 241 Medidas para melhorar o desempenho da Administração Pública, 241 Objetivos e fundamentos da reforma do Estado, 242 Construção de um novo paradigma de gestão pública, 243 Fragilidades, deficiências e perspectivas da Administração Pública no Brasil, 243 Referências, 245