27/07/2016. Noções de Administração Pública. Noções de Administração Pública. Direta. Administração Federal. Indireta. Noções de Administração Pública

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1 É a atividade desenvolvida pelo Estado, obedecendo aos princípios da administração pública, destinada a atender as necessidades da sociedade. Administração Federal Direta Indireta Administração Pública Administração Federal compreende: -Administração Direta serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência e dos Ministérios. Administração Indireta compreende as categorias de entidades (personalidade jurídica própria): Autarquias serviço autônomo, criado por lei. Executa atividades típicas da Adm Pública (gestão finanças) Ex.: Conselho Federal de Engenharia, Conselho Federal de Medicina 1

2 Administração Pública -2) Empresas Públicas - executam atividades econômicas por força de contigência ou conveniência administrativa. -Ex: Caixa Econômica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos Administração Pública 3) Sociedade de economia mista criada por lei. Governo como maior acionista. Exemplo: Petrobras (Petróleo Brasileiro S/A) Administração do Estado 4) Fundações Públicas - sem fins lucrativos. Desenvolve atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público. EMPRESAS SEM AUTomóveis viram FUNDAÇÕES Empresas Sociedade Autarquia Fundações Públicas Pública Economia Mista Exemplo: IBGE, FUNAI 2

3 TERCEIRO SETOR O terceiro setor é constituído por organizações sem fins lucrativos e não governamentais, que tem como objetivo gerar serviços de caráter público. A) Fundações: B) Entidades Beneficentes: C) Fundos Comunitários: D) Entidades Sem Fins Lucrativos:. E) ONGs Organizações Não Governamentais: -ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO ESTADO -3 Poderes Executivos, Legislativo e Judiciário -3 níveis União, Estados e Municípios As 3 formas da Administração Pública 1)Administração Pública Patrimonialista 2) Administração Pública Burocrática 3) Administração Pública Gerencial Modelo Patrimonialista - O aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, - Os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. - A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração. 3

4 Modelo Burocrático - Coincide com a Ditadura (em contrapartida ao momento democrático que surgiu no restante do mundo) - Surgiu para combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista (praticas patrimonialista) Administração Pública Burocrática Ações: - Princípios orientados ao desenvolvimento: profissionalização, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade - Controle rígido de processos (contratação) - Separação da coisa pública e privada - Reestruturação administrativa - Surgiu com o advento do Departamento Administrativo de Serviço Público DASP, em 1938, Objetivos: Centralização das atribuições de reforma e de reorganização do setor público e a racionalização de métodos e processos administrativos. Administração Pública Burocrática -Controle como razão de ser do estado -Grande efetividade de controle e baixa efetividade do básico (servir a sociedade) -Burocriacia, organização por excelência. (Weber ) 4

5 Atuação do Estado Burocrático - Manter a Ordem - Administrar a Justiça - Garantir contratos e propriedades Administração Pública Burocrática Características: - Caráter Legal das Normas - Caráter formal das comunicações - Caráter racional da divisão de trabalho - Hierarquia da autoridade/funcional - Padronização de rotinas - Impessoalidade nas relações - Competência técnica e meritocrática Administração Pública Burocrática -Existência de qualidade neste modelo: -Qualidade = efetividade de controle Administração Pública Burocrática -Existência de qualidade neste modelo: -Qualidade = efetividade de controle 5

6 Disfunções da burocracia - Perrow. 1-PARTICULARISMO: interesses particulares 2-SATISFAÇÃO DE INTERESSES PESSOAIS: utilização da organização para fins pessoais do funcionário. 3-EXCESSO DE REGRAS: 4-HIERARQUIA: negação da autonomia, Exercícios 1) FCC O tipo de cultura organizacional que predomina na administração pública burocrática é a cultura a) do poder. b) da tarefa. c) dos papéis. d) da pessoa. e) do resultado. Exercícios 2) FCC A respeito da Administração Pública Burocrática, assinale a alternativa INCORRETA: a) Estrutura complexa, altamente hierarquizada. b) Autoridade centrada na hierarquia de competências. c) Clara divisão do trabalho. d) Especialização das funções. e) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras rígidas. Administração Pública Gerencial -Surgiu na metade do século XX. -O Decreto-Lei no.200 de 1967 considerada como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil. -Cenário: mudanças do mundo: ampliação do papel econômico do estado, tecnologia, competitividade e globalização. 6

7 Administração Pública Gerencial -Estado político estava em crise, buscando redefinição de seu papel - Busca da eficiência baixo custo e melhoria da qualidade Administração Pública Gerencial Foco do controle substituído pelo foco em resultados ( Diferença fundamental entre o modelo burocrático e o gerencial) Estratégia voltada para: 1)Definição dos objetivos do administrador e sua unidade 2)Autonomia do gestor sobre recursos Administração Pública Gerencial 3) Controle e cobrança posterior por resultados 4) Concorrência entre unidades internos Administração Geral como parâmetro e não como modelo. Modelo Gerencial - Busca da Eficiência - Redução de Custos - Aumento da Qualidade FOCO NO CIDADÃO 7

8 MODELO GERENCIAL -Moldes da iniciativa privada -Estado mínimo (privatizações) -Objetivos: 1)Formação de parcerias 2)Foco em resultados 3)Visão estratégica 4)Estado catalisador -MODELO GERENCIAL 5) Visão compartilhada 6) Busca da Excelência -BUSCA DO REAL PAPEL DO ESTADO -MUDANÇAS/MELHORIAS ATÉ O MOMENTO NECESSÁRIAS -Estágios gerenciais -Estágio 1 - Gerencialismo Puro ou Managerialism Eficiência e redução de custos -Estágio 2 Consumerism Cliente e qualidade -Estágio 3 PSO Public Service Orientation Cidadania e Accontability Exercícios 1) A Administração pública gerencial emergiu na segunda metade do século passado como estratégia para tornar a gestão pública mais eficiente. a) A administraçao pública propôs a redução dos custos transferindo ao Estado a execução de serviços privados e centralizando a tomada de decisão 8

9 Exercícios b) buscou organizar o serviço público por meio de sanções no caso de descumprimento das regras e procedimentos estabelecidos para os servidores. c) diminuiu a morosidade na prestação dos serviços públicos por meio do estabelecimento de regras e procedimentos detalhados para cada etapa da implementação das políticas públicas. Exercícios d) aumentou a eficiência da gestão dos serviços públicos ao estabelecer remuneração por desempenho para os servidores que exercem suas funções de forma estritamente profissional, respeitando o devido distanciamento do cidadão. e) atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou parte da execução dos serviços públicos à Administração indireta, às organizações sociais e à iniciativa privada. O paradigma pós-burocrático O paradigma pós-burocrático - Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. - princípios da orientação para o cidadão-cliente; do controle por resultados, e da competição administrada - Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. - princípios da orientação para o cidadão-cliente; do controle por resultados, e da competição administrada 9

10 Governança / Governabilidade Pública -São conceitos indissociáveis e complementares Governança / Governabilidade Pública -São conceitos indissociáveis e complementares Administração Pública Governança Pública - - Busca da eficiência e eficácia administrativa e respeito aos valores democráticos. - Vem da iniciativa privada (governança corporativa), como forma de resolver conflitos entre acionistas e gestores. Governabilidade - Refere-se ao poder político em si. - Capacidade política de governar. 10

11 Accountability - Dever do detentor público de prestar contas para sua consequente responsabilização. Accountability horizontal mecanismos de controle, supervisão, divisão do poder no intuito de evitar corrupção e manutenção democrática. Accountability vertical chamada também de accountability política. Refere-se ao controle realizado pelos cidadãos. Administração Pública Exercícios 1) Considere as seguintes definições sobre governança e governabilidade: I. Governabilidade refere-se ao poder político em si e consiste na capacidade política de governar derivada da relação de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade. II. Governança pública pode envolver a forma como o Estado se organiza para prestar serviços à sociedade e é instrumental em relação à governabilidade. Exercícios III. Governabilidade é a capacidade de decidir e de implementar políticas públicas, relacionando-se exclusivamente à competência técnica da máquina administrativa e condições econômicas vigentes IV. Governança corresponde aos mecanismos de avaliação das políticas públicas vinculada ao correspondente planejamento estratégico Exercícios Está correto o que se afirma APENAS em a) II, III e IV b) I, II e III c) III e IV d) I e IV e) I e II. 11

12 Gestão Pública Empreendedora Empreendedor atrelado a iniciativa privada desde século XVIII Entendido como uma pessoal vê oportunidades Economia Privada considerados fundamentais Gestão Pública Empreendedora Empreendedor é diferente de empresário Empresário é o proprietário da empresa, e pode ter chegado a este cargo por herança ou outro motivo qualquer. Já o empreendedor é aquele que busca oportunidades, mesmo que para isso ele não seja o empresário. Empreendedorismo governamental Ações do empreendedor: 1) Aproveitamento de oportunidades 2) Desenvolver visões 3) Criar ou penetrar em novos mercados 4) Controle e riscos calculados Empreendedorismo governamental Empreendedor não significa ser empresário necessariamente 12

13 Empreendedorismo governamental O Empreendedorismo também pode ser aplicado ao meio público Fundamentado que as pessoas com tal perfil podem tornar os governos mais eficientes e mais transparentes e eficazes. Empreendedorismo governamental Empreendedorismo vem como uma alternativa para melhora dos governos Cultura empreendedora foverece/dissemina a formação do espírito empreendedor Cultura de cima para baixo aprovando o comportamento empreendedor e cultivando a proatividade e a inovação. Empreendedorismo governamental Governo empreendedor: - Pertence a comunidade voltado para as necessidades dos cidadãos - Gestão moderna coordenada, compartilhada e descentralizada. Trabalho em equipe - Governo especial Abandonar velhos métodos. Empreendedorismo governamental Princípios de orientação ao empreendedorismo de Osbourne/Gaebler: 1)Governo Catalisador navega ao invés de remar atuação conjunta : publica/privada/voluntária 2)Governo pertence a comunidade participação da comunidade na gestao 13

14 Empreendedorismo governamental 3) Governo competitivo 4)Governo orientado por missões: regras dando lugar a missões 5)Governo de resultados busca resultados 6)Governo e seus clientes ouvir os clientes cidadãos e atendê-los 7)Governo empreendedor: criando novas fontes de recursos 8) Governo Preventivo 9)Governo descentralizado Empreendedorismo governamental 10)Governo orientado para o mercado Empreendedorismo governamental O empreendedor está diretamente relacionado a figura do líder empreendedor Ambiente favorável para liderança Intraempreendedor Atua no seu próprio ambiente de trabalho Funcionário/Colaborador Novas e melhores formas de fazer suas atividades Busca maior qualidade Busca maior produtividade Menos Custos Menos esforços 14

15 Intraempreendedor Encontra a solução de um problema Enxerga o que os outros não enxergam Corre riscos Sugere idéias e soluções Veste a camisa da organização Trata a organização como se fosse a dele Agente ativo em todos os processos de mudança Assume falhas Intraempreendedor O intraempreendedor pode ser um servidor público? Estrutura da máquina Administrativa Até 1930 Vigorava o Administração Pública Patrimonialista O mundo já utilizava o Modelo burocrático desde a métade do século anterior Estrutura da máquina Administrativa Surgimento do modelo Administração Pública Burocrática Surge num quadro de aceleração da industrialização brasileira Estado assume papel decisivo no setor produtivo, bens e serviços 15

16 Mesmo momento do governo Getúlio Vargas Forte crise do estado (pós quebra bolsa de NY 1929) Alguns autores consideram a década de 1930 como a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial Recursos concentrados na união Primeiras ações de Vargas buscaram sanear as finanças públicas do estado significativa centralização ( nível político, econômico, administrativo) Estado autoritário DASP Departamento Administrativo do Serviço Público Surgiu 1936 Objetivo de realizar a modernização administração pública e suprimir o modelo patrimonialista de gestão DASP Objetivos específicos principais: Centralizar a Administração Pública Reorganizar a Administração Pública Definir política para gestão de pessoal Racionalização de Métodos Racionalização de procedimentos Racionalização de processos administrativos 16

17 1937 golpe de Estado Estado Novo (Vargas) DASP centralizou as reformas Mudança para o capitalismo moderno Ações do Governo Vargas e do DASP voltadas para os meios (forma) e não em seus fins (resultados) Surgimento da administração indireta DASP Recursos Humanos Princípios dos méritos profissionais Instituição de carreiras, hierarquia, impessoalidade, regras formais e meritocracia. Influências patrimonialistas, não existia política consistente de RH DASP Recursos Humanos 1939 surgimento do concurso público / aprovado em 1951(Lei 1.711) Fomento de treinamento para exercício das funções 17

18 DASP Características das Reformas idéia de modernização imediatismo na reforma ênfase no controle centralismo Entre 1930 / 1945 Ampliação do ensino público Criação de Leis trabalhistas Estrutura da máquina Administrativa Surgimento do modelo Administração Pública Burocrática Surge num quadro de aceleração da industrialização brasileira Estado assume papel decisivo no setor produtivo, bens e serviços Estrutura da máquina Administrativa Programa Nacional de Desburocratização Decreto 83740/1979. Buscou: Aumento da eficiência administrativa Economia de Recursos Demandas de cidadãos Conter a expansão da Adm indireta 18

19 Programa Nacional de Desburocratização Decreto 83740/1979. Buscou: Primeiro momento simplificação de procedimentos Segundo momento Desestatização / Privatizações Programa Nacional de Desburocratização Decreto 83740/1979. Objetivos: 1) Melhora do Atendimento aos usuários dos serviços públicos 2) Redução da interferência do governo na atividade cidadão/empresa 3) Agilizar a execução de programas federais e cumprimento de objetivos 4)Controle por fiscalização (correção de desvios, fraudes,abusos) 5)Fortalecimento da livre empresa (favorecendo pequenas e médias) 6) Frear o o excessivo crescimento da administração indireta Administração Pública PDRAE 1995 Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE A reforma administrativa não havia sido uma promessa de campanha de Cardoso, contudo foi autorizado realizar um diagnóstico dos problemas da Administração Pública brasileira e propor reformas à sociedade. Estas propostas foram apresentadas através do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). Em resposta a crise generalizada do Estado. 19

20 Administração Pública PDRAE 1995 Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE - Em resposta a crise generalizada do Estado. - Objetivo de resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar políticas públicas. - Estrutura para o Modelo Gerencial Administração Pública -PDRAE 1995 Identifica 3 setores: 1)Núcleo Estratégico - cúpula 2) Atividades Exclusivas; 3)Serviços não-exclusivos; 4)Produção de bens e serviços para o mercado - intervenção Administração Pública PDRAE 1995 Critério fundamental: eficiência! Governo Sarney 1986 extinguiu a DASP e criou a Sedap Secretaria de administração Pública da Presidência da República Objetivo: Desburocratizaçào e preocupação com o cidadão 20

21 Reformulação do Plano: 1) Nova política de RH 2) Racionalizar a estrutura administrativa 3) Conter gastos públicos Cenário político (ingovernabilidade) / econômico financeiro (inflação) / crise fiscal frustaram a reforma Governo Sarney Euforia democrática pós ditadura Governo inicialmente ignorou a crise Fracasso do Plano Cruzado Constituição de 1988 ampliou os direitos individuais e sociais, mas engessou o aparelho estatal (retrocesso administrativo) Estrutura da máquina Administrativa Governo Collor de Mello Deu passos importantes em relação a reforma Desmantelou a Administração Pública Federal Estrutura da máquina Administrativa Governo Collor de Mello Primeiro governo eleito pelo voto depois de 30 anos Ruptura do modelo de Estado desenvolvimentista e interventor ( impecilho para modernização) Implementação do modelo neoliberal de Estado Mínimo 21

22 Prioridades do Governo Collor -Ajuste econômico -Desestatização -Desregulamentação -Abertura comercial - Na tentativa de redução dos gastos do estado, tomou medidas equivocadas Governo Collor Interrupção de quase todos os programas sociais Heranças: Econômico Hiperinflação Administrativo reforma inacabada e desorganização Governo Itamar Franco Recomposição dos salários do funcionalismo Continuidade ao processo de desestatização Governo Fernando Henrique Cardoso FHC -Reforma administrativa ganha força -Coordenação e regulamentação da economia -Tardio direcionamento ao modelo gerencial -Redefiniçao do papel do estado na época da globalização da economia (integração competitiva) -Estabilidade da democratização 22

23 Governo Fernando Henrique Cardoso FHC -Cenário onde o SETOR PÚBLICO/SETOR PRIVADO devem caminhar juntos na busca de soluções -PDRAE 23