Inovação em Serviços Públicos

Transcrição

1 Inovação em Serviços Públicos Introdução às Mudanças do Estado

2 Mudanças recentes nas Organizações Anos 70/80 1. Fatores que exigem mudanças nas organizações Internacionalização da economia (concorrência e novos padrões de exigência) Implantação da TI Novos modos de produção (serviços) 2. Especificidades das organizações públicas Mudanças econômicas e sociais Crise dos Estados fiscal e de legitimidade 2

3 Respostas das Organizações 1. Organizações privadas: Novos modos de produção (revisão de processos, planejamento, automatização, não-padronização, foco no consumidor, competitividade internacional, investimento em marketing, terceirização, fusão, etc.) 2. Organizações públicas: Mudanças no Estado de Bem Estar Social neoliberalismo (privatização, fortalecimento do mercado, diminuição do Estado) Mudanças nas formas de execução dos serviços new public management (eficiência, mecanismos gerenciais, inspiração na iniciativa privada)

4 Contexto Brasileiro Constituição Federal de 88: redemocratização Participação social Constituição de um Estado de Bem Estar Social Federalismo Instituições para garantia da democracia Garantia do direito à diversidade Obrigatoriedade de instrumentos de planejamento Controle interno e externo

5 Agenda brasileira dos anos 90: Construção de um estado prestador de serviços Reforma do Estado Plano Diretor da Reforma do Estado (MARE, 1995) Diagnóstico de Problemas do Estado (PDRE, 1995): 1. Dimensão institucional-legal (obstáculos de ordem legal para o alcance de eficiência - concurso, carreiras, estabilidade, controle a priori); 2. Dimensão cultural (coexistência de valores patrimonialistas e burocráticos com novos valores gerenciais ); 3. Dimensão gerencial, associada às práticas administrativas: o procedimento se tornou mais importante que o resultado; o excesso de normas causa rigidez e dificulta a ação do Estado. 5

6 Reforma do Estado no Brasil Orientado por 2 eixos: Ajuste fiscal e Mudança institucional (legislação, aumento da arrecadação, combate à sonegação) Nova Gestão Pública Valorização da eficiência; Introdução de mecanismos de mercado na Gestão Pública; Flexibilização de princípios da administração burocrática e aumento da accountability. 6

7 Estratégia da Reforma MARE NÚCLEO ESTRATÉGICO Legislativo, Judiciário, Presidência, Cúpula dos Ministérios, Forças Armadas ESTATAL FORMA DE PROPRIEDADE PÚBLICA não-estatal FORMA DE ADMINISTRAÇÃO PRIVADA BUROCRÁTICA GERENCIAL 7 ATIVIDADES EXCLUSIVAS Controle, Fiscalização, Subsídios, Seguridade ATIVID. NÃO EXCLUSIVAS Universidades, Hospitais, Centros de Pesq., Museus Publicização PRODUÇÃO PARA O MERCADO Empresas Estatais Privativação

8 Reforma Gerencial: características Valorização da eficiência Preocupação com redução e controle de custos Busca por autonomia e flexibilidade (controle a posteriori) Interesse pela avaliação de resultados Foco na transparência (resultados acordados) Definição de objetivos para atingimento dos servidores públicos Competição administrada no interior do Estado Descentralização e redução dos níveis hierárquicos Cidadão como contribuinte de impostos e cliente dos serviços Mudanças na natureza do emprego público Criação da figura dos dirigentes públicos 8

9 Administração Gerencial: características Valorização da eficiência: em alguns lugares funcionou, em outros ficou a discussão da eficiência apenas pela eficiência ( imprimir em frente e verso ) Preocupação com redução e controle de custos: foco restrito, dificuldade de controle de custos Busca por autonomia e flexibilidade: está sendo questionado. Pouco funcionou, dada a discussão da legalidade e da discricionariedade do servidor público. Interesse pela avaliação de resultados: instrumentos de avaliação de resultados não mostram resultados positivos em todas as organizações. Dificuldade de individualização, de controle e de estímulo. Foco na transparência (resultados acordados): transparência de dados acordados, pouco trabalhados ou revertidos em conhecimento (acrítico). Definição de objetivos para atingimento dos servidores públicos: planejamentos parciais, não desdobram muitas vezes para indivíduos. Competição administrada no interior do Estado: pouco implementada. direito adquirido Descentralização e redução dos níveis hierárquicos: pouco implementada. Depende de reformas extensas em termos legais e disputas de poder. Cidadão como contribuinte de impostos e cliente dos serviços: cidadãos tem direitos. Clientes são consumidores. Mudanças na natureza do emprego público: não conseguiu avançar. Legislação não permite demissão por desempenho nem reverteu concursos. Criação da figura dos dirigentes públicos: bem estruturados em nível federal e alguns estados. Pouco estruturados em outros níveis. 9

10 Alguns desafios à Gestão Pública brasileira hoje - Informatizar -Melhorar serviços -Diminuir custos -Atender à diversidade das expectativas dos usuários -Necessidade de transparência - Direitos individuais X Direitos coletivos 10

11 Características do Estado Brasileiro Estado Federativo: Divisão Territorial de Poder + Autonomia e Interdependência dos entes: Governo Federal Governos Estaduais (26 e DF) Governos Municipais (5564)

12 Estado Federativo Competências Constitucionais: Exclusivas Comuns Concorrentes Área Saúde Assistência Social Habitação Meio Ambiente Segurança Pública Saneamento Educação Competência s constitucion ais Comp. legislativas concorrentes - Competência s comuns Competência s comuns - GF: define normas e coordena ações - E, M e organizações assistenciais executam programas Competência federal exclusiva para definir normas gerais - Competências comuns - Competência s legislativas concorrentes - Competências comuns Divide as competências para cada organização da segurança pública (polícias e bombeiro), vinculadas ao GF e aos E M: guardas municipais Competência federal exclusiva para definir normas gerais do setor - Competências comuns de GF, E e M para programas podem estabelecer suas próprias políticas e tarifas - Competências legislativas concorrentes - Algumas competências comuns, com priorização para: GF: ES e regulamentação da educação do país; E: EM e EF (dependendo da capacidade dos M); M: EI e EF

13 Estado Federativo Divisão desigual de tributação (GF 70%, E 24%, M 4%

14 Sistema Político Brasileiro 3 Poderes: Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judiciário

15 Poder Executivo Função: aplicar o que é aprovado pelo poder legislativo e propor parte do que é decidido. Membros: corpo técnico, a burocracia, com conhecimentos sobre os assuntos tratados e soluções para os problemas. Representação nas 3 esferas: Âmbito Federal: Presidente da República com o auxílio dos Ministros de Estado No plano estadual: Governador com o auxílio dos Secretários de Estado No plano municipal:prefeito com o auxílio dos Secretários Municipais

16 Poder Legislativo Função: exercer representação, fazer legislação e controlar o executivo. Membros: Senadores, Deputados, Vereadores e Assessores do legislativo Representação nas três esferas: Âmbito Federal: Congresso Nacional (Câmara dos Deputados e Senado Federal) e Tribunal de Cultas da União No plano estadual: Assembléia Legislativa e Tribunal de Contas dos Estados No plano municipal: Câmara dos Vereadores

17 Poder Judiciário Função: ação jurisdicional e controle da constitucionalidade. Membros: Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justiça; Superior Tribunal de Justiça; Superior Tribunal Militar; Tribunal Superior do Trabalho; Tribunal Superior Eleitoral; Tribunais Regionais Federais e juízes federais; Tribunais e juízes do Trabalho; Tribunais e juízes eleitorais; Tribunais e juízes militares; Tribunais e juízes dos estados, do Distrito Federal e dos territórios (competências residuais).

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